根据青委办[2009]22号《区纠风办2009年关于青浦区机关作风评议的实施意见》总体部署，为认真贯彻落实党的十七大三中全会和区纪委三届第四次全会精神，并围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心工作，切实加强机关作风建设，现就本办机关作风建设提出如下实施意见：
       一、指导思想：

以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记提倡的“八个方面”良好风气好转的要求，以市民群众“满意不满意”为检验和改进机关作风建设为标准，推动和促进机关改善服务方式，提升服务质量，提高办事效率，把机关作风建设提高到一个新的水平，为社会和谐和民防事业又好又快的发展提供有力保障。

二、工作目标

1、服务质量明显提高  ，为民服务满意率96%；

2、办事效率严密高效，工作质量实现零差错；

3、依法行政严格规范，行政执法实现零投诉；

4、机关作风严谨有序，工作责任实现零事故；

5、政务公开公开透明，强化监督实现零上访；

6、队伍素质明显提升，开拓创新实现新突破。

三、主要任务

（一）认真履职，积极完成工作任务

1、加强民防宣传。一是结合社区文艺演出进行宣传；二是结合电视、报纸和网络媒体进行宣传；三是结合社区、学校、党校、东方绿舟教育基地进行讲课等方式进行宣传，总之采取多种形式开展积极有效的民防宣传。

2、加强应急战备。一是年内完成练塘镇人防指挥所建设；二是加强本区重要经济目标基础防护；三是完成2009年度“组织指挥网上演练”和“防空警报试鸣”；四是会同静安、普陀区民防办共同协调，组织完成“临战人口疏散接收演练”的工作。

3、加强工程建管。一是年内计划竣工备案工程17只，报废工程5只，到2009年底全区民防工程总使用面积达到217495平方米，人均使用面积达到0.82平方米。二是制定一套较为完整的工程管理手册，并拟尝试实施多媒体管理模式。三是进一步摸清全区地下空间的各项硬件设施，并按照区地下空间安全管理联席会议要求，探索管理方式，加强协调监管。

4、加强民防通信。一是进一步做好指挥所信息库的资料更新维护，不断完善要素建设，为组织指挥提供有效保障。二是完成新增20台警报器建设任务。三是抓“216”指挥所各项制度落实，完善指挥所的日常维护保养工作。

（二）依法行政，坚持执法公正规范

1、严格执法流程。一是按照法律、法规、规章的要求，坚持公开、公平、公正认真履行法定职责。二是严肃纪律，认真执行有关行政执法程序和收费规定，严格执行“罚缴”分离制度。三是认真执行行政审批流程，严格实行民防结建项目内部审批制的要求，不断完善管理模式。四是加强对结建民防工程的监管，确保工程防护等级和质量符合国家标准。
       2、加强执法监管。一是加强执法人员对民防专业法的学习，防止因执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等原因引发矛盾。二是认真开展民防工程使用安全治理，坚持定期和不定期的组织相关部门进行安全检查，使不安全因素消灭在萌芽状态。三是对执法人员在政策宣传、执法程序、执法行为、文明用语提出严格要求，始终保持良好的行政执法形象。四是加强对重要岗位和重点人员的监督和教育，防止利用权利谋私、钱权交易等现象发生，确保依法行政清正廉洁。

3、严格责任追究。一是落实行政执法重大案件集体讨论制度，保证依法行政决策的民主和科学。二是落实行政执法责任制和失责追究制，坚持秉公办事，廉洁勤政，确保依法行政，文明执法，兑现奖惩措施，强化内部管理。

（三）提高效率，严格履行服务承诺

1、推行首问责任。督促干部职工不断增强法制意识，坚持依法行政，树立“按按法规办事、按程序办事、按纪律办事”的理念，按照“首问责任制”、“限时办结制”的相关要求，对职责范围的工作要当场办理，耐心解答，做到不推诿、敷衍、拖延。

2、实现无停留制。引导干部职工树立“还能应该怎样做”、“应该怎样做更好”等理念，全面提高审批和办事效率，努力打造“无停留”办公环境，疏理服务程序，压缩服务时限，坚持急事急办、特事特办，提高工作效率。

3、实行一次告知。继续推行“宁可麻烦自己一百次，不让群众麻烦一次”的工作理念，做到业务熟练，将办事要求及时告知服务对象，减少他们办事过程中不该来回的次数切实做到让服务对象满意而归。

4、推行网上办公。按照区行政服务中心的工作要求，完善网上服务的相关要素，逐步实现网上业务受理，开展网上行政审批。

（四）积极探索，提升为民服务质量

1、坚持文明用语。在使用电话、办理业务和接受咨询时，坚持使用“您好、请、对不起、谢谢、再见”等文明用语。

2、坚持礼貌服务。在接待服务对象时，语言平和、周到热情，做到热心、诚心、耐心，在当事人遇到困难时，应积极主动为其提供帮助。

3、坚持规范服务。在接待服务对象时，不允许以不清楚、不知道等理由搪塞当事人，积极帮助服务对象解决“急、难、愁”的问题，因特殊原因不能办理的要耐心解释。

4、加强意见处置。要认真对待信访件和人大、政协提案的处置，如遇反映问题或情况的，要及时组织有关人员进行仔细的分析和研究，并形成文字说明，给来信来访者以满意的答复，对一些不能解决的问题也给予说明。

（五）加强公开，提高政务信息透明

1、运用网络资源。利用政府信息平台和民防网站等网络，积极宣传政策法律、法规，及时的公开发布民防工作动态，以及群众关心的问题，加强保障公众知情权、参与权和监督权，增强工作的透明度。按计划将民防行政审批的相关情况在政府内网和民防网站公布，做到公开、公正、透明，自觉接受社会民众的监督。

2、运用电视报纸。积极宣传民防抗灾救灾知识，增强民众抗御自然灾害的能力，以及提高城市的防护能力，不断增强广大民众对民防工作的了解，赢得对我们工作的支持和参与。

3、运用窗口平台。行政服务中心是民防对外服的重要窗口，我们将民防相关的专业法律、法规和其他要素汇编成册，提供给每位服务对象，积极宣传，提高依法行政的透明度。

（六）队伍建设，加强教育提升能力

1、加强素质教育。按照学习实践科学发展观的要求，结合我们的思想和工作实践，开展学政治、学科技、学法律、学文化等多方面的知识学习，做到勤学、博学、深学，不断拓宽全体干部职工的视野，增强素质修养。

2、加强制度建设。按照胡锦涛总书记提倡的“八个方面”良好风气好转的要求，根据本办建立的规章制度，加大贯彻和落实的力度，实现以制度管权、以制度管人、以制度管事的长效管理机制。

3、加强责任落实。继续开展以“内抓管理、强化素质、外树形像、优质服务”为主要内容的目标责任考核，由办领导与分管科室长签订《区民防各科、所、站目标责任协议》，实行目标责任“横向到边，纵向到底”全方位管理.坚持“查、考、评”并举，建立健全奖优罚劣、比学赶超的激励机制，使各科室工作做到“零差错、零投诉、零上访、零事故”。

四、实施步骤

1、宣传发动阶段：时间为3月下旬，组织全体干部职工认真学习区第三届纪律检查委员会第四次会议精神，并制定本办机关作风建设工作实施意见，为大力推进机关作风奠定坚实的基础。

2、查摆问题阶段：时间为4月份。要结合学习实践科学发展观活动，采取自己找、群众提、互相帮等形式，深入排查机关作风中存在的突出问题。采用民主生活会、发放征求意见表和召开特邀监督员座谈会等形式，征求各方面的要求和意见。一是解放思想，实现三个转变：转变民防工作“边缘化”、“弱势”、“无地位”、“难作为”的观念；转变守好摊、看好门的观念；转变民防工作远离经济社会中心大局、得不到重视、摆不上位置的观念。二是更新认识，突出二条主线：以牢固树立“以人为本”的新理念、新认识，统揽各项工作，把推进民防事业自身发展作为第一要务，把服务科学发展、服务中心大局作为民防工作的首要任务；把服务广大人民群众作为根本出发点和落脚点，把服务民生作为创新发展破解难题的突破口。三是锐意创新，实现新的发展：从服务中心大局、服务科学发展、服务民生和谋求自身发展出发，争取有为有位，努力使民防工作从“后场”走向“前台”，确保机关作风建设取得实实在在的新成效。　　

3、整改阶段：时间为5月份至8月份。要通过一系列的学习实践活动的开展，围绕排查出来的主要问题，认真制定整改方案。一是抓整改、破难题，要在成绩面前找差距，顺境之中寻压力。要以学习实践科学发展观为契机，正视成绩，正确对待荣誉，清醒认识自我，敢于揭短亮丑，剖析原因，找准症结，实现边整边改。二是要认清形势，增强危机意识、机遇意识、竞争意识、服务意识，面对“前有榜样，后有追兵”的严峻局面，自加压力，负重奋进，以新的精神风貌和工作姿态，能力开创新局面。三是要对查摆中出现的问题，能够解决的要立即解决，一时无法彻底解决的，也要明确整改时间和具体措施。对群众意见集中、反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响机关作风建设的人和事，要果断及时拿出处理意见，严惩重处，绝不允许包庇护短，以实际行动取信于民。

4、总结阶段：时间为9月份。要总结机关作风工作取得的成效，按照工作目标和主要整改内容，形成书面总结报告，为全面加强机关各项管理打下一个良好的基础。

五、工作要求

1、突出重点。要围绕“三个重点”、注重“二个结合”、防止和克服“一种倾向”，推动本办机关作风建设再上台阶。一要围绕“三个重点”，即：围绕服务理念，重点查看以人为本、服务群众、服务民生的思想意识树立得牢不牢；围绕服务环境，重点查看各项服务指南、便民措施考虑得全不全；围绕服务制度，重点查看首问负责、服务承诺、一次性告知等制度坚持得好不好；围绕服务主体，重点查看文明、优质、高效服务的能力展示得强不强。二要注重“二个结合”，即：注重与推进民防各项业务工作的有机结合，做到相互促进、相得益彰；注重与外部监督的有机结合，做到全面监督、全面提高。尤其是适时的请本办聘请的机关作风建设监督员来指导，以便使我办的工作抓的更实更好。三要防止和克服“一种倾向”，即：防止和克服抓机关作风建设与业务建设相互脱节，单打一，重形式、轻实效的倾向。

2、加大力度。要以学习实践科学开展观活动为契机，加大力度，进一步提高服务水平和办事效率，牢固树立民防工作为民、务实、高效的崭新形象。一要加大行政执行力度。今年的民防建设目标任务已经基本明确，面对繁重的任务和更高的要求，我们要按照市民防办的工作安排和区委、区政府的决策部署，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把对策措施考虑得更周全一些，确保完成年度各项目标任务。二要加大“三个服务”力度。“服务发展”、“服务基层”、“服务群众”是机关作风建设的永恒主题和重要内容。我们要进一步规范行政执法程序，要加强部门与部门间的沟通协作，坚持多服务不设卡、多协调不扯皮，真心实意地急其之所急、想其之所想、解其之所难，努力搞好服务质量。三要以提高行政执行力为重点，强化工作落实的力度，抓住不落实的事，盯住不落实的人，确保政令畅通。通过签订“科室目标责任书”，大力营造弘扬先进、争先创优的良好氛围。

3、着眼长效。作风建设要常抓不懈，贵在坚持，重在长效，靠制度管人、管事。一 要完善责任机制。办领导和各科、所、站负责人要高度重视机关作风建设，切实担负起领导责任，要坚持以身作则、率先垂范，凡是要求基层做到的，机关首先要带头做到，凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要带头做到，建立健全人人有目标、层层有责任的责任机制。二要完善管理机制。要对现行各项作风建设管理制度进行梳理、完善，摒弃过时的，推广适用的，充分发挥现有制度的规范和约束作用。三要完善考评机制。要坚持把业务工作业绩作为衡量机关作风建设水平的重要标准，按照“科室目标责任书”的要求，从评议内容、方式方法等方面着手，坚持平时查和季度评议相结合，完善考评机制。四要完善监督机制。把群众监督与职能部门监督、上级监督与下级监督、内部监督与外部监督有机结合，形成监督的整体合力。通过办机关作风建设活动领导小组明查暗访、群众民主测评等形式对机关作风建设情况进行检查和抽查，不断丰富监督形式，拓展监督手段充分发挥各类监督主体的作用，提高监督实效，大力促进机关作风建设。

六、组织领导

为加强机关作风建设工作的组织领导，本办机关作风建设领导小组组长有党组书记浦国荣同志担任，负责机关作风建设的指导；副组长有办主任隋苏宏同志担任，负责机关作风建设工作监督；机关作风建设日常管理有办副主任解子忠同志担任，负责机关作风建设中制度规范和机关作风建设的整体推进工作。

总之，通过机关作风建设，内抓管理，外树形象，在服务水平、办事效率上让群众满意，进一步提升我们的工作水平和工作质量。服务上水平，工作上台阶是我办机关作风建设的最终目标，我们将按照科学发展的规律，实现全面、协调和可持续的要求，为建设“绿色青浦”及社会经济发展作出我们的贡献。

  

  

  

  

  

                                         二○○九年三月三十日

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

主题词：机关作风建设   实施意见

上海市青浦区民防办公室                 2009 年3月30日印发