索取号：QF2306000-2012-006 发文字号：青金府〔2012〕52号 发文日期：2012年8月15日

各村（居）、机关科室、企事业单位：

        自2003年以来，金泽镇根据青浦区建设健康城区的总体要求，已全面启动并持续实施了三轮建设健康社区行动。在第三轮建设健康社区（2009年—2011年）三年行动计划期间，我镇抓住举办2010年上海世博会的契机，围绕“营造健康环境、完善健康服务、加强健康管理”三大主要任务，扎实推进健康社区行动。

        三年来，在镇党委、政府的正确领导下，在区爱卫办的悉心指导下，金泽镇建设健康社区工作取得了明显成效。主要体现在：一是加强组织领导，不断完善了参与机制。二是各职能部门积级配合，共同努力完成相关各项工作指标。三是健康村建设全面推进，建设水平不断提高。四是大力推进健康场所建设，不断拓展建设健康单位、健康小区以及健康自我管理小组建设覆盖面。五是“五个人人”健康市民行动广泛开展，爱国卫生清洁家园活动深入开展。六是大力推广全民健康生活方式，健康自我管理技能和健康素养有了新的提升。七是积极促进了社会、环境和人群的健康协调发展。但同时也存在着诸多方面的不足和薄弱环节，主要是社会参与有待进一步提高，工作发展不够平衡等等。

        当前各类人群健康危害因素依然不可低估，尤其是慢性非传染性疾病的发病正在逐年上升且发病人群呈年轻化的趋势，这已经成为严重影响和严重危害人们身体健康的主要因素，理应引起全社会的高度重视。为了从改变人们不良的生活方式入手，有效干预影响人群健康的危害因素，并动员全社会共同参与健康建设活动，引导人们关注并逐步实现健康自我管理，以改变环境和个人行为来达到预防疾病的目的，依然是当前和今后推进健康社区建设进程的首要任务。为此，根据《青浦区建设健康城区新一轮三年（2012-2014年）行动计划》的要求，结合我镇实际，制定金泽镇建设健康社区新一轮三年（2012年－2014年）行动计划：

        一、行动目标

        继续完善与社会经济发展相适应的“政府主导、部门合作、社会动员、群众参与”的健康促进工作机制和体系，努力构建社会与公众参与的互动平台，积极推广全民健康生活方式，不断提高全民健康素养和环境健康水平，为打造集“生态、生产、生活”等社区综合功能于一体，具有水乡特色和历史文化底蕴的生态宜居新金泽的总体发展目标，促进人与环境、社会的和谐可持续发展。

        二、行动原则

        （一）全民参与，形成合力，营造浓厚氛围。坚持社会动员贯穿于行动计划的始终，依托爱国卫生和健康促进的社会动员平台，广泛组织引导群众参与健康促进主题活动，形成部门合力，营造全社会支持和全民参与的良好氛围。

        （二）以人为本，健康发展，突出健康管理。坚持导向和需求相结合，从满足村民、居民的基本健康需求出发，大力普及健康自我管理知识，积极引导广大群众实现健康自我管理，努力提高广大村民和居民的健康素质。

        （三）突出重点，整体推进，促进协调发展。坚持实效与惠及的原则，注重突出的健康问题，运用科学的干预措施，控制相关的健康危险因素，提升健康建设水平和可持续发展能力，促进经济社会与健康社会平衡发展。

        三、工作任务

        （一）人人健康膳食行动

        普及合理膳食，积极倡导“人人健康膳食行动”理念。以科学调整膳食结构、均衡摄入食物能量为内容，广泛开展每人每日食油摄入量不超过25克、食盐摄入量不超过6克等健康知识宣传活动，努力提高广大群众健康膳食知识的知晓率，使广大群众日常饮食油盐摄入的状况得到较好的改善。要在幼儿园、学校、医院和各类单位食堂，推广适宜的油盐控制措施，鼓励使用符合合理膳食要求的“健康菜谱”，对食堂从业人员开展有关合理膳食方面的知识培训。要按照国家《食品安全宣传教育工作纲要》，加大食品安全健康知识的宣传教育力度，分层次、分类别地对食品加工企业负责人和质量管理人员开展业务知识培训和法制教育，增强食品加工企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念，以保障食品安全健康。要充分运用各种社会教育资源广泛开展食品安全宣传“进社区、进农村、进学校、进企业、进商店、进工地、进机关、进家庭”活动，进一步普及“食品安全五要点”（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知识和相关监管法规政策，不断扩大食品安全知识宣传覆盖面，努力提升广大群众食品安全自我保护意识与能力。

        （二）人人控烟限酒行动

        积极动员起来，广泛开展“人人控烟限酒行动”活动。以广泛宣传烟草危害和被动吸烟危害为重点，重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，从源头遏制新吸烟者的产生。要动员并组织社会资源，积极倡导科学戒烟，逐步降低吸烟率。要严格按照《上海市公共场所控制吸烟条例》的规定，进一步完善依法控烟机制，推动中小学校等法定禁烟场所实现全面无烟的环境。同时要着力加强对娱乐、餐饮、网吧等场所和公共交通工具的控烟宣传力度。要进一步促进机关和公共事务机构以及企事业单位稳步推进控烟活动。要加强控烟志愿者队伍建设，开展对服务类公共场所从业人员的控烟技能指导，依托社会监督作用，改善公共场所控烟状况。要加强“饮酒与健康”相关知识的科普宣传，提高广大群众对过度饮酒危害性的认识，把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容，积级倡导不过度饮酒。

        （三）人人科学健身行动

        牢固树立科学健身、控制体重的观念，兴起“人人科学健身行动”新风尚。要积极引导广大群众树立“人人科学健身行动”的理念，进一步推动每天锻炼1小时、人人学会游泳、阳光体育以及各种文体健身活动的广泛开展，积极营造“天天运动，人人健康”、“体育生活化”的体育健身社会氛围。要支持发展民间体育组织，培育社会体育指导员，发挥其在全民健身活动中的促进和指导作用，动员吸引广大群众坚持参加各类体育锻炼和健身拳操活动。在机关、企事业单位和社会团体中，倡导定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动，重点推广广播操和工间操，在职职工每人每周要参加一次以上的体育健身锻炼，每年参加一次以上的体质测试，掌握一项以上科学的健身体育锻炼方式。中小学校要确保学生每天在校体锻活动不少于1小时，引导学生积极参与体育锻炼活动。

        （四）人人愉悦身心行动

        全面推行健康生活方式，不断促进“人人愉悦身心行动”的开展。以依托全民健康生活方式的推广、健康场所的建设和健康自我管理活动的开展等为载体，广泛开展心理健康知识普及教育，不断提高群众的心理健康知识知晓率，使广大群众掌握基本的心理调节方法，以有效控制不良情绪对健康的影响。要通过组织开展“健康讲堂进社区”活动，对不同层次的不同人群开展心理健康知识普及教育，使他们能够掌握基本的心理调节方法。通过健康单位建设，将开展心理疏导教育作为一项重要的工作来抓，不断提高职工应对日常生活压力进行自我心理疏导的能力。要在学校建立和完善三级心理健康指导干预机制，不断加强家庭与学校合作，在老师、学生、家长中积极开展心理健康教育，以有效预防学生因学业压力等心理问题引发的相关危机事件。

        （五）人人清洁家园行动

        巩固卫生创建成果，广泛开展“人人清洁家园行动”的活动。以深入开展群众性爱国卫生运动、不断巩固市一级卫生镇和市级卫生村创建成果为推动力，在全镇掀起 “人人清洁家园行动”新高潮。坚持镇村联动、协调发展，切实解决群众关注的环境卫生热点、难点问题。要以每月15日“环境清洁日”活动、周四爱国卫生义务劳动日和城乡环境卫生整洁行动为载体，动员社会各方力量，积极开展治理“脏、乱、差”为切入点的环境卫生清洁活动，切实改善群众生活、工作环境。结合环境卫生综合整治，加强病媒生物日常防制，统一组织季节性病媒生物防控工作的开展，努力清除病媒生物孳生场所，不断完善病媒生物防制设施，积极有效地控制和降低病媒生物密度，切实保障广大群众的身体健康。

        四、重点项目

        （一）全民健康生活方式行动示范建设

        在大力推进全民健康生活方式行动的进程中，要进一步从提高健康场所整体建设水平入手，积极开展全民健康生活方式行动示范建设活动，不断提高人们对合理膳食、控烟限酒、适量运动和心理平衡等健康生活方式的认识，以及人们对科学求医、合理使用药物等日常保健知识的水平。要通过推进健康干预项目和实施健康自我管理，有效预防和控制慢性病的主要危险因素，特别要从药物流通和使用环节入手，切实加强药物管理与使用，进一步规范以抗菌药物使用为重点，以及其他各类药物的使用过程和用药行为，努力提升医务人员的专业技能，积极从源头上来防止和控制各类不科学、不合理用药行为的发生。

        进一步拓展建设健康场所覆盖面，不断提高健康场所建设水平。以妇幼、老年、中青年为重点人群，积极开展健康促进活动，全面提升重点人群的健康水平和生活质量。积极引导实施优生促进工程，做好孕前健康检查和孕产妇干预服务、新生儿先天性疾病筛查和多年龄段儿童的免疫接种、健康体检等系统保健工作。积极为妇女提供保健技术指导，不断提高妇女的身心健康和社会适应水平。积极培养老年人群的健康生活方式，以健康自我管理小组为平台，实施健康知识系统课程教育，组织老年人健康体检，为老年人积极提供心理健康疏导和应急求救技能培训，同时要积极推广适宜老年人群特点的健身操。要进一步提高健康单位建设内涵，制定并落实有力的健康建设支持政策，积极引导健康建设单位每年组织员工开展健康体检，以控制职工健康危害因素为重点，定期开展健康促进活动，不断提高员工健康素质，帮助员工改善健康状况。进一步巩固提高健康村建设成果，积极推行为“中年农民”免费健康体检等健康服务项目，建设健康小路，积极推广健身项目，同时要针对各种影响健康的危险因素，切实加强相关的干预措施，牢固树立健康生活方式理念。

        （二）健康传播活动系统建设

        普及健康知识。要充分发挥健康讲师团的作用，积极推进“健康讲堂”进社区、机关、校园和企业的活动，全面普及健康自我管理知识和技能。要加强健康促进志愿者队伍建设，使之能够较好地利用各种健康传播手段和载体，带动更多人群参与和受益于健康场所建设的健康促进活动。发展健康文化。结合本镇社情民俗特点，充分整合社区资源，积极探索并开发群众喜闻乐见、寓教于乐、通俗易懂的健康文艺节目。以健康文艺下乡及社区健康文化巡演等形式，面向社区群众开展普及型特色的健康教育，不断丰富社区健康促进活动。同时，继续以行之有效的“一镇一品”、 “一村一品”的形式，来进一步激发人人参与建设健康村的热情，使其在相应的范围和人群中发放出集实用功能与健康教育功能于一体的健康支持工具和健康知识宣传品的特有作用。优化健康阵地。继续加强村、居、单位健康宣传栏等固定的宣传阵地建设，加大以规范公共健康行为、树立公共健康意识为主要内容的公益传播活动的力度和频率，不断强化健康知识传播效果。积极培育一支具有专业素养的健康讲师团队伍，开展百场讲座、千名听众的健康大讲堂活动；建立一支人群相对固定、职责任务明确的健康促进志愿者队伍；开发一批适宜百姓需求的健康知识宣传性支持工具和实用宣传品；创作一组深受群众喜爱、传播理念明确的健康文艺节目。

        （三）社区健康自我管理活动拓展建设

        积极拓展健康自我管理小组，切实提高小组活动的质量，进一步完善硬件设施建设，不断提升软件管理水平，落实经费保障活动正常开展。一是遂年拓展健康自我管理小组的数量，不断扩充吸收新组员人数，稳步扩大健康自我管理覆盖面。二是开展系统性的健康自我管理核心知识的课程教育，让更多的社区人群通过专业指导、同伴互助、自我管理相结合的小组活动形式，熟练掌握和自主运用健康自我管理知识与技能，养成科学的健康生活方式，自主地防止或减少疾病的困扰。三是积极完善行之有效的工作活动机制，采用分片联动、村居结队等模式，努力推动健康自我管理全面平衡发展。注重业务骨干培养，以健康自我管理小组组长（健康生活方式指导员）和社区指导医生和小组积极分子为主，定期组织开展培训，建立一支相对固定、具备一定能力的骨干队伍，积极参与小组活动的设计，自发地组织起小组活动的开展，使小组及其组员能更好地服务于社区健康建设。四是不断扩大健康自我管理小组的社会效应，以不断吸收扩充健康自我管理活动的参与对象和不断丰富小组活动的内涵以及争取较好的小组活动效果来吸引广泛的人群自主参与到小组的活动。在不断丰富和拓展小组活动平台的过程中，充分发挥小组骨干和积极分子的作用，把健康自我管理的技能和健康生活方式的感受，积极分享给广大的人群，与之共同交流，从而影响更多的人群来关注健康、重视健康，进而积极树立起健康自我管理的意识，让健康自我管理的实际效用覆盖到更多的社区人群。五是以社区学校为平台，积极倡导健康自我管理生活理念，在各类社区文体团队和其他组织中，积极开展掌握健康自我管理基本知识和方法的学习与培训。六是不断加大健康自我管理工作力度，确保社区健康自我管理小组的数量稳中有升、组员有进有增、受益总人数累积达到3000人；同时积极培育一批健康自我管理小组示范点，以其成功的经验、可行的方法，充分发挥健康自我管理辐射带动作用，促进全镇社区人群健康自我管理水平的整体提高。

        五、特色工作

        积极推进健康促进校园建设。与镇教委、卫生服务中心等部门紧密协作和配合，进一步完善健康教育网络，推进我镇学校健康促进建设工作。采取适宜的传播手段，通过网络传播等多种途径，向全镇中小学生普及“四控一动”和预防传染病、应急自救技能等健康自我管理知识，积极推广“快乐十分钟”等有针对性的健康自我管理活动；积极开展健康宣传教育进校园活动，针对教师职业特点开展相应的健康管理辅导活动，帮助其形成健康自我管理技能。以学生的心理健康为重点，采用家校合作的方式，加强对全体师生包括家长的心理健康教育干预，积极预防学生因学业压力等心理问题引发相关危机事件发生。

        实施高血压人群运动干预。形成多部门合作机制，镇文体中心、卫生服务中心、镇爱卫办联合组织实施高血压人群运动干预课题研究。以西岑居委会为试点，针对部分高血压人群，通过组织开展膳食健康、科学健身技能培训，向高血压人群推广和传授健身方法和健身理念，培养高血压患者对自己进行运动干预。通过体质指标、血压检测等随访测试，积极探索适量有氧运动对于高血压自我管理的实际干预效果，认真探索、总结运动对于高血压人群干预的有效措施。在试点的基础上，以点带面，以健康自我管理小组为载体，逐步在全镇高血压人群中加以推广，充分发挥体育健身在慢性病干预中的积极作用。

        巩固提高健康村建设成效。逐步完善镇、村二级督查考核机制，以自查和抽查相结合的方式，加大健康村建设工作考核力度，继续抓好市健康村巩固提高工作。三年内，按照不同的创建年限，分批组织人员对全镇30个建成的市健康村，进行全面复查评估。以此促进各健康村围绕“城乡环境卫生整洁行动、丰富健康促进活动、发展健康自我管理小组”三大主要建设任务，进一步细化建设标准要求，对照要求逐项推进建设任务，推动新一轮建设工作，不断改善农村环境卫生水平，进一步提升村民健康自我管理意识，切实提高我镇健康村建设水平。

        六、保障措施

        （一）加强组织领导，形成合力循序且有效推进

        切实加强领导，健全组织网络。一是要充实调整建设健康社区工作领导小组成员，并合理配备下设的办公室人员，同时要对农民健康促进行动领导小组成员和建设健康社区工作指导小组成员进行合理的充实调整。二是要不断健全健康社区建设工作组织管理网络体系，对其中的有关人员要重新进行充实调整，以便能顺利推进建设健康社区工作。三是各村、居委会和建设健康单位以及相关职能部门，要把建设健康社区工作作为一项重要议事日程之一来抓，加大投入力度、夯实建设基础、推进工作发展。要充分加强组织与领导，建立健全有利于建设的组织工作管理网络，进一步明确工作职责，落实强有力的工作措施、切实推进建设健康社区相关工作。四是充分发挥镇建设健康社区工作领导小组办公室的组织协调作用，健全建设健康社区工作联席会议，落实保障措施，形成条块联动、部门通力协作的合力推进机制。要根据新一轮三年行动计划的要求，对照既定的目标和任务狠抓落实，扎实推进，确保建设健康社区新三年行动计划的循序渐进、争取更大的工作成效。

        （二）广泛宣传动员，营造社会支持和参与氛围

        在发挥传统宣传动员优势的基础上，开创更为有效的创新性社会动员内容，努力构建社会参与平台，形成全社会支持参与的浓郁氛围。要充分发挥各类新闻媒体的舆论引导作用和专业媒体的健康科普作用，积极运用新的传播介质、传播技术和传播手段，普及公共健康理念，提高市民健康意识。要抓住“世界卫生日”、“世界无烟日”、“全民健身日”和各类慢性病重点关注日以及全民健康生活方式行动周和爱国卫生月等活动的契机，组织设计贴近市民生活，能够吸引市民参与的各类主题健康促进活动，大力开展面向全社会成员的健康公益宣传活动，引导社会公众以各种方式支持并参与健康行动。要依托精神文明建设和社区文化建设的深入开展，通过健康文艺演绎等多种形式，进一步扩大社会动员。同时，要在社区、单位培育发展爱国卫生和健康促进志愿者队伍，并注重志愿者的健康促进能力培养和激励机制建设，努力打造有效的、可持续的健康促进社会支持环境。

        （三）提升建设水平，力求建设实效惠及市民

        推进建设健康社区新三年行动计划，不仅要贯串科学的行政思维，而且要赋予创新的动力，按照项目化管理的标准和要求来推进每一项健康建设项目，坚持把科学性与实效性紧密地结合起来，在实践中不断提升工作水平和建设质量。要建立起广大群众关注健康需求的信息收集制度、分析制度，定期把群众关心和迫切需要的健康服务等问题汇集起来，认真加以研判分析，从中找准工作的落脚点和着力点。各职能部门、建设健康单位和各村、居委会要不断加强信息沟通，保持经常性的工作联系，突出强化技术指导和服务的重点，及时捕捉热点与难点的问题，恰当地调整工作的重心和方向，实施以此相协调的工作内容，争取最大的工作成效。要定位正确，找准目标，把健康建设工作取得的实效作为衡量惠及广大群众的最高标准，并辅予有效的工作举措来提高健康建设工作的质量，从而保证建设健康社区工作行动实现持续的发展，人民群众的健康水平和生活质量实现持续的提高，社会主义和谐社会实现持续的发展。

        （四）注重能力建设，促进全面平衡健康发展

        切实加强健康管理队伍能力建设，各村、居委员会及建设健康单位、相关职能部门，要不断加强相关业务工作人员的能力培养，既要抓好工作的深度，又要进一步细化工作的内容；既要抓好工作面的广度，又要强化业务工作人员的管理，不断提升奋战在建设健康城社区工作各条战线上每一位同志的健康促进能力和专业素养。要坚持以点带面、整体推进的工作原则，全面实施建设健康社区工作行动，扎实开展健康村、健康小区、健康单位建设工作，积极树立健康自我管理小组先进试点和全民健康生活方式示范点。要认真总结示范点、先进点的工作经验，积极推广成功的做法，努力促进建设健康社区工作全面、整体的协调发展。要进一步完善工作考核评估体系，积极推进各村、居委会和各相关职能部门以及各建设健康单位之间的横向工作交流，不断促进建设健康社区工作的平衡、协调发展。同时，要积极吸收借鉴其他街、镇的成功经验和有效做法，不断提升我镇建设健康社区的工作水平。

        附件：金泽镇建设健康社区2012年-2014年行动计划工作指标

        二○一二年八月三日