——2020年7月17日在镇第四届人民代表大会第八次会议上

金泽镇人民政府副镇长朱卫东

各位代表：

  现在，我代表金泽镇人民政府，向大会作上半年政府工作情况和下半年重点工作安排的报告，请予评议。也请列席人员提出意见。

一、2020年上半年工作回顾

  今年以来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕李强书记提出的“聚焦四个新高地”发展要求，深入贯彻乡村振兴与长三角一体化两大国家战略，以及“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，着力推动“六稳”“六保”，以建设“江南韵、小镇味、现代风”交织共鸣的新金泽为目标，全面落实区委、区政府和镇党委工作部署，确保各项目标任务有序推进。

  面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上下凝心聚力、众志成城，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，同时努力化危为机、危中寻机，统筹抓好疫情防控和经济社会事业发展各项工作，疫情得到有效控制，社会秩序逐步恢复。上半年，实现全口径税收收入14.83亿元，增幅居全区各镇第一。实现区级收入4.32亿元、社会消费品零售总额5.08亿元、合同外资2503万美元、实到外资2485万美元，其中实到外资完成区全年考核目标。

  （一）聚焦疫情防控，加快重大项目建设，一体化发展不断彰显

  疫情防控与复工复产“两不误”。因时因势及时调整道口守势，落实落细各项疫情防控措施，实现群防群控以及长三角联防联控。累计出动党员群众志愿者94000余人次、排查90万人次、40余万车次及6000余船次。累计实施居家隔离医学观察点位105个、286人，累计挂牌出租房4315户。抽调优秀青年干部支援机场和留验点，做好属地对接，实现抵沪人员闭环管理。有序推进复工复产复市，落实劳动密集型企业隔离观察539人。成立企业复工复产突击队，深入企业指导疫情防控及复工复产复市。实行长三角互认互通，助力群众跨省就业。开展领导集中走访企业，深入落实疫情期间沪28条、青惠17条及镇级扶持政策。

  规划建设与空间腾退“齐发力”。西岑科创中心专项规划、国土空间总体规划草案（2019-2035）相继公示。长三角生态绿色一体化发展示范区重点工程，环元荡生态景观岸线工程（1.2公里先行示范段）前期征收补偿开展有力。西岑科创中心进入密集施工期，西岑1号地块集体土地居住房屋一周签约全面清零，华为研发中心建设方案初步形成，动迁安置基地地下结构工程基本完成，西岑科创中心水质净化厂二期扩建工程完成项目立项。加速空间腾退，完成金泽社区卫生服务中心商榻分中心、东航路、规划三路、岑卜永新场集中居住腾地工作。持续推进土地集约利用，完成集建区外土地减量化签约9.46公顷，复垦验收5.49公顷。完成企业产业结构调整26家、面积171.49亩。

  招商引资与优化营商环境“双促进”。上半年完成引大引强引实项目7个，新增招商户数730户，其中新增纳税户164户。上海海思公司实现纳税5.87亿元，同步完成上下游产业链招商2户。全力推动新基建发展，配合完成114个5G基站建设，完成年度目标的89%。积极宣传各类科技创新产业政策，完成15家企业，累计23个项目的申报。优化营商软环境，着力发展总部经济，成功引入影谱科技、普星聚能股份公司、长江清源节能环保有限公司等一批高质量企业。

  （二）聚焦美丽乡村，夯实绿色农业发展，生态底色不断激发

  美丽乡村连片建设有序推进。淀西村村庄改造项目建设基本完成。沙港村土地整理项目稳步推进。有序规划王港村、岑卜村“一村一品”项目。加快沙港村、南新村、东星村区级美丽乡村创建。初步拟选淀西村、雪米村、田山庄村、爱国村为美丽乡村三年计划储备村，同步开展前期规划建设方案调查摸底。推动科技创新助力乡村振兴，东西村成功申报青浦区科技示范村。完成龚都村农民相对集中居住实施方案编制及搬迁安置方案上报，有序推进92户无地农民集中居住。全域开展农民建房工作，完成审批、备案154户，发放施工许可证52户，在建45户。

  生态农业发展不断加快。协助开展市级耕地和永久基本农田保护专项规划（2017-2035）工作，完成A类永久基本农田及储备地块举证。稳步推进农业项目建设，陈东村、雪米村270公顷良田建设项目已通过市级初审，3个都市现代化农业项目已上报市农业农村委。有序推进农业招商，拟选址田山庄村300亩土地作为上海市农作物种业建设基地，王港村、爱国村1300亩土地初步达成特色种植、数字农业项目合作意向。深化农产品质量安全监管，完成38家合作社、农业企业无公害农产品、绿色食品检查。做好长风公园无人超市开业筹备，特色农副产品微信小程序将同步上线，不断彰显城乡融合发展成果。

  生态价值优势不断夯实。落实中央环保督查整改，全镇366家环保建设“两违”企业全部整治完毕。全面开展排污许可清理整顿及发证登记工作，完成98家企业登记备案。开展企业危险废弃物、固体废弃物专项整治，完成3家企业VOCs废弃排放综合治理“一厂一册”方案编制，完成4家餐饮企业在线监测安装调试。巩固市级河长制标准化示范镇创建成果，加强区域内357条河湖日常巡河。开展河道“清网行动”，累计清理河道116条段，网具2250条，各类阻水木桩362根。有力推进公益林建设，完成市级重点生态廊道拦路港段种植43.95亩、沪渝高速段已完成种植380亩、完成填土480亩，启动500亩林地抚育工作。

  （三）聚焦民生事业，加强社会民生保障，群众福祉不断提高

  民生项目加快建设。加强农村公路日常管养，启动2020年5座村级危桥改造加固工程。规范政府性投资建设项目复工，积极推进雪米村东港圩桥改建、田山庄村村内道路工程、西岑支路大中修项目。全力开展民生实事工程项目，莲盛市民活动中心及商榻养护院建设加快推进，校车候车点位新改建候车亭完成方案编制，农村广播系统进入建设。积极推进公交站点优化，金泽1路村村通延伸至南新渡口。综合为老服务中心即将投入运行。全镇30户列入适老性房屋改造项目。上海市人大常委会基层立法联系点（金泽镇人大）项目完成方案设计，启动招投标。

  民生保障更为完善。持续推进“一网通办”，规范服务范围、深化服务模式。深入开展第二轮长护险试点工作。充分发挥镇级就业扶持配套政策优势，积极鼓励本镇劳动力自主择业，实现镇外就业，上半年举办各类就业招聘活动18场次，新增就业人数1598人，完成区年度计划的63.9%。落实残疾人劳动增收帮扶，实现残疾人就业安置34人，完成年度目标的58.6%。完善就业补贴，受理跨区就业补贴24人、西劳外输就业补贴2107人、离土农民跨镇就业补贴362人。青西三镇生态帮扶补助资金2034.22万元发放完成，受益人群达10159人次。持续开展帮困送温暖工作，发放各类救助金1184.2万元，受益人群达17691人次。加快推进2个镇级、31个村居级退役军人服务站规范化建设。妇女儿童、民族宗教、港澳台侨等工作进一步加强。

  公共服务持续优化。做好入学宣传，完成新入园46人、幼升小110人、小升初73人的申请验证工作。全力推进上海市家庭医生改革试点，完成家庭医生“1+1+1”签约23199人。继续做好延伸处方及双向转诊，累计开具延伸处方2661例，双向转诊200余例。大力发展中医药服务，率先在陈东村、徐李村开设中医家庭医生工作室。优化镇社区文化活动中心基本建设，开展13个健身苑点设施更新，提升公共文化体育服务能力。非遗文化传承工作开展有力，蔡浜村“阿婆茶”、莲湖村“茭白叶编结制作技艺”顺利入选“非遗在社区”区优秀示范项目和示范点。启动村居群众文化项目申报评审，申报特色文化团队12个，文化传承基地3个。

  （四）聚焦精细化管理，推动社会治理创新，城市品质不断提升

  创新社会治理扎实推进。持续深化基本管理单元组织功能,优化管理力量和服务资源配置，不断提升“五中心”服务效能。建立健全网格工作机制，完成五大片区39个责任网格调整。深化“1+8”工作模式，积极探索城运平台建设及场景应用，完成291个政务微信账号激活。持续提升基层社会治理智能化、智慧化水平，完成镇综治视频会议系统“1+35”建设，实现区、镇、村三级实时视频会议；启动105个自然村落智能微卡口及2112户农村租赁用房小技防设施建设，着力提升农村社区治安防控能力。深化村民自治实践，提前完成100间“金乡邻·睦邻课堂间”创建，完成率达125%。扎实推进阳光村务工作常态化建设，规范村级民主监督。成立金泽镇镇级集体资产清理历史遗留问题工作领导小组，全面部署相关工作。继续实行“村账镇管”制度，规范集体资产管理及使用。持续开展三项欠费追缴，已回收1623万元，同时，通过司法诉讼、协议还款等有效措施落实追缴1108万元，合计实现追缴率90%。

  城市精细化管理不断加强。有序推进城市管理运营精细化、智能化，加快实现“一网统管”。重点开展人居环境先进村居“复审”抽查工作，切实巩固“三大整治”成果。坚持对在建违法建筑“零容忍”，累计拆除各类违法建筑931处、67198.69平方米，完成年度任务的64.2%。雪米村淀山湖沿线17户无证码头整治拆除进入收尾阶段；岑卜菌菇场违建约34000平方米整治工作有序推进。制定镇级“1+5+8”公共安全整治方案，梳理上报检查点位764个，重点开展轮窑厂路、宇航化纤2个区级地块及金泽工业园区、西岑社区2个镇级地块整治工作。“车库改居”联合整治进展顺利。巩固提升金泽集镇区一体化养护实效，完成莲湖村、蔡浜村、东西村农村地区一体化养护保洁试点工作。打造农村环卫设施精品点位，持续推进厕所革命实事工程。深入开展生活垃圾强制分类减量，加强收运对接，实行闭环管理。积极开展首批上海市健康村镇试点建设，有序推进全国文明镇创建，商榻社区“美丽街区”项目方案正在立项中。

  “平安金泽”建设持续巩固。深入开展扫黑除恶专项斗争，2个区级挂牌重点项目基本完成整治。全面落实防范电信网络诈骗专项行动，共开展2轮入户宣传，取得良好效果。稳步推进“平安金泽”建设，上半年3大类55项平安青浦指标体系考评结果优良。加强“12345”市民服务热线、网格化管理与大调研事项办理的协调联动，先行联系率99%，按时办结率99.8%，实际解决率76.4%，回访满意率81%。稳步推进人民满意窗口创建与信访代理工作，完成莲湖村、沙港村、金姚村试点村标准化建设。打好“止新化旧”信访攻坚战，完成3件积案销项。制定《金泽镇信访维稳工作实施方案》，保障全国“两会”期间社会稳定。加强无证无照食品加工店排摸，积极引导小餐饮规范经营、提档增质，确保食品安全长效管理。发挥“户长制”作用，做实做细人口管理，实有人口信息登记率达98.9%，来沪人口下降1.7%。持续做好反邪教、反恐防爆、禁毒宣传等工作。

  同时，我们始终把人民群众满意作为检验工作成效的最重要标准，自觉接受人大和社会各方的监督，切实做好人大代表建议办理，镇四届人大七次会议以来共收到代表意见建议22件，已全部完成答复。其中解决采纳11件；逐步解决和正在解决的6件；留作参考5件。深入开展大调研工作，累计收到问题189个，解决189个，解决率为100%。坚持“三重一大”集体决策，推进政务公开，加强行政监督，全面履行政府职能。坚持“挂图作战”，截至6月底，12大项54子项重点工作中，商榻养护院迁建、规划三路等8项已完成年度目标，31项完成节点目标，受疫情影响，15项节点推进滞后。

  上半年在全镇上下共同努力下，实现了疫情防控与经济发展两手抓、两不误，这是区委、区政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是全镇干部群众齐心协力、攻坚克难的结果，更是镇人大和社会各方面有力监督、大力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持关心金泽建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，当前国外疫情形势依然严峻，经济下行压力不断延续，常态化防控任务依然艰巨。另外，对标长三角生态绿色一体化发展示范区发展的新形势、新要求，乡村振兴、经济发展、社会治理等方面还存在一些差距和不足。我们要坚持问题导向，大力发扬“抢拼实善”的新时代青浦奋斗精神，不断提升经济治理、城市治理、社会治理、地区治理水平。

  二、2020年下半年工作安排

  当前，国外疫情引发的外部经济冲击与国内经济下行压力的延续，对经济发展的影响还在不断显现。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻五届区委十次全会和镇三届四次党代会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标“五个率先”目标，认真分析、科学研判形势任务，自觉对标对表，落实好疫情防控与经济社会发展各项工作，为全面建成小康社会和“十三五”规划收好官，为金泽生态绿色一体化高质量发展开好局。

  一方面，要紧抓常态化疫情防控不放松，继续严格按照“外防输入、内防反弹”的原则，抓紧抓实抓细各项疫情防控措施。用好“户长制”，加强重点人群、重点场所排查，落实中高风险地区抵金人员闭环管理。保持疫情防控宣传力度不降，提醒群众做好个人防护，防止人群扎堆聚集。坚持联防联控、群防群治，严堵漏洞和盲区，织牢织密疫情防控“一张网”，守好上海西大门。

  另一方面，要围绕年初制定的各项目标任务，狠抓落实，精准发力，把疫情耽误的时间抢回来、把疫情延误的进度赶上来，确保全年目标任务圆满完成。

  （一）全力抓好经济建设，着力激发一体化发展动能

  不断提升空间布局品质。坚持规划引领，结合示范区国土空间规划、产业“1+6”规划，积极对接执委会、区相关职能部门，依据我镇2035总体规划，完善西岑社区控制性详细规划，优化西岑科创中心配套设施布局。深度挖掘国家战略带来的市场红利，积极配合“水乡客厅”规划建设各项工作。着力推动金泽工艺社等特色项目试运行，不断激发古镇内生动力。同步启动大观园地区及商榻社区的控详规前期研究。科学规划布局产业用地，打造新型产业社区和功能平台，实现产业规模集聚、错位竞争和产业链协同。立足长三角站位，聚焦发展目标与功能定位，加快镇“十四五”发展规划编制，争取年内形成初步成果。

  加快推动转型升级步伐。围绕华为产业链，紧抓实体项目落地，打造西岑科创中心。依托长三角金融产业园落地，以“蓝色珠链”为主线、重点发展融合型数字经济、生态型湖区经济、功能型总部经济，推动“金融+”“+旅游”产业发展集群。加快低效企业“腾地换凤”，加速产业有机更新。继续深入推进产业结构调整及建设用地减量化，完成金泽工业园区整体转型方案。有序开展西岑社区“城中村”地块改造项目，启动沪苏湖高铁（金泽段）空间腾退，为转型发展腾出空间。

  持续优化营商环境建设。全面对接示范区高质量发展支持政策22条，强化“店小二”服务意识，全面梳理实地型与注册型企业，实行分类管理，实现精准服务。增加政府服务管理企业效能，简化程序，实现“最多跑一次”高效办事。优化招商模式，统筹做好近期、中期、远期的招商引资；加强战略招商，利用华为“金字招牌”，瞄准未来高端及前沿产业；加大平台招商，扩展招商渠道，实现项目与税收同落地；发展楼宇招商，落实落细总部经济和楼宇经济租税联动政策；关注行业“独角兽”企业，培育一批细分领域、新兴领域的“隐形冠军”，奠定税收预期。充分发挥“青峰”“1+5”人才政策，推动人才高地建设。

  （二）统筹谋划乡村振兴，着力擦亮一体化生态底色

  大力发展生态科技农业。加大农业基础设施建设，加快沙田湖养殖尾水项目实施。开展南新村、陈东村都市现代农业示范项目河道整治配套工程，着力提升生态友好农业。科学规划集体土地资源，加大特色农业与数字农业培育，实现土地有效利用。加强农业招商，积极引进龙头企业，提升农业发展能级。进一步做好“水源湖”清水大闸蟹养殖工作，提升整体品牌形象，探索创新销售模式，促进农民增收。持续加大盘活农村集体资产和乡村闲置资源力度，有效利用减量化结余资金，购置办公楼宇，推进村级集体经济发展壮大。

  有序推进美丽乡村建设。加快岑卜村、王港村市级美丽乡村建设进度，迎接11月份市级创建评审。持续推进区级美丽乡村建设，启动南新、东星、沙港村项目实施，加快陈东村美丽乡村建设方案设计。完成雪米、淀西村创建2021年区级美丽乡村申报，同步落实田山庄村、爱国村美丽乡村试点创建方案。稳妥推进农村土地制度改革，积极探索宅基地有偿退出机制与集体建设用地入市。完成龚都村92户农（渔）民相对集中居住项目，继续推进农民建房试点工作，鼓励成片建设，加强全过程监管。

  不断筑牢生态环境优势。持续推进“三大整治”，全面落实“1+5+8”安全综合整治工作方案，加强公共安全地块整治。继续推进历史存量违法建筑拆除，全面完成村居人居环境整治验收，确保常态长效。持续开展排污许可发证登记工作，落实太湖流域水环境治理。深化完善河（湖）长制，深入推进河道“三清”，“一镇一清单”涉及1447个点位逐一销项。持续做好中小河道一体化养护，河长制考核断面严格控制V类水，重点入湖河道水质提升至Ⅲ类。加快莲湖村、东西村、蔡浜村生态清洁小流域建设，提升水环境治理水平。开展长三角三地界河联合整治，实现区域共保联治。

  （三）持续改善社会民生，着力强化一体化保障力度

  聚力增进人民福祉。加大就业创业扶持政策宣传，加强劳动技能培训，提升高校毕业生、退役士兵、农民工等重点群体就业创业能力。认真落实属地管理责任，持续推进长期护理保险试点工作。严格落实残疾人生活托底保障政策，发放就业年龄段内无业残疾人生活补助，保障残疾人基本生活。积极推进居家养老服务社会化运作，优化推广互动式养老服务模式。加快推进养老服务体系建设，打造15分钟养老服务圈，引导养老服务向标准化、优质化发展。加快民生实事项目建设，西岑安置基地年底实现结构封顶，商榻集镇区停车场建设、公交站点优化等9项实事项目全面完成建设。尽快实现商榻养护院、莲盛市民中心开工建设。继续做好农村公路、市政道路常态化养护，加快推进西岑支路整治工程及薄弱村路桥改建工程。完成商榻“美丽街区”项目建设。

  均衡发展社会事业。全面开展长三角“一网通办”试点工作，着力提升“一网通办”政务服务效能。持续推进金泽学区化教育特色工作，完善机制建设，加强跨校合作，实现资源共享。聚焦成人教育，做好“青浦区办学水平综合督导”迎评工作。继续开展中医药服务，完成“上海市中医药特色示范社区卫生服务中心（2018年-2020年）”创建，完善3家中医家庭医生工作室制度建设。落实落细《青浦区基层医疗卫生服务机构标准化建设三年行动计划（2019-2021）》，着力推进商榻分中心迁建工程建设。深化基层卫生室标准化创建，创建三级卫生室12家、二级卫生室13家。认真做好退役军人服务站日常管理，积极引导退役军人参与乡村振兴、美丽乡村建设等，进一步做实双拥优抚工作。

  不断提升公共服务。完成金泽古镇游客中心建设并启用，提升景区管理与服务水平。加强与长三角毗邻地区体育赛事交流，积极承办第三届水乡古镇乒乓球交流赛等活动。广泛开展金泽镇“桥乡杯”健身系列赛，擦亮金泽体育品牌。全面打响莲湖旅游品牌，引进一批休闲度假目的地等特色项目。深入社区和美丽乡村挖掘非遗项目和非遗点，传承发扬阿婆茶、田山歌等非遗文化。落实文化资源配送，实现35个村居全覆盖。深化“桥乡艺蕾”和“桥乡夕阳红”等项目，打造金泽学习品牌特色。优化农村广播系统布点，充分利用融媒体分中心平台，讲好金泽故事。完成“练西走廊”项目实施，展现金泽形象。

  （四）全面创新社会治理，着力提升一体化城镇品质

  深化社会治理创新。建立健全农村、居民区工作体系，提升“五中心”效能，全力打造“一站两中心”2.0版。进一步完善村居综治中心建设，结合考核与督查，不断提升村居综治中心运行实效。加快社会面智能安防和农村小技防建设，立足智能化和信息化，全面提升村居、小区、街面、单位等社区要素的全域管理、分类管理和智能管理。充分发挥“睦邻客堂间”的平台作用，不断提升村民自治共治水平。进一步压实村居主体责任，持续推进剩余“三项欠费”追缴。

  加强精细化管理水平。加快“一网统管”、“一网通办”建设，结合“三网融合”，构建“一屏观天下，一网治全镇”城市治理新体系。全力以赴落实社会面防控工作各项措施，不间断开展矛盾纠纷排查化解，夯实涉邪教、涉毒以及精神障碍患者等重点人群管控，确保第三届进博会安保工作万无一失。全力推进26个村农村地区一体化养护保洁工作。稳步推进垃圾分类示范镇创建，全力打造垃圾分类3个精品居住区、4个精品村和8个精品单位，落实全国文明城区创建镇级工作任务，完成市级健康镇示范创建。完善网格平台督办催办体系，提高网格案事件处置效率，提升“12345”市民服务热线办结效能和回访满意率。有序推进第七次全国人口普查，深化租管家平台运用，提升“三个实有”全覆盖工作实效与人口综合管理服务水平。

  提高风险防控能力。落实平安青浦指标体系建设，深入开展平安创建活动。持续推进扫黑除恶专项斗争，确保重点行业、重点领域两个项目圆满完成。重点推行信访代理制度，打通信访联系群众“最后一公里”。加强对重信重访和重大疑难信访矛盾的排摸梳理，持续开展信访积案销项攻坚。推进工矿商贸企业安全生产标准化复评，持续开展安全生产专项整治，加强特种设备监管，牢牢守住安全生产底线。以创建“一盔一带”示范村为引领，以点带面，有效降低交通事故伤亡率。落实食品安全党政同责，推进小餐饮规范提升。加强防汛安全隐患排查与演练，提升防汛应急能力。

  （五）不断加强政府自身建设，着力优化一体化组织保障

  坚持民生导向，以大调研、人大代表意见建议、信访、市民热线等平台为抓手，努力解决群众急难愁盼问题。落实全面从严治党“四责协同”机制，结合“四史”学习教育，切实把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为解决群众困难的实际行动。全面推进政务公开，坚决落实“三重一大”集体决策制度，从严规范小额工程、第三方购买服务，严肃财经纪律。持续推进审计与纪委督察，加大结果运用，及时落实整改。深入推进挂图作战，坚持需求导向、问题导向、效果导向，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督察倒逼落实，进一步推动政府转作风、强能力、优服务。

  各位代表，未来令人鼓舞，实干铸就辉煌。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，切实发挥长三角生态绿色一体化发展先行启动区核心镇主体作用，勇树新标杆，为实现金泽一体化高质量跨越式发展而努力奋斗！