沪房管修〔2013〕78号

    各区县住房保障房屋管理局，各拆除施工企业，各有关单位: 
    现将《上海市建构筑物拆除行业2013年工作要点》印发给你们，请认真按照执行。

上海市住房保障和房屋管理局
2013年3月19日

上海市建构筑物拆除行业2013年工作要点

    2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，本市建构筑物拆除行业要巩固去年取得的成效，全面贯彻市委、市政府提出的加强城市安全运行和生产安全保障的要求，杜绝重大事故，控制伤亡事故，提高文明施工程度，确保拆除行业安全生产始终处于受控状态。

    一、健全拆房管理机制，加强安全生产监管 
    进一步深化拆除行业监管的目标和工作要求，落实分级分类管理的职责，明确企业安全生产主体责任，层层落实安全生产监管责任。各级拆房管理部门要加强指导，强化行业监管，确保拆房安全的要求。认真总结行之有效的管理措施和工作要求，完善拆房管理部门的工作职责，加强拆房管理部门的队伍建设和年轻监管人员培养，形成以安全生产、文明施工为核心的长效管理机制。 
    市、区县拆房管理部门要加大对拆除施工企业安全生产管理和拆房工地施工现场安全监管的抽查力度，依法从严治理查处非法承揽拆房施工业务、无证作业、违规施工、野蛮施工、安全管理失控缺位等行为，确保安全受控。同时积极推行拆除工程安全监理机制，明确建设单位安全管理责任。 
    各区县拆房管理部门应继续加强对中心城区征收基地和郊县拆除基地的安全生产监管，严格执行拆除项目备案、报监手续，重点对施工企业施工组织方案、现场安全管理、施工安全防护保障、文明施工措施、作业人员持证上岗等情况进行核查，严格开工条件审核。要针对本市存量拆除基地不断增多的特点，加强对停顿、慢迁基地的治理，梳理并全面掌握辖区内基地情况，制定有针对性的整治方案，督促建设单位、征收单位、拆除施工企业履行各自职责，明确责任界面。 
    二、规范企业管理，推进诚信体系建设 
    认真落实《上海市建、构筑物拆除信用信息管理实施办法（试行）》，组织各区县房管局、施工企业相关人员进行培训，推进拆除行业诚信体系建设。将企业及从业人员的诚信及不良行为录入信用信息系统，逐步将诚信信用记录与企业动态核查、评先创优和招投标等工作相衔接，改善拆除行业市场环境。 
    市、区县拆房管理部门要管理服务并举，深入基层，面向企业，加强政策指导。要以安全生产标准化创建为抓手，规范企业安全管理，健全基础管理规章制度、完善企业管理水平、提高项目管理人员现场管理能力，进一步促进企业安全生产管理水平的全面提高。各拆除施工企业要完善企业安全生产规章制度、岗位责任制和技术操作规程的落实；认真开展安全管理薄弱环节和事故隐患的排查、整改、治理工作，加大安全生产、文明施工保障的资金投入，改善企业安全生产基础条件，提升事故防范和应急处置的能力；做好企业员工的安全教育、三类人员、特殊工种的培训，提高企业管理能级。 
    根据住房城乡建设部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，在总结前二年工作经验的基础上，完善动态核查的流程和要求，建立符合拆除行业特点的本市拆除施工企业动态核查制度。同时，继续开展拆除施工企业资质动态核查工作，按照全部拆除施工企业不低于20%的比例进行动态核查，对未达到相应等级资质标准、不履行安全生产职责或擅自降低安全生产条件的企业将从严处理，情况严重者予以社会公开。 
    三、履行各方职责，强化项目过程管理 
    市、区县拆房管理部门要参照《上海市住宅修缮工程招投标管理办法》的要求，推进拆除工程的招投标工作，落实拆除工程承发包监管责任。市拆房管理部门要在总结招投标工作和建立招投标专家库的基础上，细化管理流程，逐步将拆除工程招投标工作由试点向全市推广，最终将拆除工程承发包纳入招投标管理体系。各区县房管局要根据辖区实际，明确拆除工程招投标管理部门和流程，确保辖区内招投标工作顺利开展。 
    工程建设单位、业主单位或征收人应在工程发包前，按相关规定明确发包方式，对拆除施工单位提供的资质证书、安全生产许可证等原件进行验证，并将工程发包给具有相应资质等级的拆除施企业，同时依法签订书面合同，明确双方的权利义务，不得以回收材料为名倒卖工程项目。 
    拆除施工企业应按相应资质承接工程，严禁违法分包、转包工程，擅自挪用专项经费等行为。应根据项目情况，派驻符合所承担拆除项目管理要求的技术、管理人员，其中项目负责人、技术负责人、安全管理员必须与本单位有劳动合同关系。对工程的关键环节、工序和危险性较大的拆除分项工程，必须制定专项施工方案，落实安全防护措施，确保施工安全。在施工过程中应按照《上海市建设工程文明施工标准》及其规范中涉及拆除施工的相关要求组织施工，不断提高文明施工水平，并积极参加市房管系统住宅建设立功竞赛、市建设安全协会“AA安全文明标准化诚信工地创建”活动。在本市重污染天气时，要根据环境空气质量重污染应急方案，组织、布置下属各拆除工地落实污染减排措施。 
    各相关单位要以宣传贯彻落实《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》(市政府第91号令)为契机，按照“从严治标、着力治本”的方针，牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，进一步推动事故隐患排查治理。各拆除施工企业的主要负责人作为本单位事故隐患排查治理的第一责任人，应对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。要把隐患排查治理纳入企业管理的重要内容，定期组织开展隐患风险评估，建立隐患整改效果评估制度，牢固树立“安全第一”的意识，加大安全投入，坚决杜绝“三违行为”，对隐患排查的结果做好记录，并落实专人负责落实整改，及时消除事故隐患。 
    各区县拆房管理部门要建立日常检查和各类专项检查制度，组织经常性、有针对性的定时或不定时的检查，并落实各项检查结果的记录存档。严厉打击无相应资质承接拆除项目，坚决消除拆除工地的安全隐患，提高安全生产水平，从根本上预防事故发生，确保安全生产形势平稳受控。对各自区域内存在的重大安全隐患和重点难点问题，应组织专项研究，制定整改方案，会同上级管理部门或其他行政管理部门开展联合执法，共同监督落实整改情况。 
    四、夯实安全生产管理基础，强化安全教育培训 
    市拆房管理部门要以强化安全意识、提高安全素质、提升安全技能为着眼点，深化安全生产宣传教育和培训。继续强化拆除施工企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员等“三类人员”和特种作业人员的教育培训，建立从业人员安全培训信息档案，及时掌握从业人员变动情况。市、区县拆房管理部门应通过定期召开安全工作例会，通报安全生产情况，并邀请行业管理、施工现场管理专家与拆房监管人员、施工企业管理人员进行学习交流活动，夯实安全生产管理基础。 
    各相关单位要积极参加行业组织的“安全生产月”、“安康杯竞赛”等专题宣传活动，普及安全防护、灾害逃生、应急救援等知识，提高行业人员安全意识、素养和逃生救援能力，努力营造良好的安全氛围。通过强化管理、加强宣传教育和评先创优等形式，有效提高从业人员安全意识和安全能力。 
    五、依法行政，廉洁自律 
    市、区县拆房管理部门应继续加强廉政教育，完善廉政建设制度，做好廉政风险点的防范工作。进一步抓好作风建设，不断完善拆除工程安全监管工作机制，规范监管行为，提高依法行政的意识和能力。