今年是我镇国家级卫生镇复审之年，迎接国家级卫生镇的复审工作是我镇党委政府2011年的一项重点工作，也是我镇社会管理能力的一次大考验，为确保国家卫生镇复审顺利通过，根据全国爱卫会关于《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》要求和市爱卫会工作安排，特制定如下实施方案。

一、总体要求和工作目标

全面贯彻党的十七大、市委九届六次全会和区委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市、区爱卫会的指导下，在巩固去年迎世博、迎国家卫生区复审成果的基础上，紧紧围绕国家卫生镇复审这条主线，聚全民之心，举全镇之力，切实解决存在的主要问题，使我镇的基础设施进一步完善，卫生管理水平进一步提高，市民生活环境进一步优化。同时，全面接受全国爱卫会的检查，力争一举通过国家卫生镇达标复审，从而实现“巩固成果、突出重点、打造亮点、促进联动、全民参与”的目标。

二、组织领导

调整华新镇巩固国家卫生镇领导小组，由镇长徐庆担任组长，镇党委副书记沈烈强任常务副组长，副镇长葛仁华、胡永青任副组长，各村（居）、各相关单位主要负责人任组员，领导小组统一指挥我镇国家卫生镇复审迎检工作，组织、协调和应急处理复审工作中遇到的重大问题和突发事件。领导小组下设办公室，具体开展迎复审工作。

三、工作步骤和时间节点

按照国家卫生镇复审工作的要求，为了更好地落实复审的各项工作，从2011年1月起，分四个阶段有序推进迎复审工作，在全镇范围内广泛、深入地开展复审迎检活动。各单位要把迎接国家卫生镇复查工作列入重要议事日程。务必按照时间节点，明确目标，落实责任，形成合力，保质保量，实行上下联动，条块结合，以块为主的责任制管理原则，确保各项工作的顺利完成。

（一）准备动员阶段（2011年3月上旬）

1.调整华新镇巩固国家卫生镇领导小组。（1月份）

2.召开迎接国家卫生镇复审动员大会。（3月份）

3.镇党群办（文明办）、创建办等相关部门要通力合作、密切配合，要运用各种手段、阵地，依托我镇媒体，营造迎复审工作的浓厚氛围，提高市民对复审工作的知晓率，让全镇市民，尤其新华新人了解、支持、参与迎复审工作。

4.各责任单位要认真研读《国家卫生镇标准》，参照标准进行对照，查找本单位、本部门存在的差距和不足，认真制订好整改落实方案，于3月底上报镇创建办公室（镇社发办）。

（二）自查整改阶段（2011年3月上旬至4月中旬）

根据复查工作要求，集中精力，整合资源，做好自查自纠工作，落实好各项创建工作任务，做到道路水域清洁、公共设施清洁、建筑立面清洁、沿街店面清洁、工地环境清洁。

1.各相关责任单位要严格根据国家卫生镇标准，全面开展巩固国家卫生镇的各项工作，加强整治、督查和执法力度。在集中整治的基础上建立长效管理机制，从制度上遏制不达标现象的回潮和反弹，确保国家卫生镇复审工作持续、达标。

2.各村（居）、职能部门要针对创卫工作中的热点、难点问题开展调研，并及时有效地予以整改。

3.组建创建办公室领导下的督查小组，加大对各责任单位全面治理工作的督查考核力度，并将督检结果及时上报迎复审领导小组，对工作不力的单位和个人实施责任追究制。

4.4月中旬之前，对全镇迎复查工作进行一次全面的督查。

（三）复查迎审阶段（2011年4月下旬至年底）

1.在保证卫生镇各项工作持续达标的基础上，组织开展全镇性重点区域卫生大检查，确保整治工作常抓不懈，质量上精益求精，接受区、市、国家复审组对我镇的明查暗访。

区级检查（2011年4月下旬）

市级检查（2011年5月）

国家复审检查团检查（2011年下半年）

2.根据市、区帮助查找出的问题，对照整改意见积极整改。

3.根据国家复审组复审意见进一步开展整改工作。

4.按照时间节点完成复审工作自查及各项指标台帐资料的收集和复审录像片的拍摄工作。

（四）总结巩固阶段

1.召开迎接国家卫生镇复审推进会，总结交流经验，进一步明确下阶段工作要求。

2.进一步加大督查力度，组织职能部门和市民巡防团进行明查暗访，对个别尚未达标的项目，明确工作时限，治理达标。

3.完善长效管理机制和巩固措施，保证各项工作常态运行。

4.认真做好总结工作，形成总结报告。

四、重点工作

（一）开展镇、村结合的环境卫生整治活动。创建办公室组织一次摸底调查，组织开展几次规模与声势较大的集中整治。

（二）开展市容环境卫生整治活动。以“净、绿、美、亮”整体形象为标准，开展市容环境卫生综合整治。通过建立集镇水果、夜排档临时疏导点，实施定时营业，取缔占路经营难症，提升镇区整体水平；在去年推行党政干部机关科室包路整治的基础上，今年实施包小区共创方案，环卫所、物业公司一定要主动对接，落实人员，加强对开放式小区和新建道路的日常保洁，消除保洁盲区，提升工作质量；加强基础设施改造，完善环卫基础设施质量，从而达到道路黑化、立面亮化、景观美化的效果，逐步打造亮点，不断提升整体形象；各村（居）、物业公司组织清查各村民小组、居民住宅小区的非法住宅出租问题，对严重影响治安、卫生的出租点予以取缔；城管分队加强镇区交通管理，实现镇区道路通畅，车辆停放有序，推行市容环境卫生责任区制度，加强对占道设摊、跨门营业、车容车貌、户外广告等违法行为的管理；拆违办加强各类违章建筑的整治力度。

（三）开展“五小”服务行业和食品安全的整治活动。食药品监管、卫生、工商等部门要针对“小餐饮点、小旅馆、小理发美容店、小浴室和小歌舞厅”五小行业存在的突出问题进行专项整治，对分散的小餐饮无证经营现象进行专项整治，提出切实可行的解决措施。加强食品生产、经营和公共场所从业人员的培训。

（四）开展集贸市场的整治活动。以创建文明菜市场为抓手，对照标准，在有关部门的配合下，落实业主管理责任；按照规范化要求，加强市场环境卫生保洁和秩序管理。实行划行就市、分摊管理、文明经商、文明管理；严格按照《食品卫生法》和市场管理的有关规定，加强食品经营摊位的监督执法；加强对市场周边环境卫生和经营秩序管理。

（五）加大有害生物防制工作力度。镇爱国卫生运动委员会将认真贯彻《上海市除四害暂行规定》，加大除四害经费的投入。针对今春气候潮湿温暖，给今年的蚊蝇密度控制带来的不利因素，镇爱卫办、保洁服务社、各村（居）、物业公司应科学应对除“四害”工作，采取集中、分块等多种措施，灭杀公共部位的“四害”。爱卫办要对餐饮业、菜市场“四害”密度超标的业主单位进行依法监管，消灭“五小”行业、除“四害”盲点。广泛发动群众，深入开展爱国卫生运动，彻底整治环境卫生，消除“四害”孳生地，确保“四害”密度控制在国家规定的允许范围内。

五、责任分工

为了全面完成复审工作，各相关责任单位要重点抓好以下工作：

（一）创建办公室

  加强创建国家卫生镇的综合协调。制定创卫工作计划及实施方案。组织开展各类专项整治活动，开展监督、检查和考评，掌握、指导工作进度和质量，及时收集并编写创卫信息，做好资料整理和归档工作。

（二）社会事业发展办公室（爱卫办）

1.指导全镇各单位有计划地开展爱国卫生运动，创建卫生合格单位，并负责单位考核评比、挂牌等。

2.加强有害生物防制工作，指导并监督各行业落实防鼠、防蝇等措施，组织并动员社会力量参与有害生物防制活动，确保灭鼠、灭蟑螂、灭蝇工作达到国家标准。

3.健全基层单位爱卫组织网络，有效协调、指导、检查、巩固卫生村、卫生合格单位等工作。

4.开展建设健康社区工作，不断提高市民的健康知识知晓率和卫生行为形成率。

5.加强创建、爱卫档案资料管理，做到内容齐全、分类科学、归档规范。

（三）城管分队

1.要认真按照市容、环卫有关规定，切实抓好市容环境整洁和门店环境卫生责任的落实，消除“六乱”现象。

2.加强夜排档整治和管理，开展专项整治，遏制跨门经营。

3.加强渣土管理，有效控制垃圾源头，制止随意倾倒垃圾和堆物占路等违章行为。

4.做到镇容镇貌、路容路貌整洁，对违章违法行为加大整治力度。

5.加强机动车交通秩序管理。定点划线、规范城镇停车管理；非机动车辆有序停放。

6.健全、规范交通标志、分道线、停车线、护栏墩等设施。

7.统一主要街道、街面的遮阳蓬、广告牌，做到整齐、美观。

8.取缔镇区家禽牲畜的放养。

（四）环境卫生管理所

1.进一步加强道路清扫保洁，清运垃圾，做到日产日清，运输车严格密闭加盖措施，做到不飞扬、不散落、不滴漏等；及时清理辖区内无主暴露垃圾。

2.全面落实镇区公厕改建和管理工作，无虫害孳生，室内无臭，无尿碱，无蝇蛆，无积水。

3.认真做好环卫公共设施的维护，保证设备完好率达到规定要求。  

4.加强垃圾箱房及果壳箱的使用管理，垃圾日产日清，箱房干净、整洁、完好，无虫害孳生，无苍蝇集聚。

5．加强市、区、镇、村四级河道管理，达到“面清、岸洁、畅流”的要求。

（五）农业中心（林业、公办菜场）

1．加强对全镇绿化的统一规划和布局。

2.确保全镇绿化覆盖率达到国家卫生镇标准。

3.镇区行道树整齐美观，无缺无损无枯死，树穴黄土不见天。

4.居民小区、公共绿地做到无缺无损无枯死现象。

5.绿化带内无垃圾和杂物。

6.做好农村畜禽整治工作，加强农副产品安全监督检查，确保蔬菜、畜禽等食品无重大中毒事故发生。

7.加强对两家公办菜场内部的管理，严格按照食品卫生规定经营，认真做好室内环境卫生，做到场内通道干净整洁，货物摆放合理有序。

8.加强对菜场周边车辆管理，落实专人，确保停车规范有序，卫生保洁到位。

（六）规划建设和环境保护办公室

把城乡卫生基本设施建设列入城镇发展重大工程项目，统筹规划、统一建设。按照《上海市建设工程工地卫生管理若干规定》依法行政。

1.认真搞好市政设施工程，严格管理建筑工地，组织创建文明工地活动，加大奖惩力度，规范施工现场的卫生行为。

2.协调督促开发商加强文明施工，强化工地卫生及食堂管理，施工现场环境整洁。

3.道路平整无破损，做到道路上的窨井盖完好无损，确保道路完好率。小街小弄人行道及时进行维修保养，与创建国家卫生镇相适应。

4.加强环境保护宣传，增强全民环境保护意识。  

5.加强环境保护，总悬浮微粒平均值小于0.2毫米/立方米。

6.建成区烟尘控制区覆盖率达100%，工业废水排放达标率100%。

7.城镇生活污水处理达到有关标准。

8.水域环境良好，严禁垃圾、粪便、污水下河；

9.督促卫生部门做好医源性废弃物无害化处理，处理率达100%。

（七）社区卫生服务中心

1.加强行业卫生管理，必须严格执行行业标准，进一步提高公共场所卫生管理质量，必须达到“传染病防治法”、“公共场所卫生管理条例”等规定的指标。

2.公共场所必须悬挂有效的“卫生许可证”，做到亮证经营，从业人员应持有效的“健康证”，各类行业要完善卫生设施，从业人员操作规范，室内环境保持整洁。公共场所卫生许可证、从业人员健康证持有率达100%。

3.旅馆床上用品（被套、枕巾、床单）洁净，做到一客一换，客房要通风无尘，厕所卫生要符合要求。

4.理发、美容店做到操作规范，加强消毒及环境卫生管理。

5.影剧院、歌舞厅等文化娱乐场所应禁止吸烟，有明显的禁烟标志，场内有机械通风或空调装置，茶具、面巾应按要求消毒，有禁止性病、皮肤病人进入的标志。

6.浴室消毒设施齐全，公用茶杯、毛巾、拖鞋要求定期消毒。

7.健康教育。全面开展健康教育和卫生知识宣传，把普及健康教育知识、提高市民卫生意识和文明程度作为创建的基础工作来抓。中小学健康教育开课率达100%，学生健康知识知晓率和卫生行为形成率分别达到95%和90%以上。

8.加强职业病防治工作，实行工业企业审核、登记和职业卫生建档，开展健康促进和职工体检，控制职业危害因素。

9.加强传染病管理和防治工作，做到法定传染病无漏报、迟报，规范肠道、肝炎门诊设置。规范计划免疫门诊，强化外来人口计划免疫工作。

10.本单位及卫生室医源性废弃物无害化处理率达100%。

（八）房屋管理所（物业公司）

1.加强对居民区道路、绿化、公共部位和二次供水的保洁管理；

2.环境整洁，道路硬化，路面平整，下水道通畅，无污水积存；

3.拆除违章，无乱搭建、乱设摊、乱占绿、乱招贴、乱停车、乱晾晒等现象；

4.绿地达到卫生、美化要求；

5.垃圾桶加盖，定时、定人、定点收运，做好清洗保洁；

6.公用部位整洁，无乱堆物、无积尘；

7.积极开展除四害活动，防治措施落实；

8.有完整水箱登记资料，水箱加盖加锁，定期清洗有记录，清洗人员持证上岗。

（九）镇政府办公室

做好卫生创建的后勤保障工作，并抓好镇机关本部的卫生工作及控烟工作，确保镇机关食堂、会议室、办公室及洗手间的卫生工作，垃圾清运和除害工作全面达标。

（十）党群工作办公室

1.开辟创建宣传阵地，多形式、多渠道地开展创建宣传教育活动。

2.利用文艺演出、报刊等形式，加大宣传力度。

3.设定制作创建宣传画廊，营造浓厚宣传氛围，公共场所设置禁烟标志。

4.协调广播、电视、报刊、文化、教育、卫生以及有关部门，多形式开展卫生创建工作的宣传教育工作，提高宣传频率，加大教育力度，增强报导透明度，形成正确的舆论导向和浓厚的宣传氛围，提高市民创卫工作的知晓率。

（十一）经济发展办公室（财政）

1.配合做好工厂企业的单位卫生，确保下属各工厂企业单位的卫生创建全面达标，配合做好职业病防治的各项工作；

2.加强对废品收购站（点）和无证食品生产点的管理和取缔；

3.加强对两家民办菜场的监督、管理；场内经营符合相关要求，通道保持干净整洁，货物摆放合理有序，场外停车规范有序，保洁到位。

4.负责协调筹措创建经费，及时到位，并负责对创建项目经费的审核，确保创建工作顺利开展。

（十二）安全管理事务中心

1.依据《中华人民共和国食品安全法》的要求，加强对食品生产单位的管理；

2.牵头协调相关部门加强对无证食品生产加工点的整治，杜绝无证食品生产加工。

（十三）食药监分所

1.依据《中华人民共和国食品安全法》的要求，加强对餐饮服务单位的管理。

  2.餐饮服务单位必须悬挂有效的“餐饮服务许可证”，做到亮证经营，卫生设施完善，从业人员应持有有效的“健康证”，操作规范，环境整洁。从业人员健康证持有率达100%。

3.企事业单位食堂办证和备案率达到有关要求，加强日常监督和指导，规范食堂操作流程。

4.配合相关部门加强对无证食品生产经营点的整治，无证食品生产经营得到有效控制。

（十四）工商所

1.规范集贸市场管理，确保市场摊位整齐、标牌规范、设施齐全、环境整洁、通风干净、文明经商、秩序良好。

2.加强对集贸市场的指导、监督，确保市场卫生管理规范化。

3.确保所管辖的专业性交易市场，季节性农副产品和小商品交易市场管理到位、环境整洁。

4.会同市容管理部门坚决制止跨门经营，严肃取缔无证经营、路边设摊。

5.依据《无照经营查处取缔办法》，联合相关部门及时查处无照经营行为。

6.加强对个体工商企业法人的教育，积极配合有关部门，督促其认真履行门前环境卫生责任制。

7.加强对广告的管理，规范各类广告，依法治理、严肃处理不规范广告。

（十五）村委会

1.各村切实开展“清洁家园，美化环境”的建设活动，深化环境卫生治理工作，做到宅前屋后整洁、堆放有序，巩固市级卫生村创建成果；

2.建立健全村保洁队伍，完善日查、月评的考核机制，彻底根治“村边、路边、坛边、沟边、厕边”的暴露垃圾；做好田间地头种植大棚居住点的卫生管理工作，做好农村垃圾收集运输有序统一。

3.按照属地管理原则，配合相关部门做好城乡结合部环境治理工作。

4.抓好社区居民健康教育，使健康教育覆盖率达95%以上，健康教育知晓率达90%以上，健康行为形成率达85%以上。

（十六）居委会

1.加强对卫生工作的领导，有完善的卫生管理制度，定期组织市民巡访团开展卫生检查评比。

2.积极开展卫生小区、文明小区的创建活动，定期组织居民开展“清洁家园”活动。

3.抓好社区队伍建设，提高居委干部素质和辖区卫生保洁水平。

4.抓好社区居民健康教育，使健康教育覆盖率达95%以上，健康教育知晓率达90%以上，健康行为形成率达85%以上。

5.抓好社区有害生物防制工作，使蚊、蝇、鼠、蟑密度控制在国家规定标准以内。

6.指导、督促物业公司做好居民区的卫生工作。

（十七）派出所

1.加强犬类管理；

2.协助整治住宅区乱停车，确保小区有序、安静、安全；

3.协助“门责”管理，重点巡视镇区道路，加大整治“六乱”现象；

4.协助做好各类专项整治工作，保障执法人员人生安全。

六、工作要求和工作措施

（一）加强领导，明确责任

做好国家卫生镇复审工作是落实科学发展观、建设和谐社会的重要体现，各级领导干部要高度重视本次复审工作，精心准备，扎实工作，始终保持高度的警觉性和持续的工作热情，积极主动，乐于奉献，确保创建工作的连续性和有效性。根据《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》的工作要求，紧密结合国家卫生镇复审的具体工作，镇相关部门成立联合领导小组和工作机构，主要领导亲自抓，形成镇、村联手，条块结合，部门协调，齐抓共管的良好工作格局，确保组织、责任、资金、措施四到位。

（二）加大宣传，营造氛围

各村（居）、企事业单位、职能部门要加强复审迎检的宣传教育，广泛发动群众，使复审工作全镇动员、人人参与，积极开展国家卫生镇复审迎检目的意义的宣传教育，动员广大市民珍惜创建成果，引导广大干部和群众积极参与复审迎检活动。对创卫复审迎检工作不作为及脏、乱、差现象长时间存在的单位、部门要及时予以公开曝光。

（三）严格督查，促进整改

一是镇村二级抓好自查自纠。按照迎接国家卫生镇复审工作实施方案，认真组织开展自查自纠，做好迎检的各项准备工作。二是加大督查考核，镇成立监督检查队伍，制定检查标准，加强监督检查和日常巡查，发现问题及时督促整改，整改结果定期公布。三是开展明查暗访，解决复审迎检工作中的困难，推动各项工作扎实有效开展。

（四）突出重点，加强管理

重点抓好“四线一点”的环境整治工作，认真落实好环境治理。重点抓好外来人口密集居住处的环境整治。重点抓好镇、村结合部的环境整治。重点抓好华新镇区主要道路两侧的市容环境整治和景观改造工作。

（五）统筹兼顾，协调推进

一是以每月15日开展环境整治日和星期四义务劳动（单位干部、职工提前半小时上班，社区、村（居）奉献一小时）为契机，广泛发动群众和市民积极参与到“环境卫生，从我做起”的活动中来，进一步提升市民素质。二是抓好三个结合。把复审工作与健康城市建设相结合，开展各类活动，提倡健康生活理念，推进健康和谐的现代化城镇建设；把复审工作与新农村建设相结合，强化城乡环境卫生和行业卫生管理，抓薄弱、攻难点，改善城乡环境卫生；把复审工作与创模工作相结合，提高集镇环境质量和居住质量。

（六）落实机制，注重长效

各村(居)、职能部门认真总结镇、村卫生管理工作经验，特别是创卫以来已形成的卫生长效管理机制，如环卫保洁“动态化”、背街小巷保洁、非机动车有序管理，镇村二级卫生周查、月评、季考、通报公布等长效管理机制。对这些已形成的长效机制要继续推广，在全国复审前召开若干个方面的长效管理机制工作推广会。各单位、各部门按照各自职责，从管理机制上入手，研究长效管理方案，推动政府、社会、市场三者互动共管，块块负责，条条监督模式，逐步使我镇的创卫工作走上规范化、制度化轨道。

附:1．华新镇国家卫生镇迎复审考评工作责任分解及时间节点表

     2．机关、事业单位镇区各主要道路环境集中整治包干责任区域

     3．华新镇2011年市容环境卫生百分考评细则及奖励的实施办法

二○一一年三月二日