金泽镇人民代表大会主席团工作报告（2019年1月18日）
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主动公开
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2019.01.23
——2019年1月18日在镇第四届人民代表大会第五次会议上
金泽镇人大主席 徐福星
各位代表：
我受金泽镇第四届人民代表大会第四次会议主席团的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年，也是首届中国国际进口博览会举办年。镇人大主席团深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实区第五次党代会、区委历次全会和镇三届二次党代会精神，在镇党委的坚强领导下，围绕中心、服务大局、心系民生，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，积极推进金泽全面跨越式发展和社会主义民主政治建设。
一年来，举行了主席团会议4次，审议政府专项工作报告10项，计划、预决算工作报告2项，对2部法规实施情况进行了检查和调研，召开了镇四届人大三次、四次会议。
一、聚焦全镇重点工作，推动经济社会发展稳步迈进
镇人大主席团自觉服从和服务于全镇中心工作大局，始终围绕“化绿为金、聚业成泽”，聚焦金泽全面跨越式发展战略，围绕华为项目征收补偿、美丽乡村建设等全镇重点工作的监督，积极发挥了支持保障作用。
支持保障首届进口博览会。镇人大主席团自觉将区委、镇党委关于全力做好首届中国国际进口博览会安全保障工作部署要求落实到人大工作中。于10月份，组织部分区、镇人大代表以着眼进博会的安全保障工作为主要内容，开展安全视察活动，实地视察了部分居民小区的消防和环境卫生以及蔡浜村的民宿和小餐饮的食品安全，确保了进博会期间全镇的安全与稳定。以着眼汇聚代表力量，全力支持保障进博会工作为主题，广泛动员代表们立足岗位，积极宣传进博、参与进博、奉献进博，发挥好代表的履职监督职能，切实做到监督推动、桥梁纽带、模范表率，为进博会的成功举办作出了应有的贡献。
开展对财政预算执行情况的监督。财政计划、预算执行情况的审查是镇人大监督工作的重点。镇人大听取审议了镇政府关于2018年上半年财政预算和部门预算执行情况的报告，重点审查了收支平衡、重点支出和安排资金到位等情况；听取和讨论了镇政府关于2018年预算执行情况和2019年财政预算（草案）的情况报告。督促镇政府及其职能部门进一步加强预决算编制工作，不断完善预算编制的内容、程序和标准，细化项目支出预算编制，促进预算安排更趋科学、合理和完整。充分发挥财政政策调控职能，强化财源建设，加强财政资金统筹分配，优先保障民生和重点项目支出，进一步完善财政管理体制机制，积极推进财政科学化、规范化管理，促进本镇经济社会的全面、协调、可持续发展。
开展评议工作，切实履行监督职责。开展对政府工作的评议是促进政府工作质量提高的有效手段。7月组织召开了镇四届人大第四次会议，听取了政府关于上半年工作总结和下半年工作部署的报告，对报告进行了认真的评议，从法律法规的贯彻实施、依法行政、勤政廉政等七个方面对政府上半年工作进行了满意度的测评。根据年初工作计划，10月对镇城管中队和网格化管理中心作为评议政府专项工作的对象，通过召开原金泽、商榻、西岑三个片区的座谈会、发放意见征询表、听取部门的专题汇报等评议方式，在肯定其成绩的同时，对工作中存在的不足提出了意见和建议，有效促进部门工作质量和效率的提高。
关注“三农”工作，助推乡村振兴战略。党的十九大提出了实施乡村振兴战略，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务，也是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署。鉴于我镇多年受水源保护的影响，发展受到限制，加上当前土地减量化而关闭或搬迁了很多企业，如何发展好“三农”，成为老百姓致富的一个重大突破口。为此，10月镇人大组织部分人大代表听取了政府关于特色农业、特色水产养殖推进情况以及美丽乡村长效管理情况的汇报。代表们认为我镇是农业大镇，目前基本以水稻种植为主，特色农业方面还有待加强，建议政府要充分保护和发挥好我镇的自然资源及生态优势，因地制宜地发展好特色农业品牌，结合全域美丽乡村建设，使早日实现“农业强、农村美、农民富”的美好愿景。
关注生态建设，不断推动绿色生态发展。镇党委、政府按照中央和市、区关于生态文明建设的决策部署，结合青浦全国文明城区的创建，大力开展生态建设工作。镇人大主席团高度关注生态建设工作。10月组织部分代表听取政府关于河长制及生态环境综合整治长效管理情况的报告，针对河长制及生态环境综合整治的长效管理工作，建议政府要进一步增强紧迫感，加大力度改善水环境质量，尤其要结合生态环境综合整治，大力推进全镇河道清理整治工作。针对河道管理要深入调查排摸、形成工作清单，完善“一河一方案”，加强河道综合整治、河道轮疏、日常养护和监管执法，建立和落实河道水环境治理目标责任制，提升河道长效管理水平。针对我镇中小河道养护方面还存在河面保洁不到位的情况，建议政府有关部门要加大对河道养护第三方工作人员的监管和绩效考核，进一步改善我镇中小河道整体水环境面貌。
关注华为征收补偿工作，助力征收工作加快推进。聚焦重点项目顺利落地，高度关注华为项目征收补偿动迁工作。5月，镇人大组织部分代表听取了政府关于华为项目土地征收工作推进情况的汇报。通过视察，建议政府及职能部门要进一步深化思想认识，认真梳理百姓的诉求，遇到问题一事一议，最大限度地保障和维护广大百姓的合法权益；针对动迁工作中碰到的问题，要千方百计寻求突破口、多措并举破解动迁难题，确保在规定的时限内完成腾地任务。7月，镇人大组织部分人大代表和华为项目动迁组的组长赴徐泾镇听取了相关工作情况的介绍。镇人大还积极参与华为项目征收补偿动迁工作，对接入户，做好动迁户的动迁工作，为我镇顺利完成华为项目征收补偿工作作出了应有的贡献。
开展对村居换届选举工作情况的监督，确保换届选举工作顺利开展。做好村居换届选举工作，关系到社会的和谐稳定，7月，镇人大组织部分区、镇人大代表听取了政府关于2018年村、居委员会换届选举工作准备阶段的汇报，根据换届选举日程安排，针对可能存在的问题，要求政府及其职能部门要从小处着手，细处着力，进一步明确职责、规范程序、严肃纪律，要发挥村、居党组织的领导核心作用；要多渠道做好换届工作中法律法规的宣传教育；要切实把好自荐人的资格关；要严肃村、居委会换届选举纪律；要形成换届选举应急处置工作机制，全力以赴确保换届选举顺利完成。
二、回应人民群众关切，促进社会民生持续改善
民心所望，人大所向。镇人大主席团始终贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的期盼和关切作为人大工作的出发点和落脚点，推动更好满足人民日益增长的美好生活需要。
关注社会事业发展和民生热点问题。随着经济社会的快速发展，老龄化程度也正不断加快，“老有所养”、“老有所乐”受到越来越多人的关注。为了更好地推动我镇老龄事业的发展，7月镇人大组织部分人大代表听取了政府关于日间照料中心、助餐服务点为老服务推进情况的报告。助餐服务点的开设受到百姓的欢迎，但助餐服务点的统一标准尚未建立，相应的补贴配套政策尚未出台，建议政府加快出台助餐服务点的统一标准和补贴配套政策，有力推进助餐服务点的建设，让百姓真正得实惠。
围绕群众关注的热点难点问题开展调研。深入践行党的群众路线，深入基层，走进群众，对一系列关系民众切身利益的热点难点问题开展调研、视察，助推政府及有关职能部门积极回应社会关切、群众关注的堵点、焦点问题，助推民生状况得到进一步改善。镇人大分别于4月和10月组织部分区、镇人大代表赴朱家角镇张马村和本镇的蔡浜村、双祥村调研美丽乡村建设及景区创建工作，通过学习调研，为我镇创建3A级旅游景区拓宽了思路，为美丽乡村建设及长效管理提供了宝贵的经验。镇人大也十分关注农民建房问题，针对部分村出现农民建房未批先建的情况，10月镇人大先后实地调研有关村的农民建房情况，一是建议政府有关职能部门对已通过房屋危房鉴定的农民建房申请要加快审批速度，二是建议相关职能部门要加强对未批先建的巡查和监管，同时要逐步解决好农民建房难的问题。
加强事关群众切身利益法律法规实施情况监督。根据区人大常委会关于区、镇上下联动对本区贯彻实施《上海市水资源管理若干规定》和《上海市农村集体资产监督管理条例》情况进行执法检查调研工作的实施意见，镇人大积极配合区人大常委会开展法律监督，5月组织部分代表参加了区人大组织的《上海市农村集体资产监督管理条例》动员部署暨专题培训会议；9月，积极配合区城建环保工委开展《水资源管理若干条例》的调研，听取了政府职能部门关于我镇水资源管理工作情况的汇报，并视察了东西村的河道情况，针对在金泽水库建设中周边河道淤泥沉积，水质变差问题，建议政府有关部门要尽快对相关河道进行疏浚，改善水质。按照区人大常委会的统一步骤，上下一致，紧密配合，从而有效促进了这两部法律法规在我镇的贯彻实施。
三、尊重代表主体地位，支持代表依法积极履职
镇人大主席团高度重视人大代表工作，始终把加强和改进代表工作作为首要工作来抓，把扩大代表参与、发挥代表作用贯穿于人大各项工作中，提高代表依法履职服务保障水平，发挥代表联系人民群众的优势作用，支持代表依法履职、积极履职。
做好闭会期间代表履职服务保障。一是结合主席团工作内容，制定镇人大代表小组活动计划，指导镇人大代表小组规范开展活动。安排25人次代表列席主席团会议。二是加强代表培训，组织150多人次参加区人大组织的《上海市农村集体资产监督管理条例》、《宪法》、青浦区乡村振兴、生态环境保护等专题培训和报告，增强了代表对有关法律法规的掌握，提高了代表的履职能力和履职积极性。三是积极拓宽代表的知情、知政渠道，先后组织了160人次代表参加听取政府工作专题报告或汇报、视察调研评议等活动；向代表寄送《上海人大》杂志等刊物，以此拓宽代表知情参政渠道。四是做好1个“代表工作室”和 8个“代表工作站”日常管理工作，制定好代表工作室（站）值班安排表和活动安排计划，并建立好工作台帐，做到代表有活动、选民来访有记录，拓宽了代表联系选民的渠道，提高了代表的履职能力。
支持代表与选民群众加强联系。按照区人大的要求和部署，在2018年的上半年和下半年分别组织开展了两次市、区人大代表集中联系社区活动，并及时梳理汇总代表听取选民的意见建议共108条，交政府办理与落实，并反馈给联系点群众，进一步发挥了代表在联系人民群众中的桥梁纽带作用。组织了4位区人大代表和6位镇人大代表向原选区的选民报告履行代表职务情况并接受评议，实行选民对代表履职情况无记名满意度测评，进一步增强了代表履职的责任感。
提高代表建议办理质量。镇人大把督办代表书面意见和建议作为加强同人大代表联系的一项重要工作来抓，把它作为充分发挥人大代表作用、推动政府及其职能部门工作的重要环节。重视代表建议办理质量和效率，加大了督办力度，比如代表多次在人代会上提出《关于在上塘街11弄56号东面河道上建设一座平桥的建议》，镇人代会后政府领导高度重视,会同职能部门和提出建议的代表实地勘察，最后选定在河边通过拆除一些村民的辅助房来铺设一条新的道路，解决老百姓的日常通行问题，村民和代表都非常满意。同时还听取并审议了政府关于镇四届人大三次会议代表建议办理情况的报告，16件代表所提的意见建议在规定的时间内已全部答复或重新答复,“解决采纳”11件,占68.75％, “解决采纳”率有较大提高。
四、坚定新时代使命担当，推动人大工作与时俱进
镇人大主席团顺应新时代、新要求，着力加强自身建设，旗帜鲜明讲政治，毫不松懈抓学习，锐意进取树担当，持续深入转作风，不断推动人大工作与时俱进、创新发展。
加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，始终做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力。自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。注重加强学习，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神、学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质。围绕加强新形势下人大工作能力建设，认真学习相关法律法规及人大业务知识，努力提高主席团成员用法治思维和法治方式，把握大局、依法履职的能力水平。以“两学一做”作为加强主席团自身建设的重要契机，进一步加强人大主席团的作风建设，督促、支持政府及其职能部门为民办实事、办好事。深入基层，密切联系群众，始终保持廉洁、务实的工作作风，使人大的工作质量和效率不断提高。进一步加强和完善人大制度建设，建立健全了镇人大各项工作制度，坚持每季度主席团成员会议制度、定期向党委汇报制度，通过制度建设推进了人大工作的法制化、规范化。
各位代表，一年来，镇人大主席团工作取得的成绩，是镇党委坚强领导和区人大常委会指导的结果，是主席团人员和全体代表积极履职的结果，是政府、职能部门、各有关方面密切配合、大力支持的结果。在此，我谨代表镇四届四次会议主席团向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，面对全面跨越式发展的更高要求，对照人民群众对美好生活的更多期盼，镇人大主席团工作还存在差距和不足，主要是：监督工作的质量和实效还需要进一步提升，特别是针对全镇经济社会发展的薄弱环节以及涉及民生问题上的监督，还需要进一步加大力度；走访联系村居的深度和广度还需要进一步拓展，特别是深入基层代表和群众问需问计问策，还需要进一步做深做细做实；代表履职阵地建设还需要进一步加强，特别是如何利用阵地平台更好地激发和凝聚全体代表的力量和智慧，还需要进一步探索等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，在工作中进一步加强和改进。
2019年的主要工作
各位代表，2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是青浦紧紧围绕贯彻实施长三角高质量一体化发展国家战略和举办第二届中国国际进口博览会，推进金泽实施高质量跨越式发展的重要一年。镇人大主席团要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、十一届市委六次全会和五届区委七次全会精神以及镇三届三次党代会精神，全面贯彻落实习近平总书记在进博会开幕式上的主旨演讲和考察上海工作时的重要讲话精神，以全面融入长三角一体化发展为主线，以全民共享高质量发展成果为目标，在镇党委的坚强领导下，进一步提高站位、勇于担当、善于作为，为推动发展、创造高品质生活作出新的贡献。
一、强化政治统领，始终坚定正确政治方向
一是牢固树立“四个意识”。进一步在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，促进主席团成员、人大代表牢树政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加自觉地贯彻执行党的路线方针政策，更加自觉地贯彻落实中央、市委、区委和镇党委的各项决策部署。二是始终坚定“四个自信”。把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，深化对人民代表大会制度作为坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一根本政治制度安排的认识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实增强做好新时代人大工作的责任感、使命感。三是自觉践行“四个角色”。自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，把人大工作始终置于镇党委领导之下，紧扣镇党委中心工作和全镇发展大局思考、谋划和推进人大工作，充分发挥“党的主张变成国家意志的保障者、党的主张成为全民行动的推动者、党委制定重大决策过程中社情民意的收集者、深入推进全面从严治党的先行者”作用。坚持重大问题、重要事项及时向镇党委请示报告，始终保持人大工作正确的政治方向。
二、强化法定职责，全力推进跨越式发展
围绕跨越式发展的重点工作和人民群众普遍关注的热点难点问题，扎实有效推进监督工作。一是注重保障法律法规的贯彻实施，监督检查有关法律法规在本镇的实施情况，继续同区人大上下联动开展法律法规实施情况检查和调研。二是加强对产业工作方面的监督，着力推进经济发展方式的转变，听取政府对农村集体经济发展、乡村振兴战略实施、美丽乡村建设及旅游、文化资源的挖掘等情况的报告。三是加强对财政预算和审计工作的监督力度，听取和审议财政预算、重点工程的执行情况或部门的审计工作报告，积极推进全口径预决算的依法监督，对每年的财政预算草案进行初审，重视对部门预算的监督，促进政府部门全面和精准编制预算，推动预决算公开，确保各项预算依法执行，使用规范。四是加强对城镇建设管理工作和民生问题的监督，加大对环境综合整治以及社会管理综合整治的监督检查力度，推动政府切实落实城市安全管理的各项措施。听取和审议再就业和农民增收、助老服务等人民群众比较关注的热点问题，促进民生持续得到改善，促进社会各项事业和谐发展。五是召开全体代表会议，认真听取和评议镇政府上半年工作情况和下半年工作部署的报告，继续开展对政府专项工作的评议，进一步促进政府工作质量的提高。六是围绕事关经济社会发展全局的重大问题，依法讨论、决定重大事项，促进我镇重大决策部署贯彻落实。依法听取和审议计划、预算、审计工作报告，审查和批准决算，加大对审计整改情况的跟踪检查；安排听取政府有关重大事项的报告，及时提出改进工作的意见建议。
三、强化服务保障，充分发挥代表主体作用
一要进一步支持和保障代表依法履行职务。加强代表培训工作，组织好代表参加区、镇人大举办履职学习班，提升代表参加审议、视察调研和提出代表议案、建议的水平；抓好服务保障，进一步激发代表履职热情，完善代表履职记录记载机制，并依法保障代表活动经费及履职活动的时间，为代表执行职务创造条件、提供便利。二要进一步密切主席团成员与代表的联系。认真组织开展主席团成员走访代表等活动，及时了解代表们的所思所想和意见建议；坚持邀请代表列席主席团成员会议和参加各类视察、调研等活动，扩大代表对主席团工作的参与面，提升代表履职的针对性和有效性。三要进一步密切代表同选民群众的联系。拓宽代表联系选民群众的渠道，以建设好的8个选区村（居）代表工作站为平台，通过开展集中接待选民等活动，充实代表联系选民群众的内容，完善代表反映群众意见、诉求的分层分类处理工作机制；健全代表履职档案和履职情况公开机制，有计划地组织代表向原选区选民报告履职情况，主动接受选民群众评议监督。四要继续加强代表书面意见建议办理情况的督办工作，认真梳理本届以来代表建议办理情况，进一步加大督办力度，特别是对跨年度办理的、问题反映比较集中的代表建议要加强综合督办，力求进一步提升代表建议的解决率；五要开展代表专题调研工作，围绕党委政府的重点工作和群众关切的热点问题，选好议题，认真深入地开展好专题调研工作，为党委决策提供参考。
四、强化自身建设，不断提升履职质量水平
2019年是本届人大任期的重要一年，我们将坚守职责、尽心尽力，着眼全面完成年初确定的各项任务，切实加强和改进自身建设，积极推动人大工作与时俱进。一是深化理论。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕传达学习中央、市委、区委和镇党委最新精神，通过学习、座谈、调研、交流等方式，进一步强化理论武装，鉴定理想信念，提升履职能力，切实增强做好新时代人大工作的责任感、使命感。二是深入调查研究。始终保持求真务实的工作作风，改进调查研究，更加注重深入基层、深入代表、深入群众，问计问需问策，积极探索民主议事、拓展监督的方式方法，不断提升人大反映民意、依法履职的水平。三是锤炼队伍建设。要大力弘扬进博精神，切实增强“抢”的紧迫感、“拼”的使命感、“实”的责任感，始终保持昂扬向上的精神风貌，积极打造一支“充满激情、勇于担当、敢于谏言”的代表队伍，以实际行动充分展现新担当、新作为！
各位代表，党的十九大提出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新目标、新任务，也为发展社会主义民主政治指明了方向，这对镇人大的工作提出了新的更高的要求。让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“化绿为金、聚业成泽，实现跨越式发展”的奋斗目标，紧紧依靠全镇广大干部群众，不忘初心、牢记使命，锐意进取，埋头苦干，为加快实现金泽的全面跨越式高质量发展，为全面打造长三角一体化发展新典范作出应有的贡献！