各村（居）民委员会：

       根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）有关规定，2009年练塘镇将进行村民委员会（以下简称村委会）和居民委员会（以下简称居委会）换届选举。为切实做好我镇2009年村（居）委会换届选举工作，提出如下实施意见：

       一、指导思想

       这次村（居）委会换届选举工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大提出的“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的要求，深入贯彻学习实践科学发展观活动，按照打造 “绿色青浦”、构建社会主义和谐社会的总体目标，坚持党的领导，严格执行《村委会组织法》、《上海市实施<村委会组织法>办法》、《上海市村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）和《居委会组织法》等法律、法规，充分发扬社会主义民主，调动广大村（居）民主动参选的积极性，保障村（居）民直接行使民主权利，不断推进基层民主和法制建设。通过换届选举，不断优化村（居）委会队伍结构，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有创新能力、有奉献精神、真心实意为群众办事的人选进村（居）委会，不断加强基层组织建设，推进基层民主政治建设，激发基层活力，夯实基层社会管理基础，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设。

       二、组织领导

       村（居）委会换届选举是加强村（居）组织建设的重要组成部分，是加强村（居）委会建设的关键措施，按照《青浦区2009年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见》，做到统一部署，精心组织，认真实施，保证选举工作的顺利进行。为做好村（居）民委员会换届工作，承担应有的部署、指导和监督等职责，我镇已成立了村（居）委会换届选举工作指导小组，指导村（居）委会的换届选举工作。各村（居）建立选举工作委员会，由党支部书记担任主任，建立由各村（居）主要领导负总责，条线领导具体负责的责任制，真正做到分工明确、责任到人。在换届选举期间，各村（居）要切实加强对本单位选举工作的领导，把握好选举工作的全过程，确保选举工作严格依法进行。

       三、职数设置

       村委会一般由3人组成，居委会一般由5人组成。设主任和委员（不设副主任），村（居）委会成员中女性应当有适当的名额。村（居）委会每个小组设小组长1人，由村（居）民依法推选产生。各村（居）委会依法推选村（居）民代表应当不少于35-40人。

       四、工作步骤

       换届选举工作从2009年4月份开始启动，到2009年6月底基本结束。整个选举工作分为四个阶段：第一阶段是调查研究，建立选举组织，制定选举计划，培训选举人员；第二阶段是宣传发动，提高认识，统一思想；第三阶段是选民登记、组织投票选举；第四阶段是总结验收，完善村（居）委会各项制度。选举工作的具体步骤，各村（居）委会可以根据上述要求，结合本村（居）实际情况，认真研究，并确定选举工作的步骤方法和具体安排。但在本镇范围内，选举工作的进度要力求一致。如遇特殊情况，要求暂缓选举的村（居）委会，必须严格按照法定程序进行操作，由镇人民政府报请区人民政府批准。

       五、选举方式

       本次村委会换届采用不确定候选人的选举方式，由选民根据自己的意愿直接投票选举产生村委会成员。居委会成员候选人根据不同的选举方式产生：采取居民代表选举方式的，由居民代表填写提名票产生；采取直接选举方式的，由选民填写提名票产生。

       六、基本要求

       为保证村（居）委会换届选举工作的有序进行，各村（居）应重点做好以下主要工作：

       （一）高度重视，切实做好换届选举前的各项准备

       1、认真研究，周密部署。村（居）委会换届选举，是发展社会主义民主的基础性工作，是健全和完善村（居）务公开和民主管理制度的前提条件，是加强党的执政能力建设的重要内容。随着各项改革的深化、“三个集中”的推进、城市化进程的加快、流动人口的增多，村（居）委会选举面临许多新情况、新问题。因此，各村（居）要从践行“三个代表”重要思想、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发，认真研究、周密部署、精心组织、依法运作。

       2、掌握实情，制定方案。各村（居）要认真总结以往换届选举的经验，调查研究本村（居）委会选举面临的新情况、新问题，研究制订换届选举工作方案。情况比较复杂的村（居）委会，要以群众来信来访的问题为线索，对历史遗留问题、当前群众关心的热点及选举中可能出现的各种影响社会稳定的问题，应预先做好矛盾的化解和防范工作，研究制定切实可行的处置方案。对换届选举工作中出现的新情况、新问题要及时研究解决并报镇选举工作指导小组。

       3、宣传发动，注重实效。要加大宣传力度，运用多种载体、积极开展各种形式的宣传教育活动，并把组织学习宣传《村委会组织》、《上海市实施<村委会组织法>办法》、《选举办法》、《居委会组织法》贯穿于选举工作的全过程，不断提高干部群众的民主法制意识。要让广大村（居）民充分了解村（居）委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个换届和投票方法。要积极教育、引导村（居）民群众消除家族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

       4、村（居）财务，例行审计。根据《上海市实施<村（居）委会组织法>办法》的规定，村（居）委会换届选举前，应当对本届村（居）委会任期内的财务进行全面审计。村（居）级财务收支情况是村（居）民群众普遍关心的热点问题，因此镇审计部门要在村（居）委会换届选举前切实做好村（居）的财务清理和审计工作，对审计出的问题要按照有关法律、法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布结果。

       （二）精心组织，切实做好选举过程中的各项工作，提高换届选举工作质量

       1、发扬民主，依法办事。要严格按照法定程序，认真做好村（居）民选举委员会、村（居）民小组长、村（居）民代表的推选，以及选举工作方案制定、选民登记、投票选举等工作。坚持公开、公平、公正的原则，坚持直接、差额、无记名投票选举。选举中，要做到候选人条件、选举程序、选举方法、选举结果四公开。

       2、认真做好选民登记工作。本次村（居）委会换届选举中的选民登记工作，采取“选民登记”方式。村委会和居委会的换届选举同时进行，所以在选民登记时应避免重复，一个选民只能在一个地方参加登记并选举。要针对城镇化、户籍制度改革、城乡人口流动等特点和实际，认真做好选民登记工作，保证广大村（居）民都能依法行使自己的选举权利。

       3、积极探索换届选举工作新模式。为进一步完善村民直接选举制度，使村委会选举真正体现村民群众的意愿，在法律法规框架内积极探索换届选举工作新模式，各村委会可试行“自荐海选”方式，本届选举我镇将选择1个村进行“自荐海选”。要加强对竞选承诺、竞职陈述内容的审核，严禁违法违规承诺、人身攻击等违背公平竞争的行为发生。

       （三）规范操作，坚决纠正和查处违法违规行为

       1、组织好投票选举工作。各村（居）要维护好投票大会和投票站的现场秩序，禁止设流动票箱，严格按照选举程序组织投票。规范委托投票程序，提供充足规范的秘密写票处，保证选民在投票时完全按照自己的真实意愿填写选票。被确认有贿选或其他违法行为的，应依法取消其资格或宣布其当选无效。投票结束后，要公开唱票、计票，此次直接选举的计票方式采用“包含法”，当场宣布选举结果，颁发当选证书。

       2、认真做好信访工作。各村（居）要及时受理换届选举过程中发生的群众来信来访，对群众有关政策、法规、选举程序等问题的咨询，要及时调查处理并将调查处理结果回复信访人；对因村（居）委会选举引发的群体性事件，要早发现，早报告，早处置。

       3、建立选举观察员队伍。各村（居）要组织选举观察员队伍，对选举过程进行全程观察，确保选举公正公平。选举观察员在观察选举活动过程中，要始终保持中立的态度，不干预正常选举活动，但对发现违法违规现象，要及时向有关部门反映，递送观察报告。

       （四）加强指导，切实做好各项配套衔接工作

       1、做好新老班子交接工作。要做好村（居）委会新老班子交接工作，移交工作一定要在镇指导下进行。原村（居）委会应在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村（居）委会。同时，指导新一届村（居）委会成员进行分工，建立健全下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，根据沪妇〔2009〕21 号文要求依法推选产生村（居）妇代会，保证新一届村（居）委会成员有职有权，顺利开展工作。

       2、建立健全规章制度。新一届村（居）委会产生后，要及时制定任期目标和年度工作目标，完善民主决策、民主管理、民主监督等各项民主制度，促进村（居）民自治健康发展。

       3、抓好总结培训。选举工作结束后，各村（居）要及时进行总结和统计（统计报表另发）,总结材料和统计报表于规定时间节点前报镇选举工作指导小组办公室。同时，要按照分级培训的原则，将及时组织培训新一届的村（居）委会成员，提高他们的工作能力和业务水平。

       村委会选举工作经费由村级财务支出，村委会确有困难的，可以向镇人民政府申请补助。居委会选举经费由镇财政列支。

       镇社区管理办是村（居）委会换届选举工作的职能部门，要认真做好村（居）委会换届选举的指导工作，切实当好党委和政府的参谋、助手。各有关部门要积极配合、通力协作，确保我镇村（居）委会换届选举工作顺利进行。

       附件：练塘镇2009年村（居）民委员会换届选举工作联络员名单

                                                                                             练塘镇人民政府

                                                                                   二〇〇九年五月三十一日