——2017年1月5日在青浦区第五届

人民代表大会第一次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表：

我受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议，以及十届市委十二次、十三次全会精神，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“建设生态宜居现代化新青浦”奋斗目标和“四个新突破、四个新体系”工作要求，把推进供给侧结构性改革作为经济工作主线，把推进改革创新作为发展的根本动力，把抓落实补短板作为工作着力点，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，攻坚克难、锐意进取，经济社会保持平稳健康发展的良好态势，完成了区四届人大七次会议确定的目标和任务, 实现了“十三五”良好开局（见表1）。

表1  2016年青浦区国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：1. “单位生产总值综合能耗”完成情况待市核定后统一公布。2016年前三季度我区单位生产总值综合能耗0.241吨标准煤/万元，比上年同期下降5.2%，预计能够完成全年目标。

2. “土地减量化”完成的280公顷中，包括青东农场、练塘和吴淞江上游3个市级生态环境综合治理地块实现的110公顷减量化工作，剔除该因素，其他“198”区域减量化常规工作完成170公顷。

3. 截至11月底，城镇登记失业人数为4493人，预计能完成全年目标。

（一）稳定增长与转型升级协调并进

1．综合经济实力不断增强。经济运行保持平稳健康，主要经济指标符合预期、好于预期。预计实现地区生产总值939.7亿元、比上年增长7.0%，增速提升0.9个百分点；预计完成一般公共预算收入429.0亿元、增长17.5%，其中区级一般公共预算收入159.0亿元、增长26.9%，总量排名全市第8、郊区第5，增速排名全市第3、郊区第3。投资、消费、出口“三驾马车”运行平稳。预计全社会固定资产投资实现350.0亿元，仍然保持着郊区的较高水平；预计社会消费品零售总额实现538.7亿元，增长10.0%；1-11月，外贸出口额652.9亿元，下降10.2%。

2．产业结构调整持续推进。预计三次产业结构比重为0.8:48.5:50.7，第三产业增加值比上年增长11.8%，占比提高2.2个百分点，对经济增长贡献率达到81.7%。完成工业区转型升级和产业结构调整两个三年行动计划，累计完成产业结构调整700项、286.7公顷，赵巷与漕河泾开发区的合作有序推进，青浦工业园区与联东U谷的战略合作已经签订协议。现代服务业加快发展，国家会展中心和嘉壹智汇获批市级生产性服务业功能区；陈云故里•练塘古镇获评为国家4A级旅游景区；宝大祥被新认定为离境退税定点商店；新增境内外上市企业4家、场外市场挂牌企业19家；截至11月底吸引私募基金管理机构184家，管理基金164只，管理基金规模达884.3亿元、位居全市第5。先进制造业平稳发展，预计规模以上工业总产值实现1519.1亿元、与上年持平，规模以上工业企业利润总额和税金总额稳定增长；1-11月新材料、节能环保等战略性新兴产业实现两位数增长，“一园三区”规模以上工业总产值占全区比重提高0.7个百分点。国家现代农业示范区创建有序推进，新增家庭农场63户。

3. 重点产业平台加速成长。国家会展中心共举办包括医疗器械展在内的各类综合性展会36场、累计接待参展人员333.2万人次；1-11月北斗西虹桥基地新引进企业32家、总数达到104家，产值和税收比上年同期分别增长130.0%和51.0%；1-11月民用航空基地新引进企业8家、总数达到19家，产值和税收分别增长14.5%和7.8%；1-11月快递物流行业实现业务量和收入6.5亿件和430.3亿元，分别增长102.2%和76.7%，占到全市的28.0%和68.0%。同时加快跨境电商、智能制造等“四新”产业平台前瞻布局，青浦跨境电商公共服务平台实行跨境物品“三单比对”（订单、支付单、物流单）、“清单核放”线上自助放行模式，已经具备进口业务资质，绿地全球供应链青浦基地开仓运行，跨境韩国购O2O线下体验中心正式落地并开业运营；上海哈工大智能机器人有限公司正式落户，中核建上海核建科创园正式成立。

4．资源集约节约成效显著。土地全生命周期管理进一步深化。集建区外建设用地减量化立项280公顷、拆除182公顷、复垦66公顷；预计完成签约35个基地，征收民居1173户，企业211家，保障了淮南-上海西1000千伏特高压等重大工程用地需求；整改违法用地175宗、92.5公顷，拆除违法建筑6937处、456.9万平方米，2家退出类高尔夫球场整治任务全面完成。持续推进合同能源管理，1-11月规模以上工业产值能耗比上年同期下降2.6%，与申能集团签约青浦工业园区能源供应中心项目。大力推广绿色建筑和绿色出行，新增装配式建筑168.8万平方米，完成建筑节能改造10.5万平方米，新增公共自行车租赁点120个、2000辆，新增和更新新能源公交车107辆，新建公交车充电桩150台、公共充电桩196根。

（二）改革开放与创新创业协调并进

1. 供给侧结构性改革率先推进。在全市率先制订实施意见，扎实开展降低实体经济企业成本行动，按照要求全面落实“营改增”，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等4个行业纳入覆盖范围，累计惠及企业2.4万家、实现结构性减税4.8亿元。按照全市统一部署又调整承接一批审批事项，网上政务大厅全部审批事项均已上网，事中事后监管平台上线运行。积极推动科技与金融对接，帮助150家科技企业获授信资金6亿元，创业投资引导基金初步锁定3家跟投企业。

2. 重点领域改革蹄疾步稳。国资国企改革稳步前行，完成公用事业集团组建、青发集团“四定”试点工作，深化区管国有企业领导人员薪酬制度改革，同时养护行业市场化改革有序开展，一线职工工资水平得到提高。财政管理体制改革继续深化，推进“镇财区管”制度，制定三年中期财政规划。投融资体制改革有力推进，积极引入市场化主体参与城乡建设，制定实施政府和社会资本合作（PPP）管理办法，重固的国家新型城镇化综合试点、西虹桥地区的市政道路建设等PPP项目有序推进，设立区级PPP项目库并研究制定可复制、可推广的PPP操作手册。农村改革扎实开展，184个村和7个涉农居委会的村级产权制度改革全面完成，青西三镇村级集体经济组织“造血”试点稳步推进。

3. “双创”行动全面深入开展。大力实施本区关于科创建设的18条意见，研究制定《促进创新创业人才发展的暂行办法》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，大幅度提升对于人才的政策吸引力和对于创业的政策支撑度。引进上海领军人才和“千人计划”人才各1名；“上海北斗导航创新研究院”挂牌成立，上海青浦众创中心被认定为全市20家市级创业孵化基地之一，已有包括1个国家级、3个市级孵化器在内的9个孵化器，1-11月新增在孵企业289家、累计达881家；截至11月底，新设立各类实体型企业737家、比上年同期增长44.8%；帮助成功创业490人，1-11月带动就业777人。

表2  创新创业工作情况

4. 对内对外开放水平提升。着力推动招商引资，预计实现合同外资6.6亿美元、实到外资4.2亿美元，完成内资实体型项目注册资金20.3亿元，引大引强引实企业110家，成功签约华为、乐高等全球知名企业，中核建、中铁十五局集团二公司、威马新能源汽车等企业总部落户青浦。继续深入推进外商投资审批改革，积极稳妥扩大金融开放，积极鼓励引导商业银行复制推广自贸区业务，截至11月底累计开立FT账户392户，为客户申请境外融资额度及发放自贸区人民币借款逾32亿元。青海果洛、云南红河等对口支援任务及合作交流工作顺利完成。

（三）功能提升与统筹发展协调并进

1. “一城两翼”开发建设持续深化。新城城市功能不断完善，园区转型升级与产城融合发展步伐加快。青浦工业园区总投资超20亿元的12个项目集体落户，青浦出口加工区和西虹桥商务区获批“上海市跨境电子商务示范园区”，张江高新区青浦园智能制造相关产业实现新的突破。新城环城水系公园、大社区“三中心”等十大项目加快推进，轨道交通站点周边总计130.2万平方米的五大商贸综合体初显形象，淀山湖总部经济基地等产城融合项目加快建设。西虹桥会展商务和科创功能加快凸显。国家会展中心周边诸光路地道、蟠龙路、天山西路等道路正在建设，盈港东路三期、六期建成通车，综合交通设施配置加快完善，虹桥世界中心、北斗产业园区二期扩建等产业项目加快建设，城中村改造PPP项目完成社会资本竞争性磋商，蟠龙古镇保护开发方案初步形成。青西三镇联动发展稳步推进，朱家角镇入选首批中国特色小镇，青西郊野公园建成开园并委托景域国际旅游运营集团进行运营管理，金泽水库正式建成。

2. 城乡一体化建设有力推进。制订年度推动城乡发展一体化工作目标，明确9个方面32项主要任务和51个具体目标。村镇规划加快推进，青西三镇和白鹤的新市镇总体规划、全区村庄布点规划研究和保护村选址规划已经完成，赵巷、徐泾、重固的新市镇总体规划和盈浦、香花桥的新版郊野单元规划正抓紧编制。农村居住条件继续改善，积极推进“三高”沿线的农户开展集中居住试点，制定农民和渔民建房相关引导政策，实施村庄改造5127户，完成农村低收入户危旧房翻建修缮40户，徐泾、重固、夏阳、盈浦等6个城中村改造项目加快落实。农村基本公共服务不断健全，“离土农民就业促进专项计划”服务实现全覆盖，启动实施城乡统一的义务教育五项标准和乡村教师支持计划，村卫生室服务能力和乡村医生队伍建设得到加强，优质公共文化服务资源配送力度不断加大。

3. 基础设施网络加快完善。24项市级在青以及101项区级重大项目有序推进。其中轨道交通17号线整体区间实现结构贯通，完成轨道铺设25公里。骨干道路网络加快形成，外青松公路、城中北路北延伸等建成通车，嘉松公路、山周公路等区管省道，复兴路等“断头路”，青昆路、汇龙路、华志路等区区对接道路加快推进，崧泽高架西延伸完成地基勘探。积极落实公交优先，新开和调整优化城乡公交线路33条，推进公交线路班次加密。供水供气安全保障有力，完成居民二次供水设施改造260万平方米、中西部地区供水旧管网改造工程（三期）约200公里，居民小区天然气入户三年行动计划新增覆盖5329户，瓶装液化石油气统一配送试点有序开展。“智慧城市”加快推进，截至11月底新增免费网络热点30个、光网覆盖56.7万户，4G网络覆盖率达到95%。

4. 生态环境保护持续发力。国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区和全国首批水生态文明城市建设试点“三区联创”工作有序推进，制订实施国家生态文明先行示范区建设实施方案和三年行动计划，太湖流域跨界水环境管理机制、纵横互补的生态补偿机制、再生资源和垃圾分类回收的一体化机制三项制度创新实践和53项重点项目扎实开展。第六轮环保三年行动计划74个项目开工启动率93.2%，项目完成率37.8%，累计完成投资约30亿元。重点领域环境治理力度不断加大。启动5座城镇污水处理厂提标改造工程。赵巷、重固、朱家角、练塘、夏阳、盈浦通过扬尘污染控制镇（街道）复验，白鹤成功创建为扬尘污染控制镇，完成177家挥发性有机物排放企业治理，全区环境空气质量指数（AQI）优良率68.7%，比上年提升7.9个百分点，PM_2.5平均浓度为56微克/立方米，下降12.5%。新增各类绿地80公顷、林地83.3公顷，绿化覆盖率和森林覆盖率（陆域）分别达到40.7%和15.8%，人均公园绿地达到6.65平方米。生活垃圾分类收运处置和减量工作以及建筑垃圾属地化消纳处置有序推进，夏阳街道垃圾填埋场生态修复工程全面启动。

表3  生态建设主要情况及成效

（四）民生改善与治理创新协调并进

1. 社会事业加快发展。社会事业三年行动计划45个项目全面启动，新一轮三年行动计划编制完成。着眼于群众最关心的教育公平和教育质量，架构“1+20+X”项目推进基本格局，加快实施教育综合改革，平和双语学校正式签约，清河湾教育实验园区启动建设，青浦世界外国语学校完成首批招生，学区化、集团化办学初见成效。“三医”联动改革扎实推进，药品“阳光采购”全面深化，分级诊疗制度不断完善，社区卫生综合改革试点稳步开展，德达医院建成运营，圆满完成全球健康促进大会“国家日”接待任务。淀山湖文化艺术节、淀山湖购物旅游节、世界华人龙舟邀请赛、全国乒超联赛等文化体育品牌活动蓬勃开展，百姓健身工程按时完成。积极推动其他社会事业协调发展，妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、双拥共建、人民防空、国防动员等各项工作深入推进。

表4  教育、卫生、文化、体育等社会事业发展情况

2. 民生保障不断加强。创业型城区创建工作扎实开展，新增就业岗位21600个，帮助长期失业青年成功就业218人、残疾人成功就业501人，完成中高层次职业技能培训8974人，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标内。出台《关于使用地方教育附加专项资金开展职工职业培训工作实施意见》。继续提高最低工资标准和各类人员养老保障待遇，对全区93220名符合条件的老年人落实老年综合津贴。医养结合有序推进，新增养老床位942张，新建和改建老年人日间照料中心28家、助餐服务点2家，淀山湖福利院和13家街镇养护院等项目正在加快建设。“四位一体”住房保障体系进一步健全，大型居住社区配套设施加快完善，建成征收补偿安置基地4个、竣工33.2万平方米、安置居民2103户，完成旧住房综合改造10.6万平方米，住宅小区综合治理三年行动计划稳步推进。不断健全分层次多元化社会救助体系，更有针对性地加强对困难群众的关心帮助，对青西三镇贫困人员实施财政直补。

表5  社会保障进展情况

3. 城市运行安全平稳。大力实施以经营场所为重点的集中专项整治，全区消除生产安全隐患4.3万处、消防安全隐患9.1万处、食品安全隐患1058处、环境安全隐患1110处，查实并取缔非法行医窝点45处。“五违四必”重点区域整治全面完成，青东农场区域拆除违法建筑107.3万平方米，消除违法用地124.4公顷，清退企业及经营户738家，疏散来沪人员6100余人，生态廊道建设工程正在积极推进；练塘村级工业综合整治完成产业结构调整86项；吴淞江上游水源保护区拆除违法建筑61.6万平方米，消除违法用地126.6公顷，关停取缔违法排污企业419家、安全隐患企业422家、违法生产经营企业265家。统筹运用“信息公开”、“按日计罚”、“查封扣押”及“行刑衔接”等手段，按时完成“未批先建”、“久拖未验”等建设项目专项治理。通过“行刑衔接”平台移交刑事司法处罚人员15人。应急值守和快速处置能力不断强化，防汛防台工作扎实有效。

4. 基层治理有效深化。凤溪、香花桥、赵屯、商榻、西岑、沈巷、小蒸、蒸淀首批8个基本管理单元建设基本完成，完成1449名社会工作者的招募和扩围纳入以及1200余名基层管理人员的培训，村（居）网格化综合管理工作站实现全覆盖，公安、城管、市场监管等执法力量全面下沉进点。“两个合法稳定”管理持续加强，基层社会治理与社区警务改革融合推进，立体化社会治安防控体系不断健全，圆满完成G20峰会维稳工作。特别是深入开展道路交通违法行为大整治，查处交通违法行为102万起，群众对大整治成效的认可率达到92.6%，全社会交通文明意识进一步提高。信访“周周清”和矛盾“大调解”工作机制不断完善，处置信访疑难事项121项，化解各类矛盾纠纷9669起。网格化管理与城市管理融合发展，管理范围实现全覆盖。“12345”市民服务热线工单办理质量不断提升。

（五）实事工程项目

区四届人大七次会议确定的2016年度8个实事工程项目全面完成（见表6）。

表6  2016年度青浦区实事工程项目完成情况

各位代表，过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和人口资源环境的紧约束，全区经济社会继续保持了平稳健康发展态势，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大监督指导、区政协支持帮助的结果，也是各镇、街道、各部门、各区管企业以及全区人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。同时，我们也清醒地认识到，现阶段我区经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要表现为：经济下行压力仍然较大，传统动能减弱，新动能支撑作用还不明显，创新转型的人才支撑和项目带动作用仍然不强；服务全区、联通城乡的基础设施和公共服务配套仍有待提升，农村地区发展活力仍显不足；人口综合调控、城市运行安全等方面的管理压力依然较大，基本公共服务与群众的期盼还有差距；等等。对此，我们将积极采取有力措施，认真予以应对和解决。

二、2017年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届区委、区政府的开局之年。总体上看，2017年外部发展环境依然严峻复杂，不确定因素和风险挑战增多，我国经济发展新常态特征更加明显，但长期向好的基本面没有变。我区正处于大建设、大发展、大转型、大改革的关键时期，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务依然艰巨，同时也面临着新的重大机遇和有利条件。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“提升城乡发展一体化综合水平”主线，坚持以提高发展质量和效益为中心，进一步加大创新转型力度、提升改革开放水平、深化“一城两翼”布局、促进社会民生改善、加强社会治理创新，加快建设生态宜居现代化新青浦、创造人民群众幸福美好新生活，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。围绕政府工作报告提出的各项目标任务，兼顾我区发展实际，建议2017年全区国民经济和社会发展的主要预期目标如下（见表7）。 

表7  2017年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

注：由于2016年5月起“营改增”试点改革全面实施，根据市财政局《关于2016年和2017年收入增幅计算有关事项的通知》的文件规定，2017年收入增幅按同口径计算，即对2016年1-5月收入基数按“营改增”后分享比例进行调整。受此影响，我区2016年收入基数调减46378万元。

（一）关于创新转型的预期目标和任务

1. 不断强化产业“双轮驱动”。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，不断巩固实体经济基础、提升实体经济水平，进一步扩大高质量产品和服务供给。大力发展先进制造业，对接“中国制造2025”和“互联网+”，弘扬“企业家精神”和“工匠精神”，积极促进战略性新兴产业发展。按照“双中高”要求，优化产业布局，推动产业链、价值链和创新链向中高端迈进，推进信息技术与制造技术深度融合，引导工业企业加快从生产加工向研发设计、品牌建设等环节延伸。提升服务业发展能级，把握新一代信息技术发展趋势，促进现代服务业和新兴产业深度融合。推动生活性服务业向精细化、高品质升级，努力构建“专业市场体现品质品味、城区商业体现繁荣繁华、社区网点体现安全便利”的商贸服务业格局，积极创建全域旅游示范区。加快制造与服务的融合发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变。不断放大会展服务、北斗导航、民用航空、快递物流等产业平台的聚变和裂变作用，积极培育跨境电商、智能制造、私募基金等平台功能，逐步构建以产业功能平台为主体的多点支撑和复合型增长的新型产业发展格局。制定实施新一轮产业结构调整三年行动计划，完成项目调整200项、土地120公顷，推进产业园区二次开发，积极开展4个市级产业园区转型升级试点，深化区区合作、品牌联动开发模式。

2. 深入推动创新创业。深入实施创新驱动发展战略，广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。落实科创建设18条意见，完善相关配套政策，形成鼓励扶持创新政策体系。培植“双创”良好生态，落实发展众创空间实施意见，鼓励国有企业和引导市场主体参与建立运营科技众创空间，推动产学研深度合作，鼓励企业设立研发中心，更多地依靠市场力量将创新转化为创业、技术转化为产品，新增科技型众创空间5个、孵化企业200家。集聚创新主体，新增高新技术企业40家、市科技小巨人（培育）企业8家，落实促进“双创”人才发展实施意见和暂行办法，引进培养紧缺团队和人才。发挥产业引导基金、创业投资基金和私募基金作用，切实加大对重点领域、重点区域科技型中心企业的融资支持，有序推进基金产业园区做实做优，引导社会资本、特色产业联盟主动对接区内战略性新兴产业及现代服务业优质企业。优化知识产权交易服务平台，完善社会信用体系，完成发明专利授权量和技术交易合同成交额400件、5亿元。

3. 大力发挥投资拉动作用。保持投资合理增长，继续优化投资结构，加快形成投资驱动和创新驱动的“混合动力”。着力引进一批符合产业导向、投资强度大、经济效益好的大项目、好项目，支持现有企业加快技术改造升级步伐，努力稳定先进制造业投资规模。聚焦现代商贸、会展服务、休闲旅游、文化创意、快递物流等重点领域，不断扩大现代服务业投资。密切关注房地产市场走势和预期变化，根据区域人口调控情况和城市化进程，合理安排房地产投资。着眼于补短板、强功能，逐步加大城乡一体的基础设施投入力度。进一步加强产业项目“闭环”管理，优化项目审批流程，力争各类投资按时落地建设，尽快发挥投资效益和形成产出服务能力。发挥多层次资本市场功能，助推企业开展融资。激发民间资本活力，有序扩大教育、医疗、养老等民生事业服务面向社会资本开放的领域。推进城中村改造、城市更新等领域PPP模式应用。

4. 深化招商引资服务。继续推进源头招商、楼宇招商，进一步加强招商统筹与布局规划，提升产业项目与区域功能的匹配度，围绕核心主题促进产业集群化、链条化发展，主动走出去搞推介盯项目，加快完善区域产业生态体系。大力推介大虹桥的战略发展优势和上海门户城市的区位优势，着重做好西虹桥商务区和轨道交通站点的差异化开发，指导和帮助企业尽快推动项目招商和投入使用。健全投资强度、产出强度、税收强度、创新能力等评价标准，探索建立新增工业项目用地开发履约保证金制度。在尊重“园中园”和自持物业企业招商自主权的基础上，积极加强跟踪指导，确保项目品质和运营效率。把完善和落实政策作为服务企业的核心和关键，积极用企业熟悉的语言、市场惯用的方式抓好政策的宣传、解读和落实，加强政策执行情况的后评估，确保各项政策不走样、不变形，落地生根，发挥作用。

（二）关于改革开放的预期目标和任务

1. 主动接轨自贸区改革。加大自贸区改革经验复制推广力度，深化投资贸易便利化改革，继续复制推广“融资租赁”、“保税展示交易”、“大宗商品现货市场保税交易制度”等海关监管创新制度，加快实现出口加工区转综合保税区，拓展跨境电商、金融服务和贸易创新等功能。深化商事制度改革和市场准入负面清单管理，全面实施“单一窗口”模式，推行“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，探索实施“证照分离”。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。深化公共信用信息归集和信用平台建设，推行“三清单”、“三阶段”全过程信用管理模式，推动信用信息（产品）在市场监管、公共服务等领域示范应用。

2. 深化供给侧结构性改革。进一步深化落实供给侧结构性改革实施意见，全面落实国家及本市各项企业减负政策，着力降低企业制度性交易成本，营造良好的营商环境。持续推动“放管服”改革向纵深发展，继续开展行政权力和政府服务事项清理优化工作，全面运行网上政务大厅，扩大统一审批服务管理系统平台应用面。加快财税体制改革，深化“营改增”改革，全面推开政府部门综合财务报告制度，构建财政预算执行监控体系，实施“镇财区管”，推进政府性投资项目“1+8”管理制度向镇级拓展。继续深化农村改革，启动第二轮镇级产权制度改革，完成村社分账管理，探索集体三资保值增值模式。

3. 深化国资国企改革。坚持以体制机制创新为重点，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。优化国资布局和结构，提高专业化运作水平。规范企业负责人履职待遇、业务支出和薪酬管理，建立健全严格规范、公开透明的企业负责人履职待遇和业务支出管理体系。发挥监事会监督功能，开展完工未结算项目专项监督，进一步提高投资项目管理水平。加快实施国企分类考核，明确定性定量目标，强化考核的操作性。

4. 加快开放型经济发展。积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设，推进对内对外开放向更高层次、更高水平迈进。加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。以“四新”经济为导向，积极引进总部型、平台型、创新型重大项目和龙头企业，吸引跨国公司地区总部、长江经济带民营企业总部和功能性机构落户，推动引资、引技、引智有机结合。鼓励企业发挥自身优势积极参与国际竞争与合作，支持企业扩大对外投资，提升企业国际化水平。大力促进跨境电商发展，探索跨境电商B2B出口业务。主动加强与江浙区域的协同发展和协同治理，逐步构建和强化对近沪地区的服务及辐射能力，做好对口支援和合作交流。

（三）关于城乡建设的预期目标和任务

1. 完善城乡基础设施建设。完成青浦区域总规以及朱家角、赵巷等新市镇总规编制，推进“四线”空间分区划示，开展“一园三区”、华新镇区等区域控规调整，加强外青松商务走廊规划研究。完善项目代建机制，做好竣工项目移交和长效管理。用好城乡统筹发展基金等政策工具，加大对经济薄弱地区投资倾斜。确保轨道交通17号线建成试运营，推进崧泽高架西延伸、嘉松公路、山周公路等市级重大工程，胜利路、盈淀路、东航路等省际对接道路，青昆路、华志路、汇龙路等区区对接道路，复兴路等“断头路”建设。健全网络化公共服务设施，完善公交线路设计方案，实施城区公交班次加密、定时刻服务，完成青西郊野公园、重固、香花桥等客运枢纽建设，进一步提高4G和无线网络覆盖率。

2. 着力提升新城品质品位。围绕打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市、全面承接全球城市核心功能目标定位，推进新城集约紧凑型、功能复合式发展，加快培育提升本地服务功能和综合性节点城市的辐射带动功能。加强重要区域、重要节点和细节元素的城市设计，凸显青浦特色，进一步优化功能布局、交通组织、平面和立体形态。聚焦新城核心区，加快产城融合发展步伐，突出以轨道交通站点为核心的土地复合利用，深化实施圈层式、差异化发展，推进淀山湖总部经济基地开发以及新城一站至四站周边商业综合体建设，积极推动“一园三区”科创中心、轨道交通沿线软件信息产业带建设发展。探索渐进式、可持续的有机更新模式，推动环城水系公园、大型居住社区配套设施等项目建设，实施盈港路市容市貌提升和绿地景观建设工程，启动夏阳城南、盈浦俞家埭、香花桥青山等城中村改造。继续推进实施排堵保畅三年行动计划，加强道路交通违法行为大整治，进一步改善交通秩序和交通文明。

3. 协调推进青东地区发展。围绕打造全球城市主城区、建设全球城市功能主要承载区目标定位，举全区之力推进西虹桥新一轮开发建设，积极打造北斗、中核建等为重点的东部科创中心，加快重点产业项目以及酒店、道路、能源站等配套项目建设，强化会展、商务等核心功能承载，确保世界外国语学校建成启用。注重提升G15沿线转型承载力，积极打造一批“亿元楼”，有序做好土地带项目出让。积极引导华新、重固等地区快递物流、电子商务与西虹桥的互动，打造线上线下对接平台。实施徐泾老集镇和蟠龙地块城中村改造项目，加快天山西路、蟠龙路等骨干道路建设，提升赵巷商业商务区发展能级，全面推进重固国家新型城镇化综合试点建设，积极推动白鹤转型发展。

4. 加快青西三镇联动开发。围绕建设世界著名湖区目标定位，坚持规划引领、项目带动，聚焦大旅游、大文化、大健康产业和总部经济，落实淀山湖地区国家主体功能区建设三年行动方案，推进历史文化名镇联动发展，凸显宜居宜业宜游特色。研究运用PPP模式，通过项目整体打包推进青西三镇联动发展，新开农村生活污水处理、村级中小河道整治、区域污水管网建设、农业废弃物利用、37个自然村生活污水改造，朱家角污水处理厂扩建、朱家角镇和沈巷社区党建服务中心改造，练塘和金泽天然气管道进户、商榻社区综合整治、金泽村级社区事务代理室改建修缮等总投资额51.9亿元的18个项目，注重整体历史风貌的保护与修复，完善区域性基础设施网络和公共服务体系，加快推进金商公路、复兴路、沈砖公路、泖甸路、商城路等基础设施项目建设，配合做好通用机场、沪苏湖铁路选址工作。加快推进朱家角“文创+基金”特色小镇政策落地，持续推进朱家角古镇5A级景区和淀山湖国家旅游度假区创建，研究练塘产业结构调整项目土地后续利用。推进黄浦江上游饮用水源保护区产业结构调整，进一步完善青西郊野公园配套设施，积极推动华为、乐高等项目落地，开展移动终端等为重点的西部科创中心建设方案研究。

（四）关于社会民生的预期目标和任务

1. 提高社会事业水平。启动实施新一轮社会事业三年行动计划。深化区域教育综合改革，创新师资队伍选拔培育机制，做实做强学区化、集团化办学，深化与世外集团合作，扎实推进清河湾教育实验园区建设，加快引进与区域产业战略需求相适应的优质职业教育资源。继续深化医药卫生体制改革，加快中山医院青浦分院二期、远大健康城等项目建设，推进社区卫生服务综合改革试点，落实区内分级诊疗实施方案，建成夏阳街道社区卫生服务中心，完善计划生育服务管理，加强健康促进和教育工作，全面完成第四轮公共卫生体系建设三年行动计划。继续促进区级、街镇公共文化设施社会化、专业化管理，推动公共文化服务数字化升级改造，全面打造“文化青浦云”。重点办好上海淀山湖半程马拉松赛等一系列品牌体育赛事，加快推进区体育文化中心建设，继续推动“运动项目进校园入课程”计划。大力提升市民文明素质，积极争创全国文明城区。促进妇女儿童事业全面发展，扎实做好民族宗教、港澳台侨、双拥共建、人民防空和国防动员等工作。

2. 大力促进就业保障。创建成为本市创业型城区，加强创业见习基地建设，依托区级众创中心和街镇创业孵化基地，强化服务和宣传，提升创业孵化的成功率，帮助成功创业450人。坚持政策引领，持续抓好应届大学毕业生、退伍士兵、农村富余劳动力等重点群体的就业，积极做好“离土农民就业促进专项计划”等政策落实。关注建设用地减量化、产业结构调整对困难群体就业影响。加强职业技能培训力度，完成中高层次职业技能培训5000人，组织开展职业技能竞赛。不断提升社会保障水平，根据全市统一部署，完善被征地人员社会保障制度，同步调整我区各类人员养老保障待遇标准，进一步抓实城乡居保参保工作。加强养老服务设施建设，新开工1000张养老床位，加快淀山湖福利院建设，新增5家老年人日间照料中心、5家市级标准化老年活动室，扩大对社区居家养老服务补贴对象范围及补贴标准。进一步完善“四位一体”住房保障体系，开工建设6个区属动迁安置房项目，完成3668户旧住房综合改造，全面完成住宅小区综合治理三年行动计划；建立农村低收入户危旧房改造动态调整机制，确保应改尽改。大力推进慈善事业发展，进一步完善经常性社会捐助网络体系。

3. 继续夯实基层治理。进一步加强基层自治组织和社区建设，加快培育社会组织，以社区为平台，以社会组织为载体，以专业社工为支撑，形成基层治理合力机制。继续深化“镇管社区”模式，推进第二批的2家基本管理单元建设，提升已建成的8家基本管理单元运行水平。积极推进撤制镇综合整治，加快改善服务设施，不断增强群众获得感。建立健全村务公开民主管理、民主监督长效机制，进一步发挥村务监督委员会作用，强化民主制度建设，规范村务公开、公平、透明运行。推进“自治家园”等自治品牌建设，促进村居委会减负增能。不断促进基层社会治理与社区警务改革的融合发展。进一步完善矛盾纠纷多元化解、分级分责化解信访矛盾工作机制和行政复议与行政裁决制度，不断深化“大调解”工作格局，加强规划土地、生态环境、非法融资等重点领域矛盾的排查化解，努力从源头上预防和减少矛盾。健全属地为主、条块联动的城市网格化管理体制，促进网格化管理与城市管理深度融合，不断提高问题的快速发现和有效处置能力。

4. 持续深化“三农”工作。深入推进农业供给侧结构性改革，以创建国家现代农业示范区为抓手，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。修编农业布局规划，推动“互联网+农业”发展，加快拓展农业综合功能。大力发展适度规模经营，因地制宜支持家庭农场、集体农场、农民专业合作社和农业龙头企业等多种新型农业经营主体和服务主体，粮食家庭农场和集体农场经营面积占水稻种植面积50%以上，农产品“三品”认证率达到74%，培育新型职业农民360名。打造特色农业龙头企业，做大做强优质品牌项目和加强产业联动，促进青西农民增收。坚持美丽乡村高品质建设与高效能管理并重，启动6个左右区级试点村建设，创建8个左右镇级达标村，加强村庄风貌保护和乡村文化建设，建立健全长效管理机制。积极探索农村集体资产保值增值模式，继续完善村级集体经济组织“造血”机制。稳妥推进农民集中居住试点，逐步解决渔民住房历史遗留问题。

（五）关于守住底线的预期目标和任务

1. 守住人口底线。全面落实“两个合法稳定”管理，重点围绕“以服、以房、以业、以证”加强调控。加强公办学校来沪生源居住证定期核查，深化随迁子女家庭文明积分管理制度。加大集中居住区域重点巡查力度，加强城中村、农民自建房小区管理，强化问题发现和处置机制。继续深入推进产业结构调整和淘汰落后产能，压缩低端就业岗位。严格居住证管理、灵活就业和居住地点认定核查，加快来沪人员灵活就业登记信息平台建设，推进与虚假就业证明相挂钩的企业诚信黑名单制度和财政性补贴审核制度，确保实有人口信息质量，增强人口综合调控实效。在严格控制总量的同时，加快完善服务环境、促进人才培育引进、加快产城一体、促进职住平衡，推动人口年龄、学历和就业结构的优化。

2. 守住土地底线。推动减量化工作深入开展，重点推进“198”区域、生态红线范围内建设用地减量，加快项目拆除、垦复、验收等环节进度。排摸梳理批而未供、供而未用、用而未尽的土地现状，推进低效建设用地转型增效，探索在法律法规允许范围内进一步加大地块开发强度。合理配置土地资源，进一步优化用地结构，加快推进重点区域土地收储，逐步降低工业用地占比，保障先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业发展空间，统筹做好重点区域住宅用地供应安排。积极探索土地复合利用模式。坚决遏制新增违法用地，健全及时发现、处置的常态长效机制。

3. 守住环境底线。加快推进国家生态文明建设示范区、国家生态文明先行示范区、全国首批水生态文明城市建设试点“三区联创”工作，全面完成中央环保督察指出的问题整改，持续改善生态环境质量。继续攻坚生态环境综合治理，开展“1+3+34”重点区域“五违”整治和生态修复，基本消除存量违建，实现新增违法建筑“零增长”，创建无违村（居）114个。全面完成第六轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划，推进太湖流域水环境综合治理和水污染防治行动计划，制定土壤污染防治工作方案。实施最严格水资源管理制度，不断加强农业、工业与生活节水，推进污水处理厂提标改造及中水回用；全力推进28条（段）黑臭河道综合治理、770条（段）河道“三清”整治、69条（段）断头浜治理，确保所有中小河道、断头河基本消除黑臭状态，水域面积只增不减。实现PM_2.5年均浓度比2012年下降20%的目标。实现建成区绿化覆盖率达到41%、森林覆盖率（陆域）达到16.2%。进一步强化环境执法监督，着力完善区域污染联防联控联动体系。加强节能减排工作，加快分布式光伏发电等新能源及再生能源、绿色建筑和装配式建筑推广应用，推动青浦工业园区能源供应中心项目开工，开展燃气供应体制改革。新增和更新新能源公交车78辆，新建公交车充电桩145台。全力做好第三轮国家卫生区迎复审工作，推进生活垃圾分类收运处置和减量工作以及建筑垃圾属地化消纳处置。

4. 守住安全底线。深入推进依法行政，加大政府信息公开力度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立健全依法决策、法律顾问、重大决策社会稳定风险评估制度。进一步完善立体化社会治安防控体系，提高维护公共安全能力水平。坚持把重大隐患当作事故来对待，加强安全隐患源头治理，严格落实“一岗双责”，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，加快建立安全风险防控体系。加强居民用气安全管理，实施瓶装液化石油气统一配送制度，抓紧实施天然气入户三年行动计划。认真做好交通运输、旅游景点、地下空间、人员密集场所、特种设备等重点行业领域安全监管。建立健全跨部门综合执法机制，进一步提升执法实效，深化“行刑衔接”。严格落实应急值守制度，积极开展实战演练，不断强化提前应对和快速处置能力。

（六）2017年度实事工程项目计划

2017年，计划安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目9个，总投资约10.2亿元（见表8）。

特此报告，请予审议。

表8  2017年度青浦区实事工程项目预安排计划

附  名词解释

1. “四个新突破、四个新体系”： 在结构调整上取得新突破，基本形成现代产业新体系；在战略布局上取得新突破，基本形成功能支撑新体系；在民生工作上取得新突破，基本形成公共服务新体系；在环境建设上取得新突破，基本形成生态文明新体系。

2. “清单核放”线上自助放行模式：无需每单报关，货品扫描后系统自动放行，事后再集中海关报关。

3. 土地全生命周期管理：以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，通过健全土地的用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等机制，将项目建设、功能设置、运营管理、节能环保等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

4. FT账户：银行等金融机构为客户在自贸区分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，该账户体系打通了自贸区与离岸市场之间的通道，为区内企业涉足海外市场、满足实体经济所需的贸易结算和跨境投融资汇兑便利提供了更有效的方式。

5. “三高”沿线：高速公路、高速铁路、高压线沿线。

6. 城乡统一的义务教育五项标准：《促进本市五项标准城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》（沪教委发〔2015〕139号）提出：到2020年实现全市义务教育阶段学校建设、学校配置、信息化建设、教师配置与收入标准、生均经费等标准统一。

7. 新城环城水系公园：环青浦新城有淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港4条市、区管河道形成约21公里的外环，与内部环城河，以及千步泾、东大盈港、老西大盈港、杨泾港等4条纵向河道和31条支河水网，共同构成环城水系。计划结合防洪除涝、生态修复、滨水景观、文化旅游、休闲娱乐等多重需求，重点打造“一环、四纵、八核”的环城水系公园，促进城市更新，集生态、文化、运动、健康、休闲五位一体，真正实现水城一体、生态宜居。

8. 河道“三清”：清河岸、清河面和清河障。

9. 河长制：在河湖管护体制机制创新试点中探索建立的一种河道管理模式。由区、镇、村各级领导担任“河长”，对所负责河道（含所分工包片地区）水生态、水环境的持续改善和断面水质达标负领导责任，牵头组织所管河道环境治理、截污纳管、违建清拆、岸线整治等工作方案的制定、论证和实施，强化横向协调，落实长效管理。

10.  “1+20+X”项目：2016年青浦区教育综合改革项目推进的基本格局。其中，“1”是指一个方案，即青浦区教育综合改革方案；“20”是指2016年区级层面主推的20个重点改革项目；“X”是指纳入区教育综合改革方案的、年度重点改革项目之外的其他实验项目。

11.  学区化、集团化办学：学区化办学即按照地理位置相对就近原则，将区域内的义务教育学校结合成片进行统筹办学。集团化办学即在一个核心机构或品牌学校的牵头组织下，依据共同的办学理念和章程组建学校共同体，进而实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。

12.  “四位一体”住房保障体系：由“廉租住房、共有产权保障房（经济适用房）、公共租赁住房、动迁安置房”四种不同类型保障性住房构成的住房保障体系。

13.  “五违四必”：在整治“违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住”现象中，做到“安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔”。

14.  “两个合法稳定”：合法稳定居住、合法稳定就业。

15.  “双中高”：中国经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。

16.  全域旅游示范区：把特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。

17.  产业项目“闭环”管理：以“三联动、九告知”为工作抓手，即：招商引资与征收补偿联动，做到“土地清”；招商引资与土地出让联动，做到“项目好”；行政审批与项目建设联动，做到“速度快”，加强产业项目事前、事中、事后全过程管理，有效形成源头把关、分段负责、前后衔接的项目“闭环”管理工作流程。

18.  城市更新：把城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

19.  “五证合一”：在“三证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）的基础上整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

20.  “一照一码”：“一照”即营业执照，新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证的功能。“一码”即18位的统一社会信用代码。

21.  个体工商户“两证整合”：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。

22.  “双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

23.  “三清单”、“三阶段”：“三清单”即数据、行为、应用清单，“三阶段”即事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩。

24.  跨境电商B2B出口业务：中国生产商或制造商通过跨境电商平台以广告和信息发布的方式进行的外贸出口经营模式。

25.  “文化青浦云”：根据《关于推进文化上海云平台建设的通知》（沪文广影视〔2015〕523号）要求建设的文化上海云区县子平台。“文化青浦云”无缝对接“文化上海云”，提供文化信息发布、文化场馆预定、文化资源配送、文化需求调研、文化地图导航、文化数据分析等功能，使市民通过电脑、电视和手机等移动终端就能方便快捷地掌握身边的文化活动信息，参与文化互动交流，享受公共文化服务。

 “1+3+34”重点区域：“1”是指1个市级地块，即结合中小河道治理工作，将香花桥街道范围内的两个区域划定为市级整治区块。“3”是指3条线，即轨道交通17号线沿线、主要河道沿线（即淀浦河、太浦河、新通坡塘、老通坡塘、东大盈港、西大盈港和油墩港等7条主要河道沿线）及主要道路沿线（即纪鹤公路、北青公路、318国道和青赵公路、外青松公路、嘉松公路等6条道路沿线）。“34”是指34个镇级整治点位。