——2014年1月14日在青浦区第四届
人民代表大会第四次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表：

受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及市第十次、区第四次党代会要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持创新驱动、转型发展，围绕“建设生态宜居现代化新青浦”的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系”的具体目标，以提高经济增长的质量效益为中心，凝心聚力、攻坚克难，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境等各项重点工作，经济社会保持平稳健康发展，创新转型效应进一步显现，完成了区四届人大三次会议确定的目标和任务（见表1）。

注：1. 表中全口径财政收入和区级地方财政收入不包括基金收入。

2. “单位生产总值综合能耗”完成情况待市核定后统一公布。2013年前三季度我区单位生产总值综合能耗0.319吨标准煤/万元，同比下降3.5%，已完成“十二五”市下达目标（下降17%）的75.3%，预计能够完成全年目标。

3. “主要污染物排放量削减率” 指标根据市要求，以“主要污染物排放量控制”指标下达，2013年我区目标为“二氧化硫削减量147.7吨，化学需氧量、氨氮、氮氧化物控制在2010年基数内，分别为1032.7、129.3、832.1吨”。从2013年预测完成情况看，我区二氧化硫削减量为419.8吨，化学需氧量、氨氮、氮氧化物较好地控制在基数范围内。

（一）经济运行稳中有进，质量效益持续提升

1．经济实力稳步增强。全年地区生产总值预计实现771.9亿元，比上年增长7.5%；全口径财政收入实现272.0亿元，增长12.0%；其中，区级地方财政收入实现88.7亿元，增长18.0%，继续快于经济增速，增幅位列全市各区（县）第二；社会消费品零售总额预计实现416亿元，增长16.2%；全社会固定资产投资实现359.3亿元，增长3.5%；外贸出口平稳回升，1-11月实现出口62.1亿美元，增长1.2%，增幅高于全市2.8个百分点。

   

    2．产业能级不断提升。第三产业增加值预计实现333.9亿元，比上年增长13.3%，对经济增长的贡献率达到72.6%，三次产业增加值比例为1.3:55.5:43.2，三产占比比上年末提高2.1个百分点，经济结构更趋优化。明确了“7+7”主导产业发展体系，编制完成十大工业区块及战略性新兴产业发展规划。现代服务业七个主导产业齐头并进，希悦尔公司成为我区第三家跨国公司地区总部，淀山湖、华新两家市级生产性服务业功能区分别集聚了尤妮佳、天田、妮维雅、日立电梯等一批总部经济、研发中心项目以及圆通、新大洲投资、中暨科技等一批总部经济、物流企业。“四大基地”领衔的高端装备、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业加快发展，永恒力叉车、法荷航空附件等优质项目相继落户，腾讯云计算、亚士创能等产业项目开工建设。加快传统产业改造升级，7个项目列入中央投资重点产业振兴和技术改造项目。现代农业园区基本完成农业科技创新展示基地建设，引领示范作用不断增强；进一步规范农村土地承包经营权流转，建立了10家土地承包经营权流转管理服务中心，完成委托流转面积19.1万亩；进一步促进农业适度规模经营，水稻规模经营比例达到83.2%。

3．创新能力不断增强。深化实施“科教兴区”战略，强化科技综合服务平台建设；企业自主创新能力稳步提升，我区被评为全国科技进步先进区，新增民营科技企业152家、比上年增长26%，技术交易额5.2亿元、增长3.2%，专利授权量达2600件。金融服务创新不断加强，继续完善政银企等金融合作交流平台，构建完成“3+X”科技信贷融资服务体系，成立科技金融服务站，出台了企业进入代办股份转让系统和开展股权托管交易扶持办法等一系列金融发展政策，全区股权投资企业累计达9家。创新人才集聚发展的政策环境不断优化，制定人才发展三年行动计划，完成首届10名领军人才、第四届97名拔尖人才选拔工作，认真做好本市居住证积分管理制度的实施。

（二）“一城两翼”加快建设，城市功能不断完善

1．“一城两翼”加快开发建设。西虹桥商务区开发建设初显成效，中国博览会综合体实现结构封顶，外围配套道路等基础设施建设扎实推进，北斗西虹桥基地一期改造1.3万平米顺利竣工，二期前期工作已启动，网上国际贸易功能区一期选址明确，金融服务业集聚区引进天津融金汇银等一批优质项目；中博会南侧地块18.4公顷土地实现整体出让，中博会北站城市综合体地块11.5公顷土地实现挂牌。赵巷商业商务区服务业综合改革试点有序推进，珠江创展米格天地开业，奥特莱斯升级改造工程稳步推进，珠江创展二期开工建设。青浦新城加快开发建设，轨交新城站点规划编制及动迁腾地工作深入推进，新城一站土地出让7幅，中信泰富朱家角锦江酒店、尚都里休闲广场、富绅商业中心开业，吾悦广场、崧泽财富广场等商业项目全面开工建设，城市面貌和服务功能不断提升。“一园三区”加快推进产城融合发展，卓越世纪中心等综合配套项目开工建设；产业引领支撑作用不断加强，预计全年规模工业产值占全区规模工业产值比重达57.1%，增幅高于全区平均增幅3.9个百分点。市政府正式发布《淀山湖地区中长期发展规划》；青西郊野公园建设积极推进，完成国际方案征集、战略规划编制，推进郊野单元规划报审。

2．基础设施建设步伐加快。轨道交通17号线启动建设，规划选址、土地预审、环评报告及工程可行性报告预评审均已完成，盈港路同步工程、桥梁改建、水系调整及地下配套等前期工程均已开工建设。重大基础设施建设有序推进，G50赵巷出入口扩建工程进展顺利，S26公路东延伸段和嘉松公路（沪青平公路—青浦松江区界段）的主体工程基本完成，外青松南段改建工程及大居外围配套道路等加快建设；青赵公路西大盈港桥改造、盈港路拓宽、城中北路延伸等工程有序推进。深化公交改革，综合交通体系日趋完善，排堵保畅措施进一步加强，新增公交线路6条，盈港路综合客运公交枢纽场站开工建设，轨交2号线徐泾东站8、9号出入口建成启用；“村村通”公交线路配套进一步优化，7条路段改建工程开工。公用设施项目加快推进，三水厂一期、原水厂三期扩建、二水厂三期扩建顺利完工；淀山湖大堤等一批防洪除涝工程完工；老城区燃气户内管及表具改造一期、城中南路天然气管道工程开工。智慧城市加快建设，新增城市光网用户3.8万户，总数达26万户；无线局域网WLAN建设累计新增125个热点、801个AP；长三角卫星导航示范工程青浦区大众位置服务试点正式启动。

3．新农村建设深入推进。农业综合生产能力不断提升，农业布局规划、设施农用地规划和林地保护利用规划编制完成，全年完成粮食生产9.8万吨、蔬菜种植6.9万亩、绿叶菜上市27.6万吨的市下达目标任务，完成2700亩高水平粮田、1320亩设施菜田、2608亩标准化水产养殖场建设任务。农村环境设施建设继续推进，完成189条段164.9公里村沟宅河整治、4849户居民生活污水处理设施建设。农村环境整治和综合管理继续加强，完成村庄改造4876户，建成农村社区综合服务中心10家，拆除农田棚舍5277户、整治小型养猪场404户。农村居民人均可支配收入进一步提高，预计达18130元，比上年增长10.7%。

（三）社会民生持续改善，综合管理不断加强

1．社会事业建设不断推进。着力加强社会事业硬件设施配置，出台《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划》，教育、卫生、文化、体育等9个领域61个项目已启动建设15个。教育事业扎实推进，深入推进“新课堂实验”，积极开展学业质量绿色指标体系评估，制定了我区随迁子女招生办法，复旦附中青浦分校开工建设。医疗卫生体制改革扎实推进，出台了深化公立医院体制机制改革三年行动计划，中山医院青浦分院完成三级医院升级并率先建立法人治理结构，社区卫生服务经费区级统筹制度全面实施；朱家角人民医院和精神卫生中心整体搬迁完成并投入使用，远大健康城正式奠基启建。人口计生公共服务进一步加强。公共文化设施三级网络体系不断完善，崧泽遗址博物馆完成主体结构建设，夏阳街道、香花桥街道社区文化活动中心投入使用，成功举办第十届淀山湖文化艺术节和首届市民文化节。广泛开展全民健身运动，继续推进百姓健身工程，公共体育设施加快建设并坚持公益开放，成功举办了世界华人龙舟邀请赛，全国乒超联赛等重大赛事。妇女儿童、民族宗教、对台对侨、双拥共建和国防动员等各项工作深入推进。

2．就业保障力度不断加大。全年新增就业岗位25077个，完成年目标的125.4%；帮助成功创业455家，完成年目标的101.1%；城镇登记失业人数为4391人，控制在市政府下达指标6300人之内；职业技能培训14215人，其中，中高层次培训5406人，完成年目标的135.2%；农民工培训8635人，完成年目标的107.9%；出台促进残疾人集中就业的扶持意见。积极推进新农保与城居保工作，稳妥推进被征地人员纳保，按时解决S26公路东延伸和轨交新城四站大型社区等项目被征地人员纳保问题。社会救助、福利事业深入推进，全年实施常规救助18.5万人次，社区居家养老服务总数达7122名。“四位一体”住房保障体系建设加快推进，全面落实动迁安置三年行动计划，全年动迁安置房基地竣工81.0万平方米、8323套，安置过渡户2263户；廉租住房配租和租金补贴实现全覆盖；经济适用住房申购家庭完成签约46户；公共租赁房完成878套的筹措。完成8.59万平方米综合整治和729户成套改造。大型居住社区华新基地、徐泾诸光路基地项目已全面开工并部分交付使用，徐泾北（华新拓展）基地开工完成率93%，青浦新城一站基地开工完成率72.7%，228个规划内配套项目开工109个。

3．综合管理水平不断提高。社区管理体制不断完善，社区居委会规范化建设扎实推进；探索镇管社区的大型居住社区管理运作模式，成立了大型居住社区建设和管理工作联席会议。出台落实村（居）“以奖代拨”绩效管理办法，强化了村（居）管理资金保障和责任落实。切实加强人口综合管理，大力推进“三个实有”管理全覆盖；实有人口快速增长的势头得到有效控制，实有人口和来沪人员增幅比上年分别下降4.1和8.1个百分点；深入开展人口问题研究，完成市委重点课题关于“合理控制本市人口规模，优化人口结构调研”青浦分报告。城乡管理创新成效明显，积极推进“差别化、一体化、属地化、网格化”管理，深入实施“1+11+X”和“3×11×2”工作模式，赵巷镇“三项整治”、西虹桥“两线一圈”环境综合整治等专项整治活动效果显著，全区拆除违章建筑2798处、55.4万平方米。我区文明指数测评、市政市容考评、社会公众满意度测评等指标成绩继续稳步提升。公共安全应急管理不断强化，继续完善“大联动”、“大联勤”工作平台，积极落实人防、物防、技防各项措施，进一步加强消防、生产、交通、食品药品和产品质量的安全管理。切实维护市场价格秩序，主副食品、生活必需品市场供应和价格监测检查等工作进一步加强。

（四）生态建设全面推进，资源利用效率不断提升

1．生态区创建全面推进。国家生态区建设规划及实施方案批准实施，脉络清晰、覆盖全区的生态建设格局逐步形成，建立了“三项考核、四项监督”生态建设推进机制。生态创建工作深入推进，生态建设细胞工程全面实施，朱家角、练塘镇通过“国家级生态镇”验收，青浦工业园区全面实施国家生态工业示范园区建设。生态区建设确定的33项任务和95项工程进展良好，已开工启动54个，完成29个。华新镇、白鹤镇生态建设规划以及现代农业园区生态建设规划基本完成编制。

2. 环境治理力度加大。全面完成太湖流域水环境治理近期工作任务，区域水环境质量明显改善，年内完成《太湖流域水环境综合治理总体方案》（2013年修编）和《淀山湖水环境综合治理实施方案》编制工作，并报国家有关部门。第五轮环保三年行动计划取得阶段性成效，全区57个项目全部开工，开工启动率100%，项目完成率51%。减排工作大力推进，8个国家污染减排重点工程全面完成，完成燃煤（重油）锅炉清洁能源关闭和替代149台、工业窑炉26台。加快污水处理设施建设，华新污水处理厂二期扩建投入试运行，徐泾污水处理厂二期扩建基本完工，全区新增污水管网29.0公里，日污水处理能力达到28.9万吨，城镇污水处理率达到84.5%。

3. 资源节约集约利用水平提升。节能降耗有力推进，完成产业结构调整项目63个，华新镇石材加工企业整体调整获市产业结构调整专项资金支持，首批70%扶持资金市已下达；实施节能技改项目6个，完成14户企业清洁生产评估和5户企业验收；大力发展循环经济，13个区循环经济项目通过评审验收。土地利用效率提高，完成闲置土地收购11宗，盘活空置厂房10万平方米，土地整理复垦398公顷；全区土地整治规划（2011-2015年）编制完成。集约化供水能力进一步提升，二水厂深度处理工程完工，中西部地区供水管网改造工程（一期）已完成施工招标，我区成功创建全国节水型社会试点，并被列为首批全国水生态文明城市建设试点。

（五）改革开放步伐加快，发展环境不断优化

1．重点改革步伐加快。国资国企改革不断深化，整合设立上海青浦发展（集团）有限公司，滚动实施委办局企业改革，“一园三区”引入联合董事会管理模式，完成区属企业中长期投入产出和资金平衡方案（2013-2020年），明确了投资规模和风险防控警戒线。推进行政审批改革，着力精简审批事项，取消9项行政事业性收费；产业项目、政府性投资项目审批时限分别缩减69.8%和70.8%，行政审批效率跃居全市前列。政府投资体制改革深化落实，全面实施政府性投资项目 “1+8” 管理办法，建立实施“三同时、五统一”工作机制，出台政府性投资项目代建制。财政资金配置和利用效率提升，制定实施财政支出绩效评价管理办法和进一步加强镇级财政管理意见，加大财政精细化管理力度。深入推进区域转型改革，华新、白鹤整体转型试点有序推进。统筹城乡发展力度加大，设立城乡统筹发展建设专项资金，努力实现集中力量办大事。

2．发展环境不断优化。服务企业工作进一步深化，服务企业联席会议、领导干部联系企业、企业问题协调解决等制度强化落实。加快“四位一体”产业政策落地，出台《青浦区关于加强招商引资，加快推动现代服务业和先进制造业发展的若干意见》及实施细则，进一步研究制定了人才发展相关政策。加快推进“营改增”试点工作，全面落实“营改增”过渡性政策扶持，全年共涉及企业368家。推进“诚信青浦”建设，编制青浦区社会信用体系建设三年行动计划。全区投资、创业、发展环境得到进一步提升。

3．开放水平稳步提升。招商引资成效明显，进一步注重源头招商，全年完成实到外资7.0亿美元，再创历史新高；完成内资实体型项目注册资金30亿元，比上年增长11.8%。积极发挥中小企业发展专项资金引导作用，推动中小企业向“专精特新”方向发展，2013年列入市“专精特新”企业86家。促进非公经济发展，鼓励和引导非公资本进入公共服务领域，引入社会资本开办医疗机构。对口支援和合作交流工作取得积极成效。

（六）实事工程项目全面完成

区四届人大三次会议确定的2013年度10件实事工程项目全面完成（见表6）。

各位代表，过去的一年，面对错综复杂的外部环境和自身结构调整的双重挑战，全区经济社会继续保持了平稳健康发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大监督指导、区政协支持帮助的结果，也是各镇、街道、各部门、各区级公司攻坚克难、奋力拼搏的结果。同时，我们也清醒地认识到，现阶段我区经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要表现为：经济保持平稳较快增长的压力仍然存在，调结构、促转型的工作依然艰巨，支撑我区转型发展的产业新增长点还未稳固形成；社会民生工作还需进一步加强，城乡居民收入持续增长的难度加大，就业结构性矛盾依然突出，公共服务能力与群众的需求还有一定差距，硬件资源与内涵建设还需要进一步提升；城市管理和社会治理任务繁重，公共安全和城市运行还存在一些薄弱环节，综合治理的长效机制还需进一步加强，人口总量和结构与我区可持续发展的矛盾依然突出等等。对此，我们将按照全面深化改革的总体部署，积极采取有力措施，认真予以应对和解决。

二、2014年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2014年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现“十二五”规划目标及本届政府五年工作目标的关键一年。当前外部环境总体有所好转，但也存在不稳定不确定因素，整体发展形势依然错综复杂。我们将牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以改革统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，在提质增效中促进经济平稳发展，在改善民生中保持社会和谐稳定，在提升城市功能中加快“一城两翼”建设，在创建国家生态区中提升生态环境质量，为加快建设生态宜居的现代化新青浦奠定坚实基础。围绕政府工作报告提出的各项目标任务，兼顾我区发展实际，建议2014年全区国民经济和社会发展的主要预期目标如下（见表7）：

（一）关于稳定增长的预期目标和任务

预计全口径财政收入增长10%左右，区级地方财政收入增长10%左右；规模以上工业产值与上年基本持平；社会消费品零售总额增长14%左右；引进合同外资6.0亿美元，实到外资4.5亿美元。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1. 推动制造业提速提质增效。巩固工业企稳回升对稳定经济增长至关重要。全力促进投产企业稳定生产，进一步发挥“一园三区”对制造业增长的引领支撑作用，加强对支柱产业、骨干企业的运行监测，鼓励企业扩能增效、技术改造，大力推动精密机电、电子信息、印刷传媒等传统优势产业提升能级；推动成长性较好的科技型、总部型、实体型企业加快发展。狠抓新增工业项目建设和产出，继续巩固“四个一批”良性发展格局，积极打造项目管理“闭环”，加快建立项目落地建设服务和跟踪机制，重点推进市供地战略性产业项目和带产业项目出让的区供地战略性新兴产业项目，促进早开工、早竣工、早投产。继续深化企业服务工作，积极搭建服务企业平台，强化重点企业、中小微企业服务，健全企业金融服务体系，深化完善产业发展扶持政策，加强政策宣传和解读，推进产业政策落地。

2. 开拓现代服务业新增长点。继续发挥现代服务业对稳定经济增长的突出贡献作用。进一步挖掘消费增长潜力，提升市郊大型购物商圈六大商业载体功能，积极推进富绅商业中心、尚都里等商业项目增量增长。规范快递仓储行业发展，进一步推动现代物流业集聚发展和提升能级，培育现代物流成为经济增长的重要支撑。以网上国际贸易平台建设为契机，积极培育网络零售龙头企业。牢牢把握中国博览会综合体2014年试运营的重大历史机遇，充分承接其溢出效应，加快会展会务及配套产业的集聚发展，使会展会务业成为拉动我区经济新一轮增长的新引擎。

3. 狠抓招商选资质量和效益。以招商选资为着力点，切实提升经济稳定增长的动力。完善土地源头招商工作机制，积极推行委托招商、专业招商等市场化招商方式，积极开展各类组团推介活动，进一步聚焦重点区域和主导产业招商，切实提升项目引进质量和效益。完善招商工作体系，加紧编制完成招商产业目录，整合招商政策和资源，加快搭建招商引资资源信息共享平台，积极促进街镇、园区相互之间的合作开发和联动发展。坚持实体经济招商和经济小区招商两手抓，推动产业园区、经济小区提高招商质量，加强相互联动，积极促进经济小区招商转型和发展楼宇经济。

（二）关于促进转型升级的预期目标和任务

聚焦培育新产业新业态新技术新模式，推进经济结构不断优化、产业能级不断提升，第三产业增加值占比进一步提高；自主创新能力持续增强，战略性新兴产业产值比重进一步提高，每万人口发明专利拥有量达8件，自主知识产权拥有量达10800件；质量效益稳步提升，工业区单位土地产出率进一步提高；经济体制、行政体制、国资国企、社会事业等重点领域改革扎实推进。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1．推动产业转型升级。狠抓产业能级提升作为转型发展的主攻方向。积极推进园区转型发展，加快编制青浦工业区转型升级三年行动计划（2014—2016年），推动十大产业区块实施“升级、改造、转型、联动”四大工程。积极推进“一园三区”申报国家级开发区，提高发展质量和效益，深入推进工业园区生产性服务业集聚区和总部经济基地建设；促进张江青浦园借力国家自主创新示范区建设，提升产业能级；加快推进出口加工区创建国家综合保税区。研究制定并实施104区块和195区域的发展、转型方案。大力提升服务业发展水平，积极发挥现代服务业集聚区、生产性服务业功能区、文化创意产业园区等重点载体的引领作用，把握服务业发展新趋势，大力支持互联网特别是移动互联网条件下的商业模式创新。聚焦战略性新兴产业发展，重点依托新材料、生物医药、软件信息服务、民用航空四大产业基地，加快高端装备、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业发展，大力推进腾讯、纳峰新能源、斯伦贝谢、南大苏富特、创力矿山、东航技术应用研发中心等一批战略性新兴产业项目建设。同时，继续实施淘汰落后产能行动计划，推进危化行业、石材行业、“四大工艺”等企业的深度调整。

2. 增强区域创新活力。强化科技、金融、人才等领域创新，助推转型发展。充分发挥科技创新引领支撑作用，鼓励企业自主创新，不断优化“创业苗圃+孵化器+加速器”的孵化服务链，进一步发挥国家级高新技术创业服务中心——科技创业中心示范带动作用，加大政策扶持力度，积极引进培育符合产业导向的高成长性科技型企业。积极培育和发展与物流、会展相适应的特色金融，积极引进和培育商业保理、融资租赁、小贷公司、股权投资、第三方支付等新型金融业态，不断创新融资产品、拓宽融资渠道，形成金融服务地方经济社会发展的良好氛围。大力实施人才强区战略，积极落实青浦区人才发展三年行动计划，加快研究制定相关配套实施细则，强化高层次人才培养选拔，不断提高我区人才竞争力。

3. 深入推进改革创新。把深化改革创新作为转型发展的重要抓手，积极落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，更加强化市场的决定性作用，更加注重依靠市场主体的自主行为实现发展目标，更好发挥政府作用创造良好发展环境。深化经济体制改革，积极提升自主创新能力，加快产业结构调整优化，推动工业园区二次开发，提高土地利用效率，增强经济发展内生动力。深入推进国资国企改革，分步实施委办局管办企业委托监管，全面推进区属企业精细化预算管理，稳步推进公用事业改革。深化行政审批制度改革，进一步清理和简化行政审批事项，积极推进审批标准化管理，深化投资领域改革，做好行政审批权限下放承接工作。加强财政科学管理，深化“四本预算”、部门预算和财政专项资金预算改革，加快完善财政绩效评价体系，推进财政资金预算绩效管理。深化社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药卫生、就业保障、养老和社会救助等社会领域改革，加快完善基本公共服务体系。积极探索与自贸区联动发展，主动承接其溢出效应，学习自贸区改革理念及方案技术，探索负面清单管理模式，推进工商注册制度便利化，完善事中事后监管机制，优化我区投资发展环境。

（三）关于城乡建设的预期目标和任务

加快“一城两翼”建设步伐，提升功能形象；稳步提高投资质量和水平，着力破解项目落地建设瓶颈，全社会固定资产投资达到330亿元；积极推进新农村建设，开展“美丽乡村”试点，农户土地承包经营权委托村集体统一流转比例达80%。围绕上述目标，着力抓好三方面工作：

1．加快重点区域出形象显功能。以重大功能性平台建设为载体，提升“一城两翼”综合功能。积极推进新城功能片区开发，促进产城融合发展，重点推进轨道交通新城各站点的土地出让和开发建设，加快推进吾悦广场、卓越世纪中心、崧泽财富广场等一批功能性项目建设，进一步提升新城城市综合配套功能和生态宜居水平。加快西虹桥商务区出形象见成效，全力推进博览会综合体项目建设和今年开展试运营；积极推进北斗导航创新基地培育、集聚卫星导航和位置服务领域优质企业；加快推进网上国际贸易中心功能区入驻办公；推进金融服务产业集聚区建设，促进贸易结算和支付、物流金融、新型金融等企业集聚发展；加快中博会南侧地块建设，推动中博会北站城市综合体等重点地块出让及开工建设；发挥会展、北斗产业等带动效应，加强区域联动发展，提升西虹桥商务区对全区发展的整体带动水平。积极推进淀山湖地区生态生活生产融合发展，加快制订淀山湖地区中长期发展规划实施方案，推动湖区结构规划、城镇规划和控详规划编制。启动青西郊野公园一期4.6平方公里核心区建设；继续推进国家旅游度假区创建，加快编制2.8平方公里核心区控详规划和存量旅游度假资源整合、改造、提升方案；完成金泽封荡漾地块功能定位研究，加快招商推介。

2．大力推进重大项目建设。着力破解规划、土地、动拆迁、资金等项目落地建设瓶颈，进一步完善项目协调推进机制，突出抓好一批重大基础设施、功能性项目建设。全力推进轨道交通17号线建设，实现主体工程全面开工建设；加快完善站点及沿线开发规划，加快推进土地出让，同步实施项目开发。切实抓好骨干道路建设，大力推进外青松公路南段、S26公路东延伸段地面道路、盈港路、蒸俞路等区域道路建设，推进诸光路南段拓宽开工建设，认真做好S26公路入城段、G50 青浦大道下匝道、崧泽高架西延伸、青浦绕城公路等重大基础设施的前期工作。推进公用设施建设，有序实施供水管网和二次供水设施改造，积极推进“智慧城市”建设。完善公共交通体系，加强公交基础设施建设，进一步优化中博会、大型居住社区、“一园三区”、村村通等公交线路配套，着力加强城区交通排堵保畅措施。

3．加快新型城镇和美丽乡村建设。积极推进城乡统筹发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加快推进新型城镇建设。赵巷镇继续深化现代服务业综合改革试点，积极推进珠江国际商贸中心、元祖梦世界等项目建设；徐泾镇加快调整产业结构，提升城市服务综合配套功能；重固镇整合盘活区域存量资源，主动对接大虹桥开发建设；华新镇推动石材加工行业调整，转型发展取得明显进展；白鹤镇完成转型发展总体规划，开展控详规划修编工作，并推动重点产业区块整体转型；朱家角、练塘、金泽三镇围绕淀山湖中长期规划落地，积极谋划环湖地区各功能组团联动发展，同步推进三镇104产业区块调整。切实促进各城镇合理分工、功能互补、集约发展。积极开展“美丽乡村”建设试点，坚持规划引领，注重资源整合，突出区域特色，启动不少于5个区级美丽乡村示范村的试点。转变农业发展方式，深入落实农业布局规划，全面推进土地规范流转，鼓励适度规模经营，积极促进农民专业合作社向农业生产现代化、经营管理企业化方向发展，提高农业综合生产能力，确保完成14万亩水稻、9.8万吨粮食生产任务，确保农产品的质量和安全；强化农村集体“三资”管理，加强村级资产管理和增值，探索开展村集体经济组织产权制度改革试点；加强村庄规划，完成村庄改造任务和5家农村社区综合服务中心建设任务；深化农村环境综合治理，加快推进农村生活污水治理和垃圾无害化处置工作。更加注重城乡统筹，充分发挥城乡统筹发展建设专项资金作用，努力推进城乡一体化发展。

（四）关于社会民生的预期目标和任务

把保障和改善民生作为创新转型的出发点和落脚点，大力完善基本公共服务体系，不断提升社会治理水平，民生支出增幅高于财政总支出增幅；城乡居民人均可支配收入增速与全市经济增长基本同步；新增就业岗位20000个，帮助成功创业450人，城镇登记失业人数控制在6300人以内；全面完成动迁安置三年行动计划。围绕上述目标，着力提升三方面工作：

1. 大力发展社会事业。按照“保基本、促均衡、提水平”的要求，全面落实政府性社会事业设施建设三年行动计划，力争新开工11个项目。深化教育改革，深入推进“绿色指标”体系评估和“新课堂实验”建设，不断完善外来务工人员随迁子女入学办法，加快复旦附中青浦分校项目建设，积极推进华新中学、御澜湾学校及幼儿园、大型社区配套学校等项目建设。深化医药卫生体制改革，全面落实公立医院机制体制改革三年行动计划，全面完成公共卫生体系、健康城区建设等三年行动计划，巩固完善家庭医生制服务，大力提升基层中医药服务能力，积极完善计划生育服务体系，积极推进远大健康城建设，做好朱家角人民医院、精神卫生中心等级复评审工作，完成盈浦街道卫生服务中心标准化建设，开展区体育文化中心、区综合福利院、夏阳街道社区卫生服务中心建设前期工作。深入推进区、镇（街道）、村居公共文化服务三级网络体系建设，上海崧泽遗址博物馆投入使用，开展可移动文物普查工作，继续提升淀山湖文化艺术节、市民文化节等文化活动的品质和影响力。以打造30分钟体育生活圈为目标，加强公共体育设施建设，做好公共体育场所公益开放服务，完善全民健身服务体系；认真办好区第四届运动会，继续办好世界华人龙舟邀请赛等重大赛事。完善社会救助体系，加快构建统一的社会救助信息平台；健全残疾人社会保障和服务体系；加快社会福利和老龄事业发展，完善养老设施建设，大力推进居家养老服务。进一步促进妇女儿童全面发展，扎实做好民族宗教、对台对侨、合作交流、双拥共建和国防动员等工作。

2. 不断完善就业保障体系。促进就业更加充分，统筹推进城乡社会保障体系建设。加大促进就业政策扶持力度，强化创业带动就业，积极推进华新镇、练塘镇、夏阳街道等创业型城区创建试点，切实做好高校毕业生、“零就业家庭”等重点群体就业帮扶工作，扎实做好来沪从业人员的就业管理和服务，探索建立中小企业职业技能培训公共服务平台，认真做好工资集体协商、劳动市场监管、劳动争议仲裁等工作。全面加强社会保障工作，积极推进新农保和城居保工作，进一步扩大城乡居民参加社会保险覆盖面，及时落实被征地人员的社会保障，适时调整各类养老保障和补贴标准。进一步完善“四位一体”住房保障体系，全面完成动迁安置三年行动计划，计划竣工约48.45万平方米、完成动迁过渡户安置约1900户；实现廉租对象应保尽保，做好经适房配售工作，积极推进诸光路2号地块公共租赁住房项目的建设进程；继续实施旧住房综合改造和农村低收入户危旧房翻建、修缮实事项目。继续推进大型居住社区及配套设施建设，做好移交接管及后续管理，加快落实“镇管社区”模式。

3. 加强和创新社会治理。坚持以人为本、安全为先、管理为重，强化综合管理理念，创新完善城市和社会治理。进一步深化“以奖代拨”绩效管理办法，激发村（居）委会在社区综合管理和服务中的积极性与创造性。创新人口服务管理，落实以积分制为主体的居住证制度，推动来沪人员合法稳定就业和合法稳定居住；推进街镇人口办实体化运作，推进“三个实有”全覆盖，提高人口服务和管理的信息化、精细化水平；加快调整产业结构、转移淘汰劣势企业、加大拆违力度，逐步优化人口结构，尽最大努力控制人口规模。大力维护社会和谐稳定，坚持人防、物防、技防相结合，积极开展系列专项行动，构建整体化社会防控体系；继续落实分级分责化解信访矛盾和重大决策社会稳定风险评估机制，及时就地解决群众合理诉求，完善大调解工作格局。探索精细化物业管理方式，加强安置小区的物业管理。提升社区管理水平。着力提升市容环境精细化管理水平，继续深入实施“差别化、一体化、属地化、网格化”管理，加快构建综合管理“大联勤”平台，深入推进“1+11+X”和“3×11×2”工作模式，下沉管理重心，认真做好国家卫生区迎复审工作，继续加大违法建筑拆除整治力度，积极实施“一镇一街”市容景观建设。高度重视城市运行安全，完善应急处置专业规划方案和应急值守体系，加强应急设施设备物资储备，提升快速反应和应急处置能力；健全综合防灾减灾救灾体系，全力做好防汛抗台等季节性应对工作；强化公共安全立体监管，加大生产、消防、交通、食品药品、产品质量、建筑工地和特种设备等安全监管力度。加强对教育、卫生等行政事业收费的监督检查；加强主副食品、生活必需品市场供应，确保价格总体稳定；大力加强能源安全保障，确保水、电、气等的安全供应。

（五）关于生态建设的预期目标和任务

围绕生态宜居城市建设，深入推进国家生态区建设，全面完成第五轮环保三年行动计划，单位生产总值综合能耗下降2.5%左右，主要污染物排放量削减率完成市下达目标，全区森林覆盖率达10.93%，生活垃圾无害化处理率达100%。围绕上述目标，着力提升三方面工作：

1．全面推进生态创建工作。深入推进落实国家生态区创建工作，着力推进32项考核指标达标工作，95项重点工程全面开工启动，力争完成75项。加快推进生态区系列建设，力争赵巷镇、徐泾镇、重固镇通过国家生态镇验收，金泽镇通过市级生态镇验收，完成张江青浦园、出口加工区国家生态工业园区创建规划评审，完成西虹桥商务区低碳建设导则、淀山湖新城生态城区指标体系等研究工作，大力推进国家水生态文明试点城市建设工作。着力推进生态区细胞工程建设，推进生态村创建，建成国家级生态村1个、市级生态村4个；推进生态文明教育，创建市级环境教育基地1个，完成中小学生态文明课程教育设置并实施。

2．大力提升环境治理水平。加大对重点领域的环境治理，持续改善生态环境。启动新一轮太湖治理近期（2015年）项目，完成第五轮环保三年行动计划目标，认真筹备第六轮项目安排。高度关注大气环境特别是PM2.5治理，实施清洁空气行动计划，大力推进清洁生产和清洁能源替代工作，完成136台燃煤（重油）锅炉、40台工业窑炉的清洁能源替代。加快污水处理设施建设，完成徐泾污水处理厂一期升级改造和朱家角、商榻污水处理厂二期扩建工程，加快推进城镇污水处理及脱水污泥处置工作。加强城镇绿化建设，全区森林覆盖率达10.93%。

3．着力提高资源利用效率。进一步推动资源综合利用，提高资源利用效率，深入推进资源节约型社会建设。持续加大节能降耗力度，继续推进循环经济工作，深化能源合同管理，积极推广高效电机使用，力争淘汰落后产能50项。切实提高土地利用效率，继续强化土地合同管理，推进实施土地整治规划，挖掘土地整理潜力，加强土地巡查执法，探索建立新增建设用地与198区域减量化、违法用地拆除、低效资源盘活、存量资源盘活等挂钩机制，进一步提高节约集约用地水平。实施居民阶梯水价制度，推进集约化供水和鼓励中水回用。大力加强资源综合利用，积极研究农业废弃物综合利用，生活垃圾无害化处理率达100%。

（六）关于2014年实事工程项目计划

2014年，计划安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目10个，总投资约27.1亿元；其中，动迁安置工程投资约20.9亿元（见表8）。

特此报告，请予审议。

附  名词解释

1. “四大基地”：即新材料产业基地、生物医药产业基地、软件和信息服务业产业基地、民用航空产业基地。

2.“三新”、“三优”、“一品牌”：“三新”指三大战略性新兴产业，即新材料、高端装备、生物医药；“三优”指三大传统优势产业，即电子信息、精密机电、印刷传媒；“一品牌”指品牌快速消费品行业。

3. “3+X”科技信贷融资服务体系：“3”是指通过微贷通贷款、履约保证贷款、企业信用贷款三种差异化的产品分别服务于初创企业、成长企业、小巨人企业，这是信贷融资服务体系的主要部分。“X”即根据科技型中小企业个性化需求，开发了出口信用保险贷款、租赁融资贷款、转化项目贷款等产品。

4. “WLAN”、“AP”:WLAN即无线局域网，AP即网络接入点。

5. “1+11+X”工作模式：指由区安全生产委员会、食品安全委员会、消防安全委员会、道路交通安全工作联席会议、市政市容管理联席会议等五个相关安全协调机构（即“1”）牵头，11个街镇（即“11”）属地监管和区各有关部门（即“X”）行业组成的安全监管网络。

6. “3×11×2”工作模式：“3”是指工作节奏，即每月的上、中、下旬各开展一次专题整治行动，每次行动体现阶段性工作重点；“11”是指持续时间，即每年的1-11月份是实施整治阶段，12月份是总结提升阶段；“2”是指覆盖频率，即每个镇、街道每年至少要开展两次整治行动。

7. “三项考核、四项监督”生态建设推进机制：三项考核是指水源地生态补偿考核、街镇生态建设与环境保护工作考核、生态区建设相关责任单位目标考核，四项监督是指领导小组监督、区人大和区政协督查、社会监督、专家评估监督。

8. 政府性投资项目 “1+8” 管理办法：指由1个总办法、8个子办法组成的《<青浦区政府性投资项目管理办法>及其配套办法》。总办法为青浦区政府性投资项目管理办法，8个子办法分别为：青浦区政府性投资项目储备管理办法、青浦区政府性投资项目委托评估管理办法、青浦区政府性投资项目资金管理和财务监督管理办法、青浦区政府性投资项目投融资管理办法、青浦区政府性投资项目稽察办法、青浦区政府性投资项目审计监督管理办法、青浦区政府性投资项目后评价管理办法、青浦区政府性投资项目行政责任追究办法。

9. “三同时、五统一”工作机制：政府性投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算的下达实现“三同时”；政府性投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算、土地出让计划、区域系列规划编制实现“五统一”。

10.“四位一体”产业政策：即包括招商引资、现代服务业、先进制造业、人才发展四个方面的产业政策。

11.“四个一批”：即储备一批、在批一批、在建一批、竣工投产一批。储备项目是指项目所用的土地已获得农转用批文到土地出让合同签订；在批项目是指项目立项到项目的施工许可证办结；在建项目是指项目开工建设阶段；竣工项目是指项目建设已完成，申报竣工验收。

12.项目管理“闭环”：根据“工业用地利用全生命周期管理”的工作要求，以产业项目协调推进为主线，以强化信息资源共享为抓手，促进部门协调和联动，有效形成有头有尾、分段负责、前后衔接的项目闭合管理工作流程，实现“在管理中服务，在服务中管理”，保障产业项目顺利有序建设。

13. “四位一体”住房保障体系：指由廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、动迁安置房组成的住房保障体系。