第一章   总  则

第一条 为了更好地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬世博精神，以提高城市文明程度和市民文明素质为目标，努力改善城镇社区居民生活环境，提高居民生活质量，推进文明小区创建活动规范化、制度化，特制定本规定。

第二条 文明小区创建活动是上海市精神文明建设的重要内容，是创建文明社区、文明城区的基础，是把精神文明建设落实到基层，吸引广大居民积极参与环境文明、秩序文明、服务文明和礼仪文明建设，切实提升居民文明素质的有效途径。

第三条 文明小区是新形势下，广泛动员居民群众参与精神文明创建活动，达到“环境整洁优美、管理规范有序、综合治安良好、服务完善便利、风气健康向上”的先进居民区，是居民小区建设的综合性荣誉称号。

第四条 创建文明小区的范围，是指本市范围内的城镇中已建成投入使用的居民住宅区，一般以自然区域界线为基础，有居委会管理，300户居民以上，基本实现独立封闭式管理。

第五条 开展创建文明小区活动的资金来源，可采取区（县）财政贴补，街道（镇、乡）支出，物业管理筹措等方式解决。要广开门路，筹集资金，开源节流，勤俭节约，合理使用创建资金。

第六条 创建文明小区是一项涉及面很广，综合协调性很强的工作。创建文明小区活动要充分体现“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的要求，坚持“条块结合，以块为主”的原则，各街道党工委、办事处、乡镇党委、政府组织所在地区的机关、团队、部队、学校、企事业等单位和居民，要共同开展文明小区创建活动，各级公安、人口计生、卫生、城建、市政、规划、物业、民政、环保、绿化、工商等职能部门要积极支持和密切配合。

第七条 各级党委、政府要把创建文明小区活动列入本地区、本部门为民办实事工程项目中去，制定规划，定期研究，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子政绩的一项重要内容，以加大创建工作力度。

第八条 本规定为上海市级文明小区创建管理规定，各区县可根据本规定，因地制宜开展本地区创建工作。

 

第二章  文明小区标准

第九条 文明小区要符合下列标准，并经过考评达到90分以上(总分100分)，具备申报资格：

（一）环境整洁优美：路面平整畅通，道路两侧环境整洁，无“六乱”现象；建筑外观整洁，室外设施安装规范安全，无私搭乱建；交通标志标线设置合理，车辆停放有序；绿化养护良好，居民积极参与义务绿化；除“四害”、生活污水排放等达标，无突出环境矛盾；积极落实节能节材、垃圾减量和分类收集等环保措施。

（二）管理规范有序：居民区党组织、党员联络站等组织网络健全，居民党员在小区中发挥模范作用；居委会直选产生，无选举集体上访事件；建立重大事项的公示与听证制度；居委会广泛动员社区力量参与社区建设和管理，居委会、业委会、社区事务工作站、社区民间组织良性互动。

（三）综合治安良好：小区物防、技防、人防水平符合安全要求，入室盗窃等可控性案件及黄赌毒”案件发生率低于全市平均水平；消防设施完善，消除消防安全隐患，不发生重大火灾事故；对社区矫正对象、吸毒人员、刑满释放人员、社会闲散青少年等重点人群进行帮教管理；无邪教人员的“四类”案件和事件发生；无群体性矛盾发生；居民安全感达标。

（四）服务完善便利：居委会、社区工作站机制完善，有效开展便民利民等公共服务，居民对居委会工作的满意率达标；物业服务规范，居民对物业服务满意率达标；与居民区内单位合作，形成文体设施的资源共享机制。

（五）风气健康向上：积极开展多种形式的社区教育、文明搂组、文明家庭创建活动，邻里关系和睦；居民行为文明，生活方式健康，无“黄赌毒”等不良现象；建立健全志愿者工作机制，注册志愿者占小区常住适龄人口比例达标；居民广泛参与治安、护绿、捐助等公益活动。

 

第三章文明小区的建设和管理

第十条 各区县要根据上海市文明小区管理规定，结合本区县实际，制定文明小区创建规划和实施细则，具体抓好本地区文明小区的建设和管理。

第十一条 各居民小区要根据文明小区标准，结合本小区的特点和实际，制定规划，并把规划目标、任务层层分解，积极发动部门、单位、家庭和居民群众，制定切实可行的措施，组织落实创建活动，并定期检查。

第十二条 突出思想道德建设，立足为居民排忧解难，开展经常性的富有成效的活动，不断增强居民“住在小区、热爱小区、建设小区、美化小区”的意识，最大限度地吸引居民自觉参与创建活动，维护创建成果，积极为创建文明小区做出贡献。

第十三条 充分发挥街道居委会在创建文明小区活动中的协调和自治作用，发动和依靠居民搞好“自我教育、自我服务、自我管理”。

第十四条 认真抓好小区各项管理工作，建立健全治安、民事调解、爱国卫生，环保、人口计生、绿化、防火、物业、社区服务等各项管理制度，做到管理经常化、制度化、规范化，不断提高文明小区的创建水平。

第十五条 广泛开展各种形式的共建活动，充分发挥各职能部门和驻区单位的作用，形成军警民、各职能部门条块结合、区域共建的整体优势，提高共建活动的水平和实效。

第十六条 开拓思路，努力探索文明小区管理机制良性循环的路子，逐步减少政府投入，增强自我发展能力，巩固和发展创建活动的成果。

第十七条 各级精神文明建设委员会及其办公室，要会同公安、卫生、民政、房管等部门认真做好创建文明小区活动的组织、协调、监督、指导工作和检查、验收、评选、表彰及日常的管理工作，创建文明小区的日常管理包括：

1、制定本地区的文明小区创建规划和实施方案，组织协调本地区各职能部门积极参与创建工作；

2、指导居民小区建立健全创建活动的组织，检查创建活动的进展情况；

3、总结推广文明小区的先进经验和先进典型，有针对性地进行分类指导；

4、协调有关部门帮助解决实际困难。

5、建立文明小区档案，根据评选要求，认真填写《上海市文明小区创建工作手册》。

第十八条 文明小区创建组织，要自觉接受社会和群众的监督，主动收集、听取群众的意见，对存在的问题要采取有效措施，及时整顿改进。

 

第四章  文明小区的评选、命名、表彰

第十九条 文明小区的评选，要统一标准，统一检查评比。检查评比要有利于减轻基层负担，提高工作实效。每个创建年度由文明办组织综合性的检查，以暗查、抽查为主，征求各职能部门意见，保证评选工作的公开性和公正性。

第二十条 凡按照文明小区标准制定创建规划，落实措施，持续开展创建活动两年以上，成效显著，符合标准的居民小区，可向所在区县文明办提出书面申请。申报文明小区必须具备以下条件：

1、创建期内无较大安全事故、重大刑事案件；

2、创建期内小区常住人口计划生育率达标。

第二十一条  申报小区弄虚作假，骗取荣誉的，一经发现，立即撤销其荣誉称号，并建议有关部门追究其单位领导和有关负责人的责任。

第二十二条 文明小区由各区县文明委择优推荐，经市文明办会同有关部门验收后报请市文明委审议通过，由市委、市政府批准命名、表彰。文明小区原则上每两年命名表彰一次。

第二十三条 文明小区不搞“终身制”。被命名的文明小区,经每个创建年度考核后，符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。

第二十四条  对发生严重问题或创建质量明显下降的文明小区，命名机关及主管部门可视情节轻重，在中途给予批评、限期整改、直至撤销荣誉称号。落选的小区要及时收回牌匾，不得悬挂。文明小区如遇更名、更改隶属等情况，须由命名机关重新确认，因行政区划变动合并、撤销的小区，荣誉称号不再保留。

第二十五条  凡获得市级文明小区称号的居委，可对组织创建活动的工作人员予以精神和物质奖励。

 

第五章  附  则

第二十六条  各区县、街道、镇（乡）可根据本办法制定具体的实施细则。

第二十七条  本《规定》解释权属上海市精神文明建设委员会办公室负，对各项各款所做的解释与本《规定》具有同等效力。

第二十八条 本规定自发布之日起实施，原2005年颁布的《上海市文明小区创建管理规定》自本规定实施起废止。

 

附件：上海市文明小区测评体系 

 

 

上海市文明小区测评体系

 

一、申报准入条件

1、创建期内无较大安全事故、重大刑事案件；

2、创建期内小区常住人口计划生育率达标。

二、测评体系的结构与内容

1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明小区创建的基本情况，共5个测评项目：环境整洁优美、管理规范有序、综合治安良好、服务完善便利、风气健康向上。特色指标反映文明小区精神文明创建工作特色及取得的成效，共3条测评标准。

2、数据采集方法：以材料审核、实地考察、问卷调查等方式收集，通过网络平台进行汇总审核。

3、分值构成：总分为100分。其中，基本指标90分，特色指标10分。