沪房管〔2015〕7号

各区县住房保障房屋管理局：

按照局主要领导批示要求，现将市房屋安监所《关于对虹口区拆房工地扬尘控制措施调研的报告》转发给你们，请学习和借鉴虹口区做法，并积极探索有效防尘措施。

 

上海市住房保障和房屋管理局办公室

2015年5月28日

 

 

关于对虹口区拆房工地扬尘控制措施调研的报告

根据市住房保障房屋管理局主要领导在“虹口区突出重点抓好扬尘污染控制，着力改善区域大气环境质量”简报上的重要批示，市房屋安监所对虹口区拆房工地扬尘控制措施进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、虹口区的主要做法

去年，虹口区住房保障房屋管理局以虹口区“创建国家卫生城区”（以下简称“创卫”）工作为契机，推进拆房工地文明施工专项整治，制定了《虹口区拆房工地环境卫生专项整治方案》，明确了拆房工地的整治内容、标准、步骤和时间安排，并对强化监管提出了具体的工作要求。主要做法如下：

（一）区政府重视，提高对扬尘控制重要性的认识。虹口区去年开始采取移动监测设备对包括拆房工地在内的全区重点监控扬尘区域进行动态监测，及时公开监测数据，接受公众监督，并将监测数据定期上报至区长办公室。对扬尘控制较差的区域，由区长批示限期整改，保证了扬尘控制措施的有效落实。

（二）整合政府职能，加大扬尘污染控制检查力度。虹口区建立了由区房管、建设、安监、公安等部门组成的旧改指挥部，统一开展针对涉及旧区改造拆房工地的定期检查，对检查中发现的问题，第一时间督促整改并落实跟踪督查。同时，建立了“环境治理专项工作组”微信群，及时在群里发布日常检查出的问题。

（三）建立制度化扬尘控制手段。针对辖区内部分工地房屋拆除后无法及时清理渣土的情况，区旧改指挥部落实了专门的洒水车，每日定时对无法及时清运的垃圾进行洒水降尘。针对部分拆房工地周边缺少水源或者水压较小的情况，虹口区旧改指挥部落实了一辆消防洒水车进行统一调度，以解决部分工地无水源或所在区域对扬尘控制要求较高的问题。

（四）严格落实文明施工标准。虹口区住房保障房屋管理局严格落实本市文明施工有关的规定和标准，严格要求建设单位必须制定符合工地实际情况的扬尘控制及环境保护措施，并要求在资金预算上给予充足保证。全区拆房工地在施工条件允许的情况下，一律采取全封闭施工，主要路段围挡高度不低于2.5米，一般路段不低于2米。针对采取机械拆除施工的拆房工地，在破碎构件、翻渣、建筑垃圾清理时必须采用洒水或者喷淋等湿式作业法。针对不具备机械施工条件，需进行人工拆除的拆房工地，要求在施工前做好围护工作，把扬尘影响降到最低。同时区拆房管理站要求运输车辆必须在除泥、冲洗干净后，方可驶出工地，24小时内不能及时清运的建筑垃圾必须采取洒水、遮盖措施。

（五）开展专项整治工作。虹口区住房保障房屋管理局与区旧改指挥部、街道配合协调，召开拆房企业动员大会，发放“创卫”宣传资料、张贴标语口号、悬挂宣传横幅、设置健康教育宣传栏等。开展创建文明施工、安全、卫生示范工地活动，形成了多个示范工地，以点带面，扎实推进了文明施工工作。全年，虹口区共计召开拆房单位负责人“创卫”工作会议6次，对工地“创卫”情况巡视检查495次，其中区局领导参与抽查8次，开出整改通知书10份，并逐条落实解决，累计落实治理资金8.99万元，整改率为100%。同时，每月对辖区内的拆房工地进行检查，并将拆房工地扬尘污染控制专项执法检查情况报表报送至区环保局，做到信息共享。

 二、本市拆房工地扬尘控制的基本情况

（一）严格执行文明施工管理规定。根据《上海市建设工程文明施工管理规定》，为降低施工扬尘对周边居民的影响，有关部门已对市中心及重点区域内的爆破作业进行严格管控。在采取机械施工的拆房工地中，本市已全面推行湿式作业，手段以人工洒水和机械设备喷淋、高压水枪为主。针对采取人工拆除的拆房工地，要求作业前提早做好作业区域的封闭围护工作，并在确保房屋结构稳固及作业人员安全的前提下，提早2至3天采取洒水除尘措施，提高控制扬尘的效果。同时，根据上海新一轮的“环保三年行动计划”，市房屋安监所总结近年工作经验和技术成果，正在全市扎实、稳步提高拆房工地现场洒水降尘设备的使用率。预计2017年全市拆房工地降尘设备使用率将达到90%。

（二）扬尘控制执行情况。随着人民群众对空气质量要求的逐步提高，对拆房工地扬尘控制也提出了更高的要求。在经历“世博”、“亚信峰会”等重要活动后，拆除施工企业对施工作业期间的扬尘控制均有了较高的认识，因施工扬尘影响周边居民正常生活的事件已有大幅度的减少。同时，经过近几年的实际操作及经验的积累，目前运用较为广泛的几种高压水枪已经过多次改良，降尘效果得到了显著的提高。市、区县拆房管理部门在日常管理中也加大了巡查力度，对施工现场扬尘严重，违反拆除工程文明施工管理规定的工地，坚决采取了停工整顿、约谈企业主要负责人、行业内通报批评等措施。

（三）存在的问题。拆除工程扬尘控制是一个较大的行业难题，目前缺少成熟控制手段。涉及工业厂房的拆除工程由于施工环境相对封闭，且结构多为框架结构，采取喷水降尘措施后可以较好地控制施工扬尘对周边环境的影响，但市区部分征收基地或郊县工地由于缺少水源或水压较低等客观条件限制，控尘效果较难把握。

 三、下一步整治措施

一是推广虹口区在拆房工地扬尘控制方面所取得的经验，研究制定本市拆房工地推进扬尘控制和安装扬尘在线监测设施的工作要求，并纳入到市建设管理委、市环保局牵头开展制定的建筑工地扬尘在线监测系统安装的推进方案。二是继续有效落实《上海市住房保障和房屋管理局空气重污染应急工作方案》（沪房管修〔2014〕25号），加强本市空气重污染时的拆房工地扬尘控制措施的落实，并对违反规定，造成对周边居民影响的单位及个人从重、从严处理。三是研究拆房工地文明施工标准化要求，针对不同结构、拆除方式的拆房工地，推行有针对性的扬尘控制方式。四是继续加强监管，特别是加大中心城区拆房工地的巡查力度，对不落实扬尘控制措施的拆房工地，坚决采取停工整顿、约谈企业负责人等手段，并将不良行为录入至企业诚信档案。

 

 

                               上海市房屋安全监察所

                                  2015年5月20日