——2015年1月20日在青浦区第四届人民代表大会

第六次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表：

受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及市第十次、区第四次党代会要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，围绕“建设生态宜居现代化新青浦”的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系”的具体目标，以改革统领全局，努力克服严峻复杂外部环境冲击和自身结构调整影响的双重挑战，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会继续保持平稳健康发展，较好地完成了区四届人大四次会议确定的目标和任务（见表1）。

注：

1.表中全区一般公共收入和区级一般公共收入不包括基金收入。其中全区一般公共收入即指原全口径财政收入，区级一般公共收入即指原区级地方财政收入。

2. “单位生产总值能耗”完成情况待市核定后统一公布。2014年前三季度我区单位生产总值能耗0.29吨标准煤/万元，同比下降7.84%，预计能够完成全年目标。

3. “主要污染物排放量削减率” 指标根据市要求，以“主要污染物排放量控制”指标下达，2014年我区目标为“二氧化硫削减7%，化学需氧量、氮氧化物、氨氮三个指标控制在2010年基数内，分别为1032.7、129.3、832.1吨”。从2014年完成情况看，我区二氧化硫预计削减量为386.9吨，削减13.1%（最终削减量以环保部最终核查核算结果为准）；化学需氧量、氨氮、氮氧化物均控制在2010年基数范围内。

（一）经济实力和发展质量“双提升”

1．经济实力不断增强。预计完成地区生产总值827.4亿元，比上年增长7.2%。全区一般公共收入和区级一般公共收入分别突破300亿和100亿大关，达到308.4亿元和104.1亿元，分别增长13.4%和17.4%，其中区级一般公共收入增速位列全市第二，总量位居全市第九。投资、消费、出口“三驾马车”均实现快速增长。固定资产投资首次突破400亿大关，达到409.3亿元，增长13.9%；全社会消费品零售总额完成474.4亿元，增长14%； 1-11月，完成进出口总额122.1亿美元，增长11.1%，其中出口69.0亿美元，增长11.0%，进口53.2亿美元，增长11.2%。全年实现合同外资5.0亿美元、实到外资5.2亿美元；引进内资实体型项目125个，注册资金38.6亿元，比上年增长28.6%。

 

3. 转型发展成效显著。积极推进工业区转型升级、产业结构调整两个三年行动计划，全年共调整项目427个、土地面积4828亩；其中华新镇作为市工业区转型升级试点，全面关停80家石材企业，拆除40台砂拉锯设备。新修订产业项目评审准入办法，全面提高投资、产出、税收等准入标准；出台产业项目闭环管理工作方案，加强产业项目事前、事中、事后全过程管理，推进招商引资与土地收储出让联动，加快推进项目落地。继续推进土地集约节约利用，按照“总量控制、增量递减、存量盘活、流量增效、质量提升”的要求，全面实施工业用地全生命周期管理；积极推进土地减量化工作，完成减量化135公顷；节能减排和低碳建设推进有力，全年完成185台燃煤（重油）锅炉、51台工业窑炉清洁能源替代，12个项目获区循环经济专项资金支持，组织开展上海市低碳社区创建。

（二）改革创新与发展环境“齐并进”

1．重点领域改革积极推进。主动接轨自贸区，积极推动可复制推广改革事项，我区已复制推广10项，正在推进22项；特别是出口加工区首创了“航空发动机零部件再利用”监管制度，被自贸区借鉴并建立了全球维修产业监管制度。提升行政审批效能，取消和调整行政审批事项分别达到36项、224项；7家单位开展行政权力清单制度试点。推进工商注册便利化，自3月1日实施注册登记制度改革以来，企业注册数量明显增长，截至2014年底，新登记企业户数比上年末增长21.6%，新增认缴注册资本增长45.1%。做好承接上级审批权下放工作，完善事中事后监管机制，张江青浦园、西虹桥两家行政服务分中心正式运行；11个街镇社区事务受理服务中心完成标准化建设，并全部通过市级5A认证。深入推进国资国企改革，完成委办局管办企业第一阶段16家改革工作，已启动第二阶段25家改革工作；推进国企人事制度改革，研究制定区属企业劳动用工“三定”方案，进一步加强人力资源管理；成立“一园三区”联合董事会，加强三个园区之间的统筹协调，提升整体发展水平。完善“代建制”制度设计和配套政策，组建不同模式的代建公司，出台代建项目资金拨付、代建单位绩效考核两项管理办法及代建合同（范本）。稳步推动公用事业改革，深化公交改革，第一批8条“村村通”线路、28辆公交车经营权收归青浦巴士公交所有，委托京申大众公司经营；严格履行水价调整程序，顺利完成新一轮综合水价调整。

2．企业发展环境持续优化。大力推动科技创新，优化科技服务环境，凸显企业自主创新主体地位，加快科技成果向产品转化速度，提升知识产权综合运用能力，完善“科技+金融”及“创业苗圃+孵化器+加速器”服务模式。积极推进金融服务创新，健全多层次资本市场，中小企业直接融资积极性不断提高，全年新增7家企业在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌，16家企业在上海股交中心挂牌，青发集团新三板目前已取得同意挂牌的函（代码831711，择日挂牌）。引进3家优质融资性担保公司，成立2家商业保理公司。加强中小企业服务能力建设，出台中小企业服务体系绩效考核管理办法，建成“1+17+X”中小企业服务中心网络，在全市率先实现区内服务网络全覆盖。全面落实人才发展三年行动计划及人才开发激励配套办法。

（三）城乡建设和生态环境“同跨越”

1．“一城两翼”规划建设加快推进。启动全区新一轮总体规划和“十三五”规划编制工作，完成“十三五”规划基本思路研究。推进新城控制性详细规划全覆盖，13个控规单元中的11个获市政府批准；积极推进“一园三区”控规修编，有序推进华新镇、白鹤镇新市镇总体规划，其中华新镇总体规划已进入市级层面审批程序，白鹤镇总体规划已完成规划公示。轨道交通17号线主体工程全面开工，徐盈路站和新城4个站点周边地块已基本完成土地出让，地下配套工程、桥梁改建工程等配套项目正按计划实施。“决战西虹桥”实现“三年出形象”目标，国家会展中心全面竣工，其中A、B馆已投入使用并成功试运营，两次展览累计接待约32万人次；全年完成税收9.3亿元，比上年增长234%；整合腹地资源，盘活土地存量，已签约72.2公顷，收储42.3公顷，腾地61.2公顷，出让4.3公顷。淀山湖地区入选国家主体功能区建设试点示范，并上报试点方案；出台淀山湖地区中长期发展规划任务分工方案、指标分解方案并加快落实；青西郊野单元（郊野公园）规划获批，青西郊野公园完成一期（11.35平方公里）土地整治可行性研究报告、核心区（4.6平方公里）实施方案编制。新型城镇建设稳步推进，重固镇和西岑社区试点率先启动。盈港客运站建成投入使用，新开辟和调整优化公交线路57条，新增停车泊位22260个，静态交通、地下空间、应急避难场所建设管理持续加强。商榻段天然气主干管工程完工，金泽水源湖及上海西南五区原水连通工程开工建设，会展配套道路、大居配套道路等一批重大、重点基础设施项目有序推进。

2．美丽乡村建设初见成效。出台“三农”工作三年行动计划、2014年“三农”工作实施方案、美丽乡村建设实施意见，为农村发展增添新活力。全面开展农村土地承包经营权确权登记，46家村级集体经济组织产权制度改革试点全部完成。推进各街镇郊野单元规划编制，华新、白鹤、重固、夏阳4个街镇完成编制工作，金泽、练塘2个镇基本完成，其它街镇完成中期成果。全面启动7个美丽乡村区级试点，20个镇级试点村环境整治、土地流转等工作全面开展。徐泾、盈浦3个村（居）纳入全市重点推进的城中村改造试点。全年完成村庄改造5159户、农村公路新（改）建54.4公里、桥梁改造211座、撤渡建桥2座、低收入户危旧房改造47户。

3．生态环境质量持续改善。以国家生态区创建为抓手，不断提升生态环境建设水平。全面完成第五轮环保三年行动计划，努力推进新一轮太湖流域水环境综合治理建设任务。加快污水治理步伐，完成城镇污水处理厂污泥干化工程、朱家角和商榻2个污水处理厂的二期扩建工程、白鹤及西虹桥等地区污水收集管网完善工程，完成供水旧管网改造210公里，截污纳管攻坚战72%污染源实现纳管，46条重点河道整治任务完成过半。加强空气污染治理，出台清洁空气三年行动计划、空气重污染应急工作方案；全年降尘量4.7吨/平方公里·月，持续保持在优良水平。大力开展生态堤防建设，建成生态堤防200公里、新增公益林1002亩；新增各类绿地48.2公顷、林地1355公顷，城区绿化覆盖率和全区森林覆盖率（陆域）分别达到32.6%、14.1%。

（四）社会民生和综合管理“互促进”

1．社会事业发展全面推进。社会事业三年行动计划61个项目中45个已正式启动，中山医院青浦分院二期扩建等9个项目已竣工，复旦附中青浦学校等15个项目正在建设和推进，区综合福利院、夏阳街道社区卫生服务中心等21个项目正在办理前期手续。积极推进区域教育现代化建设，顺利通过了国家义务教育基本均衡发展督导认定，加强“新课堂实验”的实践与研究，推动学业质量绿色指标监测系统建设，深化体教、医教结合工作。全面推进公立医院改革，开展公立医院改革卫生信息化项目建设，完成药品采购统一平台工程，有效运行社区卫生服务经费区级统筹，不断完善家庭医生制服务模式，新农合投保率达到99.85%。稳妥有序实施“单独两孩”政策。切实加强爱国卫生和健康城区建设工作。通过国家文化部“全国文化先进区”复评；上海崧泽遗址博物馆开馆运行，淀山湖旅游购物节、文化艺术节和市民读书节、市民大课堂、市民大舞台等活动蓬勃开展，启动实施第一次全国可移动文物普查工作。完善全民健身服务体系，继续推进百姓健身工程，有序推进学校体育场地向社会开放，成功举办上海世界华人龙舟邀请赛、全国乒乓球超级联赛、全国重点学校射箭锦标赛等重大赛事。妇女儿童、民族宗教、港澳台侨、对口支援、双拥共建、民防和国防动员等各项工作深入推进。

2．民生保障力度不断加强。全年新增就业岗位25182个，完成年目标的125.9%；帮助成功创业454人，完成年目标的100.9%；城镇登记失业人数为4334人，控制在市政府下达指标6300人之内。继续做好就业困难人员和零就业家庭托底扶持工作，落实“西劳外输”、低收入农户就业补贴等政策。统筹调整提高各类人群养老金水平，推动新农保和城居保合并工作。社会救助和福利事业扎实推进，全年实施常规救助17.9万人次，残疾人保障和助残服务继续加强。完成养老设施布局专项控详规划编制，明确了近远期建设目标；全面启动北斗老年人位置服务信息化平台，全年新增23家老年人日间照料服务中心、新（改）建22家标准化老年活动室。征收补偿安置三年行动计划顺利完成，规划的29个安置基地竣工交付17个，累计安置过渡户5628户，119个存量基地完成112个。公共租赁住房、廉租住房并轨工作全面展开，启动新一批经济适用住房申请受理，旧住房综合整治和成套改造受益家庭1966户。

3．综合管理水平持续提高。成立了全面加强人口调控和管理服务领导小组，综合运用产业结构调整、公共服务政策、公共安全整治、社会综合治理等手段，推进人口总量、结构和布局调整优化，2014年末，全区实有人口1207139人，比上年末减少16277人、下降1.3%；其中来沪人员712751人，比上年末减少21759人、下降3.0%；实有人口平均登记率达到91.2%。加强社区居委会规范化建设，基本实现对各类居住区居民的全员管理和无缝隙管理。完善“以奖代拨”考核制度，增设人口综合调控考核内容。环境综合整治继续深化，再次顺利通过了国家卫生区复审工作，建立西虹桥地区社会管理服务中心，开展“迎会展200天综合整治”，北青公路沿线环境治理取得明显成效，全区拆除各类违法建筑96.7万平方米。公共安全、防灾减灾和应急管理不断强化，加强消防、生产、交通、食品药品和产品质量的安全管理；制定新一轮平安创建实施意见，顺利完成亚信峰会安保维稳任务。加强信访和调解工作，有序推进诉访分离和诉调对接。切实维护市场价格秩序，主副食品、生活必需品市场供应和价格监测检查等工作不断加强。

（五）实事工程项目全面完成

区四届人大四次会议确定的2014年度10件实事工程项目全面完成（见表7）。

各位代表，过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和人口资源环境紧约束，全区经济社会继续保持了平稳健康发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大监督指导、区政协支持帮助的结果，也是各镇、街道、各部门、各区级公司攻坚克难、奋力拼搏的结果。同时，我们也清醒地认识到，现阶段我区经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要表现为：经济下行压力仍然较大，土地刚性约束更加严格，产业结构调整任务繁重，“四新”经济对转型发展的支撑带动作用有待进一步发挥；现代社会治理体系不够完善，人口综合调控、城市管理压力依然较大，公共服务能力和社会事业内涵式发展有待进一步提升。对此，我们将积极采取有力措施，认真予以应对和解决。  

二、2015年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2015年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要一年，是“十二五”规划收官以及“十三五”规划编制之年，也是确保实现本届政府目标任务的关键一年。总体来说，2015年外部环境依然严峻复杂，我区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险任务仍然艰巨，同时也面临创新转型诸多有利条件和积极因素，经济社会将继续保持平稳健康发展。面对经济发展的新常态、新情况，我们将认真落实十届市委七次全会和四届区委八次全会部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在转型发展、改革创新、城乡建设、社会民生、生态创建等方面持续发力，推动我区经济社会发展提质增效。围绕政府工作报告提出的各项目标任务，兼顾我区发展实际，建议2015年全区国民经济和社会发展的主要预期目标如下（见表8）：

注：

1. 表中的全区一般公共收入预算和区级一般公共收入预算不包括基金收入。其中全区一般公共收入预算即指原全口径财政收入，区级一般公共收入预算即指原区级地方财政收入。

2. 根据国家规定从2013年起，改变以往城镇、农村居民收入分别统计的方法制度，实行城乡居民收入消费调查一体化改革，建立以可支配收入指标为核心、城乡可比的一体化居民收入支出指标体系，设置和调查包括全体城乡居民的可支配收入指标。我区将于2015年起完全按照国家新方法制度要求，进行城乡居民收入统计，设置“城乡居民可支配收入”指标。

（一）关于经济转型发展的预期目标和任务

围绕稳增长、调结构，着力推进产业能级提升、培育新的经济增长点、加大招商引资力度。2015年，预计实现全区一般公共收入预算增长10%左右，区级一般公共收入预算增长10%左右；规模以上工业总产值与上年基本持平；社会消费品零售总额增长9%左右；引进合同外资5.0亿美元左右，实到外资3.5亿美元左右；完成产业结构调整项目350项；完成土地减量化130公顷。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1．大力推动产业能级提升。切实推动制造业提质增效。全面实施工业区转型升级三年行动计划，实施工业园区“合纵连横”发展策略，进一步发挥“一园三区”的支撑作用。继续实施产业结构调整三年行动计划，推进104区块产业升级、195区域整体转型、198区域减量化；重点聚焦低效工业用地和“三高一低”重点企业，进一步加大产业转型的力度。加快现代服务业发展。进一步提升新城、赵巷商业商务区等重点商圈能级，加快漕河泾开发区赵巷园建设，积极推进万达茂、豪车会等载体建设；依托国家会展中心，促进会商旅文一体化，提升现代物流、软件信息、创新金融等生产服务能级，推动“七朵金花”加快发展。提高土地综合使用效率，实现土地减量化130公顷，积极盘活存量土地资源，助推产业结构优化。

2．努力培育经济增长点。深入把握“四新”经济发展特点和趋势，确立发展导向，采取鼓励、培育、引进、扶持等多种手段共同推进“四新”经济发展；加强“四新”经济招商，积极对接引进国内外“四新”经济企业和团队，打造“四新”经济孵化集聚区。大力推动中国北斗产业技术创新基地建设和北斗导航产业发展，抢占行业制高点。促进会展产业发展，积极完善相关配套政策和设施，进一步发挥会展产业对周边区域及上下游的辐射带动作用。规范设立和运作上海青浦发展创业投资引导基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本投向“四新”经济领域，促进优质创业资本、项目、技术和人才向青浦集聚。充分把握产业发展规律性、趋势性特征和空间集聚与载体诉求，探索产业清单管理模式。

3．强化招商引资工作。聚焦重点区域，加大“一城两翼”、一园三区、轨交17号线沿线站点及其关联地块等重点区域招商推介力度。深化落实产业项目闭环管理制度，加强事前、事中、事后全过程管理；强化土地源头招商、投资服务和合同管理。创新招商模式方法，扩大招商信息渠道，开展平台招商、合作招商、委托招商等新模式，切实提升项目引进质量和效益。加强楼宇招商，利用楼宇经济综合信息管理平台实行信息化动态管理，鼓励产业楼宇与经济小区合作，支持产业楼宇围绕主导产业创建特色产业园区。贯彻国务院清理规范税收等优惠政策决策部署，认真落实国家统一制定的税收等优惠政策，聚焦主导产业和重点企业，大力培育新兴产业，积极支持小微企业加快发展。

（二）关于改革创新的预期目标和任务

围绕促改革、激活力，主动借鉴自贸区经验，深入推进国资国企、投融资、财税、价格等重点领域改革工作。实施“创新驱动发展”战略，强化科技、金融、人才领域创新，助推经济转型升级。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1、加快接轨自贸区。准确把握自贸区改革理念，在事中事后监管、投资管理、贸易便利化、扩大开放等具备复制推广条件的领域聚焦重点、主动跟进，立足于可复制、可操作、见成效，积极探索不同形式和途径的复制推广。加大自主创新和改革力度，结合我区实际，探索接轨自贸区的“自选动作”，找准突破方向和突破重点，积极先行先试。建立区级层面的统筹推进工作机制，加强与市级部门的对接沟通，充分调动和发挥企业、社会组织等市场主体作用，形成整体协同推进的良好格局。 

2、深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，最大限度减少行政审批和收费，全面梳理行政审批事项，公开行政审批事项目录，全面推行政府权力清单制度。深化国资国企和投融资体制改革，继续采用分类指导的方式，完成第二阶段委办局管办企业改革工作；在落实区属企业劳动用工“三定”方案基础上，对薪酬方案进行分析与评估，规范劳动用工机制，加强人力资源管理，满足人才发展需求。大力创新融资方式，积极探索政府与社会资本合作（PPP）模式。深化财税价格改革。深入推进“营改增”工作，进一步发挥试点效应；全面实施新预算法，加强政府全口径预算管理，改进部门预算项目支出管理；盘活财政存量资金，提高资金使用绩效。进一步减少政府定价项目，放开竞争性环节价格，将政府定价的商品和服务限定在重要公用事业和公益性服务，健全科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管制度。深化社会领域改革，有序推进高考改革，贯彻落实上海市教育综合改革方案；深入推进医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，全面完成各项工作任务；积极推进养老体制改革，根据养老需求和模式的转变，大力推进养老服务设施建设。

3、增强区域创新活力。大力推动科技创新，深化以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导各类创新要素集中集聚，着力突破一批核心技术；进一步优化创新环境，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力；继续实施知识产权激励战略，丰富创新创业服务体系内涵。进一步推进质量强区工作，完善质量考核机制。积极探索金融创新，深化政银企合作平台，进一步丰富多种形式的座谈交流会；有序推进和规范管理小贷公司发展，加强对引进优质融资性担保公司的指导，推动股权投资类和股权管理企业发展，不断完善新三板和股权托管政策，拓宽中小企业融资渠道。加大人才培养力度，贯彻实施人才发展三年行动计划，改善人才发展环境，增强我区对高层次人才的吸引力；继续做好领军人才、拔尖人才（学术带头人）和首席技师的管理服务。 

（三）关于城乡建设的预期目标和任务

围绕提功能、见成效，抓好城乡统筹发展，推进“一城两翼”战略布局，强化功能板块联动效应。高质量编制好“十三五”规划纲要，继续推进新一轮区域总体规划编制，做好“三线划示”工作；发挥好重点区域、重点项目的带动作用，全社会固定资产投资达到330亿元左右；深化新农村建设，启动不少于5个区级美丽乡村示范村建设，家庭农村和集体农场分别完成400个、25个，农产品“三品”认证率达到70%。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1、大力推进新型城镇化。全力推进轨交17号线地铁上盖及城市综合体项目的开发建设。开展青浦新城产城融合核心示范区城市设计方案征集，着力提升新城城市空间品质；加快万达茂、宝龙、崧泽华城生活汇等商业商务项目建设，不断增强新城城市服务功能。西虹桥2015年实现“初见成效”，国家会展中心全面迎展，加快推出一批重点商业和总部地块，完成土地出让31公顷。加快重固镇和西岑社区新型城镇试点建设，探索将相关经验向全区推广。全面推进淀山湖主体功能区建设试点示范，根据国家审定的方案实质性启动和推进试点工作。进一步强化西虹桥、新城辐射带动作用，在“十三五”规划、区域总体规划编制中，深化研究各功能板块联动发展，鼓励引导形成互补互动的经济关系。适时开展金泽和练塘等新市镇总体规划编制工作，加快推进“一园三区”控详规划修编、蟠龙古镇等重点地区控详规划。

2、不断增强农村地区发展活力。积极落实“三农”工作三年行动计划，认真制定2015年“三农”工作实施方案，细化分解各项目标任务。围绕农产品供给保持稳定、地产农产品质量安全可控、农业经营管理水平显著提升、农业物质装备水平先进，全面推进国家现代农业示范区创建工作，示范区监测评价指标年内争取达到全市中等水平。完成8700公顷水稻、9.5万吨粮食生产任务，建设粮食烘干中心1个、综合性农机服务组织5个。加强农业新型经营主体培育力度，发展家庭农场400个、集体农场25个。进一步完善土地承包经营权流转机制，完成全区土地确权登记和颁证工作。在2014年工作基础上扎实推进农村改革，继续做好农民增收工作，完成8个镇级集体资产清产核资工任务，完成100个村级集体产权制度改革。深入开展美丽乡村建设，启动不少于5个区级美丽乡村示范村建设，每个街镇建设1~2个美丽乡村达标村，探索各具特色的美丽乡村发展模式，“接二连三”大力发展休闲农业、观光农业、体验农业。围绕群众高度关注的道路、桥梁等突出问题，不断完善农村基础设施建设，全区实施村庄改造5000户，农村低收入户危旧房改造48户，农村桥梁改造188座，农村公路新（改）建159公里，农村生活污水处理5406户。加强建设标准控制，继续推动3个城中村改造试点工作。

3、加快重点项目和设施建设。全面推进轨交17号线建设，同步推进配套道路，实现6个高架站结构封顶、西虹桥2个车站主体工程土建基本完成、4个地下车站完成60%、盾构力争完成40%。建成2条国家会展中心配套道路、3条大居外围配套道路、1条区区对接道路；新开工天山西路改扩建、G50南辅道等道路；加强与市对接，细化318国道城区段辅道建设规划方案，做好崧泽高架西延伸道路工程前期工作。全面推动“公交城区”创建，完善大居公交接驳，开展盈港客运站搬迁后公交线路优化工作。推进供水设施、防汛工程建设，配合市加快金泽水源湖建设，启动居民住宅二次供水设施一期改造，实施200公里中西部地区旧管网改造工程（二期）；加快46公里西部流域泄洪通道建设、8公里淀山湖防洪大堤等骨干河湖综合整治，配合市做好大控制排涝泵站（闸）建设。深化城乡信息化应用，开展智慧社区、园区试点，优化无线局域网WLAN在城区及街道、镇区的覆盖布局，推进村民信息化服务点建设并开展农村信息化宣传培训8000人次。

（四）关于社会民生的预期目标和任务

围绕保民生、提品质，全面推进实施社会事业三年行动计划，不断完善基本公共服务体系，着力提高社会治理能力和法治化水平，进一步满足人民群众对优质公共服务的需求。2015年，新增就业岗位20000个，帮助成功创业450人，城镇登记失业人数控制在5500人以内；城乡居民可支配收入增长与经济发展保持基本同步；中高层次职业技能培训人数完成4000人，其中高级及以上完成600人；新农保的续缴率和扩覆率分别达到75%和98%；严格控制人口总量，进一步改善人口结构、优化人口布局。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1、全面加快社会事业发展。深化教育综合改革，继续推进“绿色指标”体系评估和“新课堂实验”建设，积极应对高考改革实施方案，不断提升教育内涵发展品质，复旦附中青浦学校、华新中学等竣工并投入使用。全面完成公立医院改革三年行动计划，强化医疗联合体互动，完善双向转诊、梯度转诊机制，夯实家庭医生服务内涵，提升基层中医药服务能力，促进公立与民营医疗技术人才等资源共享，深化流动人口计生服务管理；加快推进远大健康城、中山医院青浦分院血透中心、夏阳街道社区卫生服务中心等项目建设，积极筹建妇幼保健院，启动实施新一轮健康城区三年行动计划。进一步健全和完善各级文化网点布局，加快推进盈浦街道、金泽镇文化中心项目，全面完成有线电视数字化整体转换工程，深入开展市民文化节、淀山湖文化艺术节及一批区级、街镇级特色文化活动，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。推进体育健身运营市场化、举办主体多元化、投资渠道多元化，加强公共体育设施建设，加快推进区体育文化中心项目，完善全民健身服务体系，做好公共体育场所公益开放服务。进一步促进妇女儿童全面发展，扎实做好民族宗教、港澳台侨、合作交流、对口支援、双拥共建、民防和国防动员等工作。

2、继续完善民生保障体系。继续实施和完善积极的就业政策，研究制定新一轮落实创业带动就业扶持政策，全面实施鼓励企业吸纳本地农村富余劳动力等促进就业的新政策，继续做好高校毕业生、长期失业青年、就业困难人员、零就业家庭、退伍军人、残疾人等重点群体的就业工作。加大城乡居保扩覆力度，促进“新农保”和“城居保”合并后的平稳运行，适时调整各类养老保障和补贴标准，继续做好征地镇保各项工作。以城乡低保、重残无业、因病支出型贫困家庭生活救助为重点，加强临时救助、综合帮扶，积极推进残疾人“三阳”机构规范化建设，促进慈善事业健康发展。健全养老服务体系，全年开工建设1913张养老床位、新建11家老年人日间照料中心。进一步深化住房保障，认真做好廉租住房和公共租赁住房并轨工作，深入实施居住小区综合整治，加强闲置动迁安置房源资源整合，探索实施新型房屋代理经营租赁模式。加快大型居住社区配套建设，完善镇管社区的大型居住社区管理运作模式，探索研究建立社区共治平台。积极推进街镇社区事务受理服务中心村级代理室建设试点，每个街镇建成1到2个村级代理室。合理确定和做实基本管理单元，逐步完善撤制镇的社区事务受理、医疗卫生、文化活动、助老助残等服务功能。

3、有效强化综合治理能力。全面推进人口调控和管理服务，持续加强“两个合法稳定”和“三个实有”管理，重点把握好产业结构调整、公共服务政策、人口认定、综合治理、公共安全等方面，抓好就业、就学、居住“三个源头”，不断优化人口结构、控制人口规模。全面推进社区居委会规范化建设，探索社区公共事务共商共治机制，不断完善“以奖代拨”绩效管理办法，做好2015年全区村（居）委会换届选举。深入实施“五位一体”物业管理模式，重点加强对动迁安置小区的物业管理。推进法治社会建设，深化社会矛盾纠纷预防化解机制，继续推动诉访分离，建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷机制。继续完善立体化社会治安防控体系，不断提升整体治安防控水平和反恐处突能力。完善城市管理综合执法体制机制，推进管理机构实体运作，推进管理力量全面下沉，组建城市网格化管理街镇二级平台，继续加强对西虹桥等重点区域市容环境综合整治，继续加大违法建筑拆除整治力度，积极做好生活垃圾分类减量工作。健全综合防灾减灾救灾体系，加大生产、消防、交通、食品药品、产品质量、建筑工地和特种设备等安全监管力度，加强防汛防台、地下空间、垃圾处理、供水供电供气等管理能力建设，深化拓展城市应急处置管理机制。做好市场价格监测和监督检查，切实维护市场价格稳定。

（五）关于生态建设的预期目标和任务

围绕创生态、优环境，深入推进国家生态区建设，2015年推动新一轮太湖流域水环境综合治理11个建设项目，全面启动第六轮环保三年行动计划，单位生产总值能耗下降1%左右，完成46台燃煤（重油）锅炉、11台工业窑炉清洁能源替代任务，主要污染物排放量削减率完成市下达目标，陆域森林覆盖率达15%以上，生活垃圾无害化处理率达100%。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1、深入推进生态创建工作。深化国家生态区建设，全面落实32项指标，加快推进95项建设工程，确保年内全部完成。加快推进生态系列建设，完成金泽镇国家生态创建，加快推进华新、白鹤、夏阳、盈浦、香花的国家生态镇（街道）创建；以东方绿舟为载体，建成国家生态旅游示范区；积极推进西虹桥商务区能源中心建设；继续推进生态村创建，扩大绿色社区、绿色家庭、绿色学校和绿色旅游饭店等生态工程覆盖面。继续做好青西郊野公园一期核心区建设，积极推进相关配套服务设施建设；全面启动第六轮环保三年行动计划，开工启动率达到50%。

2、加快推进环境治理。全面完成截污纳管攻坚战目标任务，建成徐泾污水处理厂一期升级改造、白鹤污水处理厂二期扩建等项目，大力推进生态堤防建设。启动实施清洁水行动计划，继续推进最严格水资源管理制度和全国水生态文明试点建设，着力构建水资源配置管理新模式；编制完成土壤和地下水污染防治行动计划实施方案。推行环境污染第三方治理新模式，确立“谁污染、谁付费、第三方治理”新思路，探索借助市场力量进一步规范污水处理厂运行管理。贯彻落实绿色建筑发展三年行动计划，确保所有新建民用建筑按照绿色建筑标准进行设计、建设。加强绿化环境建设，推进和落实绿化重点建设工程，实现陆域森林覆盖率达15%以上。

3、加强资源有效综合利用。全力推进节能减排，加大节能降耗力度，大力发展循环经济。严格实施清洁空气行动计划，继续推进清洁能源替代，全面完成清洁能源替代三年行动计划，完成46台燃煤（重油）锅炉、11台工业窑炉清洁能源替代任务。提高清洁能源使用范围，完成重固天然气门站二期、老城区燃气户内管及表具改造二期工程，启动城北、庆丰、桂花园等小区燃气户内管及表具三期工程。支持企业实施节能技术改造，加强重点用能企业管理。大力推动新能源和可再生能源推广工作。

（六）关于2015年实事工程项目计划

2015年，计划安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目8个，总投资约10.3亿元（见表9）。

特此报告，请予审议。

附  名词解释

1．“7+7”主导产业：第一个“7”（即“三新”、“三优”、“一品牌”）指先进制造业“三新”（高端装备、新材料、生物医药等三大战略性新兴产业）、“三优”（精密机电、电子信息、印刷传媒等三大优势产业）、“一品牌”（快速消费品等产业细分领域的优质品牌）；第二个“7”指现代服务业“七朵金花”，即现代商贸、会展商务、休闲旅游、文化创意、现代物流、软件信息、创新金融等七大行业。

2. “3+X”科技信贷融资服务体系：“3”是指通过微贷通贷款、履约保证贷款、企业信用贷款三种差异化的产品分别服务于初创企业、成长企业、小巨人企业，这是信贷融资服务体系的主要部分。“X”即根据科技型中小企业个性化需求，开发了出口信用保险贷款、租赁融资贷款、转化项目贷款等产品。

3．项目管理“闭环”：根据“工业用地利用全生命周期管理”的工作要求，以产业项目协调推进为主线，以强化信息资源共享为抓手，促进部门协调和联动，有效形成有头有尾、分段负责、前后衔接的项目闭合管理工作流程，实现“在管理中服务，在服务中管理”，保障产业项目顺利有序建设。

4.“三定方案”:即区属企业“三定”方案，“三定”即定责、定岗、定编。

5．“1+17+X”中小企业服务中心网络：服务区内中小企业的全区性服务网络体系：“1”即发挥主导作用的青浦区中小企业服务中心；“17”即八镇三街道、“一园三区”以及“一城两翼”17个基层中小企业服务中心；“X”即区内各类服务于中小企业的社会化公共服务机构。

6．工业园区“合纵连横”发展策略：为提高工业园区的发展能级和竞争力而采取的策略：即对内加强园区之间的联动发展与合作分工，如探索优秀园区开发主体与乡镇试点联动发展；对外加强与国家级园区的合作开发与委托管理，如赵巷镇与漕河泾开发区签约合作建立漕河泾开发区赵巷园。

7.“四新”经济：“四新”即新技术、新产业、新模式、新业态，“四新”经济是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为核心并相互融合的新型经济形态。

8．PPP模式：全称Public-private Partnership（公私合作模式），即政府与民营机构合作模式，是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式。

9．残疾人“三阳”机构：“三阳”即阳光之家（针对智力残疾开设的机构，主要功能是日间照料、康复训练、文体活动、特奥活动等）、阳光职业康复援助基地（经市人力资源和社会保障局认定，组织就业困难残疾人相对集中地开展生产劳动、职业培训、职业辅导等职业康复活动的非正规就业劳动组织）、阳光心园（社区精神病人日间康复照料机构，提供工疗（农疗）、娱疗、心理咨询、教育培训、社会适应能力训练五位一体的康复服务内容）。

10．清洁能源替代三年行动计划。目标是用三年时间（2013-2015年）完成381台燃煤（重油）锅炉、88台工业窑炉清洁能源替代。