2008年11月15日

 为了全面了解和掌握我镇新农村建设先行村创建工作开展情况，及时总结经验，找出差距，弥补不足，为镇党委、政府下阶段新农村建设决策提供准确的依据，促进我镇新农村建设健康顺利开展，镇新农村建设领导小组办公室于10月下旬，按照华委（2008）2号《关于开展“三示一先”创建工作的实施意见》中关于新农村建设先行村的创建条件和具体标准，对试点村——马阳村进行了全面的调研。此次调研的主要内容是新农村建设先行村创建工作开展情况：主要措施、取得成效、成功经验、特色亮点；存在问题、主要困难、要求建议及下阶段打算等。现将调研情况报告如下：

一、创建进展

2007年，区新农村建设领导小组办公室多次到马阳村调研，在此基础上，确定马阳村为区新农村建设试点村。2008年初，镇党委、政府确定马阳村为我镇新农村建设先行村。去年以来，我镇紧紧围绕“建绿色青浦、创和谐华新”的总体目标，认真对照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，有序推进新农村建设工作。

1、建立班子，加强领导。建立了华新镇新农村建设领导小组，由镇长任组长，党委副书记任常务副组长，党委宣传委员和分管副镇长任副组长，农水科、规建科等有关部门负责人任组员。领导小组下设办公室，具体指导新农村建设规划、整治等工作。马阳村也相应成立了由党支部书记为组长的新农村建设先行村创建工作领导小组，村二委班子分工合作，齐心协力，共抓新农村建设工作。镇村二级建立班子，明确目标，落实责任，为马阳村创建新农村建设先行村工作扎实有效推进提供了坚实的组织保证。

2、借鉴经验，确定方案。自马阳村被确定为区新农村建设试点村和镇新农村建设先行村以来，镇、村领导小组成员先后到松江区新浜镇新桥村、我区金泽镇陈东村和南汇区航头镇海桥村等新农村建设示范点参观考察。在学习借鉴成功经验的基础上，结合马阳村实际，选择农民居住较为集中、违章搭建较少的河南、河北和东塘湾等三个村民小组作为新农村建设试点区域，制定了马阳村新农村建设实施计划和整治方案。

3、听取民意，赢得支持。在建立班子、选定区域、制定计划和明确方案的基础上，为进一步统一思想，并赢得广大村民的支持，从村二委班子成员、党小组长和党员代表议事会成员、村民代表等三个层面上，加强新农村建设重要性的宣传，同时多方听取意见，形成共识。重点听取了河南、河北和东塘湾等三个村民小组共116户村民代表的意见，其中113户表示赞同，支持率达到97.4%，远超过了新农村建设标准要求的80%。

4、突出重点，落实措施。围绕把马阳村建设成为一个集居民居住中心、卫生服务中心、文化教育中心和行政事务服务中心为一体的社会主义现代化新农村典范的目标，按照计划，逐步实施，重点开展好“两大工程”。

（1）马阳村社区综合服务中心扩建工程。扩建后的中心主要功能有行政办公、信息苑、图书馆、电影院、体育室、娱乐室、老年人棋牌室、电视室、健身房、医务室、小超市、村民之家、篮球场和室外健身区等，集村民办事、文化娱乐、健身活动、医疗卫生、休闲购物和便民服务等多功能于一体。

（2）自然村落综合整治工程。马阳村自然村落综合整治范围为南至纪鹤公路、东至50万伏高压走廊、西靠白鹤镇塘湾村、北靠沪宁高速公路，总区域面积45亩。涉及河南、河北和东塘湾这三个村民小组共116户农户，户籍人口476人，实际居住405人。该区域村落集中，农民居住初具规模，但公共基础设施配套差，老鱼塘、水潭等众多。为创建舒适、清洁、安全、优美、文明、健康的村民生活环境，重点开展了以“六化”为主要内容的旧宅改造工程。

①墙面白化。河南等三个村民小组的农民居住房绝大部分建于上世纪八十年代和九十年代初，住宅外墙较为班驳、破旧，为形成黛瓦白墙的总体形象，对每户农户楼房及小屋外墙进行了统一刷白。

②道路硬化。全面排摸村内道路损坏情况，及时维修和硬化，确保水泥道路通到每家每户，为村民出行提供方便。村主干道路拓宽至7米，方便公交车行驶。

③河道净化。对村级河道进行疏浚，砌好石驳。河道两侧种植树木，河中种植水生植物，形成岸绿水清的生态风景线。

④村庄美化。针对村民房屋前后参差不齐的问题，不搞大拆大建，因地制宜、因陋就简地进行改造，对违章建筑进行拆除，对破旧房屋进行维修，对乱堆乱放进行清理。针对不少村民宅前宅后无排污设施、生活污水随意排放的问题，重点实施农民生活污水纳管处理工程。同时，继续开展危桥改造工程，进一步强化生活垃圾集中收取，全面完成自来水管网改造等，基本形成了村庄整齐、清洁的形象。

⑤宅前宅后绿化。为彻底改变农民宅前宅后杂草丛生的现象，在每户宅前宅后种植绿化；对道路两侧绿化进行修复、补植；公共用地适当规划绿化，形成绿化点、绿化带、绿化面，逐步向人均绿化面积达到12平方米的目标迈进，大力营造绿色村庄，还农村以本来面目。

⑥村民素质强化。重点整治村民乱搭建、乱堆物、乱扔垃圾等陋习，通过文艺演出、会议宣传、志愿者督促等形式，大力宣传新农村建设对于优化农村环境、提高生活质量的重要意义，号召村民革除陋习，树立文明健康生活新理念。

5、创建先行，初显成效。一年多来，通过创建新农村建设先行村，马阳村有了新气象，表现为农民生产生活环境的改善，具体体现在：农村环境更加整洁美观了，村宅道路更加宽阔通畅了，村内绿化更加茂密繁盛了，农村基础设施更加完善了，村民环境卫生意识更加强化、对生活质量的要求更加高了等。

二、主要经验

1、壮大村级经济，是新农村建设的重要基础。经济发展是建设社会主义新农村的基本要求，离开了这个基础，其他工作就难谈发展提高了。八、九年前的马阳村是个贫困村，多年来，马阳村二委班子锐意进取、大胆创新，不但甩掉了贫困村的落后“帽子”，而且，在近年来土地资源宏观控制、招商引资竞争激烈的大背景下，每年仍能保持增长600万元税收的态势，各项经济指标在全镇19个行政村中名列前茅。雄厚的经济实力，为马阳村实施新农村建设奠定了坚实的物质基础。

2、强化民主管理，是新农村建设的重要保障。马阳村发展到今天，一靠领导有方，二靠管理有序。队伍管理、村务（财务）管理、社区管理是马阳村同时转动的三个轮子，是创建新农村建设先行村的重要制度保障。如：队伍管理方面：支部每年和村二委条线人员签订工作考核制度，每月初村二委会上坚持做到汇报上月工作，书面布置本月工作；村务管理方面：按照村集体资产管理制度规定，村中重大项目工程和为民办实事、谋福利方面实行“三议”制度。即：村党支部、村委会进行提议，党小组长、党员代表议事会成员进行商议，最后村民代表大会进行决议（同时需经三分之二村民代表签字同意方能实施）。

3、村民安居乐业，是新农村建设的重要目标。新农村建设的最终目标是惠及农民，使农民更好地生产生活。多年来，马阳村以为民办实事为荣、以为民谋福利为乐，为村民营造了良好的安居乐业的环境。如：2001年至今为考取本科的大学生发放奖学金、2005年起为村退休人员和农保退休人员每年发放1200元养老金（2005年600元）、2005年起对大病重病费用万元以上进行补助、2006年起1100多名村民免受初级保健费用、每年重阳、中秋慰问800多名老年人、并免费理发。另外，新建37只冲水式公厕解决来沪人员如厕难问题、为部分村民小组溢水路面铺设下水道工程等等，一系列人性化的、实打实的实事举措，受到了广大村民和来沪人员的称赞和欢迎，同时，也确保了整个村的和谐稳定，为创建新农村建设先行村创造了良好的条件。

4、各项创建并举，是新农村建设的重要抓手。社会主义新农村建设的要求，决定了新农村建设涉及农村经济社会发展的方方面面。只有找准工作抓手，才能使新农村建设取得实效。近年来，马阳村先后获得市级文明村、市级卫生村、市“三八”红旗先进集体、区五好党支部、区财务管理示范村、区法制示范村和区科普示范村等称号。在新农村建设过程中，马阳村将创建新农村建设先行村与巩固各项创建成果相结合，对照创建标准，寻找结合点，在结合中不断深化创建内涵。

三、下阶段打算

虽然我镇的新农村建设试点工作取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，如重视基础设施改造、环境卫生整治，而对农民综合素质的提高重视不够，文化宣传等软阵地的建设力度有待进一步加强等。为解决问题，弥补不足，下阶段将在不断壮大村级经济、提高村民生活水平的基础上，在加强管理上做文章。

1、实施新建住宅区工程。根据市政府1966号、区政府1870号文件关于规划、整治农村零星村庄有关精神，结合华新镇多年未批农民建房指标、光马阳村近年来农民申请建房就达70-80余家等客观情况，计划以河南等三个自然村老宅为中心，东西两侧扩展143亩，可容纳200户农民住宅。计划首期50亩，容纳100户农民新居。具体由镇村把关，本着“图纸、结构、高度、外墙”四个统一的原则，实施“以农民自建单体房为主”的建设形式，分步实施、逐步推开。

2、提高村民文明程度。要通过“人”、“阵地”、“活动”三个渠道来教育农民，有效提高他们的文明程度。“人”就是指有人管事，即专门有一支队伍来抓农民的教育问题。村干部、小组长、党员同志都是这支队伍的主干力量。“阵地”就是指我们宣传教育的“硬件”——工具和场所，如：电视广播、报纸图书、教室、活动室、画廊橱窗等，经常性用足用好，必有收获。“活动”相对而言指的是软件，要结合区、镇科技、卫生、文化三下乡等活动，充分发挥出老年文艺等队伍的特色和专长，经常性开展丰富多彩、富有农村特色的文体活动，唱遍马阳，唱出华新，活跃农民业余生活，陶怡群众情操。

3、深化环境卫生管理。在继续投入资金完善农村卫生硬件设施的同时，重点抓好三件事。一是要抓好卫生习惯的广泛宣传，真正做到卫生意识入户、入脑。俗话说得好，养成一个习惯是容易的，改掉一个坏习惯太难了。但是，环境塑造人，环境制约人，我们期盼着新中心村的早日建成，能为村民的卫生好习惯的养成起到革命性的改变。二是要建立长效管理机制，彻底整治马阳村的综合环境。争取花3到5年时间，恢复小河清清、鱼儿清晰可见、孩童嬉戏游泳、鸟儿欢叫的自然场景。三是重点要抓好来沪人员的卫生工作，8500多名来沪人员绝对不是一个小数目，具体要在建设施、订制度、严管理上做出实效来。通过和打工者所在企业、出租户每年签订卫生责任书、卫生包干区等形式，净化来沪人员的卫生环境。

4、努力形成管理合力。新农村建设是一项综合长期工程，单靠村委或哪个部门、个人办不成事，村级经济发展，需要一个稳定的社会环境来保证。因此，我们一方面要求得上级领导和有关部门的鼎力支持，另一方面需要我们自身的积极努力。重点要做好三件事。第一，要拓宽就业渠道，结合中心村绿化建设，组建更多的类似保洁员队伍的绿化小组等公益性劳动机构，让更多的农民参加培训，让每位村民都有就业岗位。第二，要巩固信访工作制度，发挥好信息员队伍作用，及时掌握村里不稳定因素信息，把矛盾尽量解决在基层、解决在萌芽状态。第三，要依托来沪人员综合管理站，开展好治安、消防、房屋租赁、协税征收、食品卫生、劳动保障监督等工作。切实做到硬件建设“三到位”（指人、财、物到位），软件管理“三落实”（指服务管理工作要做到统一、及时、协同），管理制度“三坚持”（指坚持来沪人员管理联席会议制度、来沪人员信息通报制度、来沪人员服务队伍监督年检制度），从而使来沪人员的管理服务工作纳入规范有序的轨道。