关于青浦区2012年国民经济和社会发展

计划执行情况与2013年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2013年1月15日在青浦区第四届

人民代表大会第三次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表： 

受青浦区人民政府委托，向大会报告关于青浦区2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻落实党的十八大和市第十次、区第四次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握中央“稳中求进”总基调和市“五个更加注重”年度要求，围绕本届政府提出的“取得四个新突破、形成四个新体系”的目标，积极应对复杂严峻外部环境冲击和自身结构调整影响的双重挑战，凝心聚力、克难奋进，积极落实一系列扩大生产、活跃消费、促进投资、服务企业、改善民生的政策和措施，经济社会保持了平稳健康发展的良好势头，主要经济指标增速在全市郊区（县）中居于前列，完成了区四届人大一次会议批准的各项目标任务（见表1）。

表1：2012年国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：1、表中全口径财政收入和区级地方财政收入不包括基金收入；

2、根据规定，“单位生产总值综合能耗”完成情况待市核定后统一公布。2012年前三季度我区单位生产总值综合能耗0.344吨标准煤/万元，同比下降5.3%，预计可较好地完成“十二五”期间年均下降3.7%的目标。

3、“主要污染物排放量削减率”指标根据市要求，以“主要污染物排放量控制”指标下达，2012年我区目标为“二氧化硫削减量为88.617吨，化学需氧量、氨氮、氮氧化物控制在2010年基数内，分别为1032.7、129.3、832.1吨”。从2012年预测完成情况看，我区二氧化硫削减量为193吨，化学需氧量、氨氮、氮氧化物较好地控制在基数范围内。

4、根据2012年前三季度市统计局发布数据，全区农村居民人均可支配收入同比增长12.7%，高于全市平均增速1个百分点。

（一）经济增长稳中有进，转型发展成效明显

经济实力稳步提高。预计全年地区生产总值突破700亿大关，实现718亿元，比上年增长8.0%，增速在全市郊区（县）中居于前列。全口径财政收入完成242.8亿元，比上年增长12.1%；其中，区级地方财政收入完成75.2亿元，比上年增长11.7%（见图1）。

图1：2007-2012年地区生产总值、区级地方财政收入运行图

第三产业领先增长。预计第三产业增加值实现295亿元，比上年增长14%，高于地区生产总值增速6个百分点；占全区地区生产总值比重为41.1%，比上年提高2.2个百分点。现代商贸、软件信息、现代物流、文化创意、会展服务等现代服务业重点领域发展取得新的突破，跨国公司总部实现零的突破，金融服务地方经济社会发展能力不断提升，“三区一圈”服务业重点发展区域主体功能进一步凸显（见表2）。

表2：现代服务业发展情况

高新技术产业加快发展。预计全年高新技术产业化产值实现383亿元；民用航空、生物医药、电子信息、新材料等高新技术产业发展取得积极成效，预计分别比上年增长64.5%、12.9%、4.6%和4.4%（见表3），民用航空维修基地获批上海市争创国家新型工业化产业示范基地，新材料、生物医药、软件和信息服务业等三大高新技术产业化基地加快发展。“一园三区”引领支撑作用不断增强，全年规模工业产值占全区比重达54.9%。

表3.：1-11月高新技术产业化重点领域发展情况

消费投资齐头并进。全年社会消费品零售总额实现358亿元，比上年增长19.6%；其中，商贸集聚区和新增限额以上企业贡献突出，奥特莱斯、桥梓湾、永业购物中心等三大商圈全年完成销售39.7亿元，比上年增长18.3%，鞋柜、5家汽车4S店等新增限额以上企业拉动全区社零增长7个百分点。全年全社会固定资产投资总额达到347亿元，比上年增长19.4%；其中，产业投资实现快速增长，工业、商贸业投资分别比上年增长17%和2.9倍，发展后劲进一步增强（见图2）。

图2：2007-2012年社会消费品零售总额、全社会固定资产投资运行图

创新活力不断提升。继续深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略。以“科技创新助推产业健康发展，科技惠民助力和谐社会建设”为抓手，加强科技服务，优化创新环境，自主创新能力不断提升，为区域创新驱动、转型发展提供了强有力的科技支撑（见表4）。进一步优化创新创业人才集聚发展的政策环境，加快完善人才引进开发等配套政策，全年受理人才引进居住证新、续办业务6500人。

表4：科技创新工作情况

 

资源节约集约利用水平继续提高。节能降耗成效显著，完成产业结构调整项目62个，节约能耗2.96万吨标准煤；实施节能技改项目4个，节约能耗0.6万吨标准煤。土地集约利用水平进一步提高，完成闲置土地收购8宗，完成土地整理复垦285.9公顷；“一园三区”积极开展闲置土地和空置厂房二次招商工作，华新镇积极推进转型发展。

（二）城乡建设加快推进，承载能力不断提升

城乡规划水平进一步提高。深化重点区域发展战略研究，完成淀山湖新城产城一体化规划研究、“一园三区”功能完善研究以及青浦东部地区发展战略研究，积极配合市发展改革委编制淀山湖地区中长期发展规划。进一步完善城乡规划体系，淀山湖新城13个控详规划单元全部启动并已获批7个，西虹桥商务区控详规划、城市设计、地下空间规划同步推进，淀山湖国家旅游度假区规划深入开展，轨交17号线沿线站点城市设计有序推进。

城乡基础建设加快推进。建成启用轨道交通2号线徐泾东站公交枢纽及停车场，崧泽大道、朱枫公路四期等改造工程顺利完成，嘉松公路（沪青平公路至松江区界）和盈港路四期、五期等工程开工建设，沪常高速东段动迁工作基本完成，中国博览会综合体项目和大型居住社区外围配套道路建设稳步推进，轨道交通17号线报审及前期工作加快推进。公共交通体系日趋完善，“一园三区”、大型居住社区、村村通等公交线路配套进一步优化。青西地区集约化供水加快推进，三水厂一期、原水厂三期扩建、二水厂三期扩建等工程顺利完工。金泽商榻段天然气主干管工程稳步推进。“智慧城市”加快建设，城市光网用户数新增5.5万户，累计已达23.6万户。

城乡管理水平不断提升。市容环境整治力度进一步加大，积极推进“差别化”、“一体化”、“属地化”管理，中心城区、朱家角镇区、西虹桥地区开展差别化管理试点，对西虹桥1平方公里核心区外围等重点地区进行集中整治，全区违法建筑拆除39.7万平方米，市容环境满意度测评取得明显进步。城市运行安全有序，制定实施安全管理“1+11+X”系统方案，积极整合“大联动”、“大联勤”工作平台，进一步加强消防、生产、交通、食品药品和产品质量的安全管理，圆满完成“十八大”安保任务。

新农村建设深入推进。农业综合生产能力不断提升，积极推进农业适度规模经营，顺利完成年生产2亿斤粮食、蔬菜种植7.5万亩（其中，绿叶菜3.4万亩）、蔬菜上市22.1万吨的市政府下达目标任务；我区荣获2011-2012年度全国农田水利基本建设先进单位。农村集体资金、资产、资源管理切实加强，农村土地承包经营权流转进一步规范，农村环境综合整治继续加强，拆除农田棚舍10.1万平方米，4730户村庄改造目标任务全面完成。农民生活水平进一步提高，农村居民人均可支配收入16480元，比上年增长12.5%，高于地区生产总值增速4.5个百分点。

生态区创建全面推进。开展青浦生态区建设规划研究，全面推进国家生态区创建工作。启动实施第五轮三年环保行动计划，当年开工率达83.3%，14个项目已完成。太湖流域水环境综合治理工程稳步实施，近期实施的18个项目已全部完工。稳步推进污水处理设施和管网建设，完成练塘镇、华新镇、重固镇和赵巷镇的污水管网建设工程，徐泾、华新污水处理厂扩建、青浦第二污水处理厂中水回用、青东农场污水配套管网以及白鹤污水管网完善工程年内开工建设。继续推进循环经济和清洁能源替代工作，11个区循环经济项目通过评审验收，绿澄环保科技公司获得市循环经济发展和资源综合利用资金支持，10家企业通过清洁生产审核，完成清洁能源替代锅炉（含关闭）30台。全区城镇污水处理率预计达到84%以上，空气质量优良率达到96.7%，生活垃圾无害化处理率达到97.1%。

（三）社会民生持续改善，公共服务不断加强

社会事业全面发展。公共文化服务能力不断增强，区、镇（街道）、村居公共文化设施三级网络体系不断完善，淀山湖文化艺术节、市民读书节、朱家角水乡音乐节等品牌文化活动蓬勃开展，文化遗产保护和利用取得实效，文化执法力度进一步加大。教育设施建设稳步推进，教学质量和办学水平不断提高，“体教结合”、“医教结合”、“文教结合”工作全面开展，校园和校车安全管理力度不断加大。公共卫生服务和基本医疗服务水平持续提升，公共卫生服务资源配置不断完善，医药卫生体制改革扎实推进，户籍人口家庭医生制服务覆盖率达到80.2%，在全市率先实施新生儿疾病免费筛查重大公共卫生服务项目。大力推进健康城区建设，积极培育全民健康生活方式示范点建设。广泛开展全民健身活动，加快推进公共体育设施建设，积极打造一系列有影响力的品牌体育活动，进一步加大公共体育场馆、学校体育场地开放管理工作。科普、妇儿、慈善等工作进一步加强。

表5：文化、教育、卫生、体育等社会事业发展情况

 

就业保障水平不断提高。全年新增就业岗位26019个，完成年目标的103.7%；帮助成功创业512家，完成年目标的113.8%，带动就业4056人；城镇登记失业人数为4961人，控制在市政府下达指标6500人之内。积极推进新农保与居保工作，继续推进综保转城保工作，统筹调整提高各类人群养老金水平；筹措资金7.53亿元，完成了6542名生态片林涉地农民纳保工作。认真落实各项救助政策，全年实施常规救助23.3万人次，残疾人保障和助残服务继续加强。不断完善养老服务体系，大力推进居家养老服务，社区居家养老服务总人数达6800人。

住房保障建设不断加强。“四位一体”住房保障体系建设加快推进，按照三年内全面完成5666户动迁过渡户安置目标，年内启动7个动迁安置房基地建设，完成1401户动迁过渡户安置，全区保障性住房新开工面积占全区新开工住宅面积的65%；有序开展经济适用房建设和申请受理工作，建成经济适用房2926套、19.0万平方米，完成第三批共42户家庭签约售购；积极建设和筹措公共租赁住房1654套、8.4万平方米，受益人数2196人；继续做好廉租房租金补贴和实物配租工作，发放租金265户，实现实物配租34户。大型居住社区建设稳步推进，华新、徐泾基地陆续入住，徐泾北（华新拓展）和新城一站基地部分交付。

社会管理水平稳步提高。社区管理体制不断完善，社区居委会规范化建设扎实推进，积极推进镇管社区的大型居住社区管理运作模式。更加重视人口管理与服务，全面推进人口和家庭计划指导服务中心建设。不断加强“两个实有”特别是“人户分离”管理，扎实推动社会治安防控体系建设。加强信访和调节工作，深入开展“大排查、大调解”专项行动，及时疏导和化解各类矛盾。加强主副食品、生活必需品市场供应和价格监测检查，切实维护市场价格秩序。顺利完成了183个村委会、78个居委会的换届选举工作。国防动员和民防工作扎实推进。

（四）改革开放步伐加快，发展环境持续优化

体制机制建设不断深化。完善区域发展体制机制，成立了新城管委会、西虹桥指挥部、征收补偿工作指挥部和轨道交通（17号线）建设指挥部，统筹推进区域开发建设。进一步强化政府性投资项目管理，建立政府投资项目管理“1+8”制度体系。为确保项目、资金、土地等要素的同步分配和有效衔接，提高资源利用最大化程度，我区探索建立了“三同时、四统一”机制，即2013年度政府投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算的下达实现“三同时”，政府投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算、土地出让计划的编制实现“四统一”。进一步完善考核激励机制，区委、区政府联合制定了“2+5”综合考核办法与方案。

发展环境不断优化。深化服务企业工作，制定实施服务企业总体方案，建立并落实服务企业联席会议制度、领导干部联系企业制度、企业问题协调解决制度，形成了区领导联系重点企业、行业主管部门联系行业龙头企业、园区街镇联系入驻企业的区镇（街道）两级企业服务新机制。全力聚焦政策引导，更新、调整、规范了招商引资、现代服务业、先进制造业、人才发展等一系列政策内容和标准，积极构建具有青浦特色的现代产业政策体系。行政审批继续优化，积极实施并联审批，加快推进“一站式”网上行政审批平台，努力做到全过程管理与服务。政务公开深入推进，建立预算信息公开责任机制，加大部门预算及专项资金公开力度，开通“绿色青浦”政务微博，及时有效发布各类政务信息。

对内对外开放水平稳步提高。吸引外资成效明显，全年吸收合同外资8.0亿美元，完成目标任务的133.7%；实到外资6.7亿美元，完成目标任务的148.4%，达到近年来历史高位（见图3）；其中，爱思开成为我区第一家跨境人民币直投企业，注册资金7300万元人民币。引进内资质量提升，全年引进内资实体型项目442个，注册资金26.8亿元，到位资金18.5亿元（剔除国家会展项目一次性投入影响因素），分别比上年增长42.6%和23.3%。“走出去”稳步发展，新龙基公司等6家企业申报境外投资合计金额2002万美元。区域合作交流深入推进，积极融入长三角一体化发展，切实做好对口地区支援工作。 

图3： 2006-2012年吸引外资情况

（五）实事工程项目基本完成

区四届人大一次会议确定的2012年度11件实事工程项目，除旧住房成套改造外（按照有关政策需待住户全部腾空后实施，开工时间有所调整），全部顺利完成（见表6）。

表6：2012年实事工程项目完成情况

各位代表，过去的一年，全区上下积极应对复杂严峻外部环境冲击和自身结构调整影响的双重挑战，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委带领全区人民积极贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的结果，是区人大监督指导、区政协支持帮助的结果，也是各镇、街道、各部门、各区级公司团结一心、求真务实、开拓创新的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段我区经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要表现为：一是稳增长、促转型任务艰巨。受宏观经济环境和自身发展阶段性特征影响，当前我区经济运行面临着工业增长乏力、出口拉动作用减弱等困难，转型发展面临诸多挑战，保持经济平稳较快增长的压力加大。二是社会管理压力增大。随着城市化进程和大社区建设加快，外来人口不断导入，城乡综合管理和公共资源配置还存在一些薄弱环节，社会管理面临诸多新挑战。三是资源环境要素约束日益突出。受土地指标、动拆迁、资金、规划、环境等关键环节制约，项目落地推进速度与我区现阶段的发展要求存在一定差距。对此，我们要高度重视，积极采取有力措施，认真予以应对和解决。

二、2013年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。各项有利我区发展的机遇因素正在不断累积并逐步释放，但保持经济在平稳增长中加快转型的任务依然艰巨。为此，我们要在区委的坚强领导下，认清形势、抢抓机遇、明确任务、狠抓落实，努力推动我区经济社会又好又快地向前发展。2013年全区国民经济和社会发展工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议、十届市委三次全会和四届区委四次全会要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“实现四个新突破，形成四个新体系”的具体目标，坚持“创新驱动、转型发展”，以提高经济增长质量和效益为中心，继续把握好“稳中求进”的工作总基调，抓住各项机遇，坚定信心、真抓实干、开拓创新，确保经济平稳持续健康发展；确保“一城两翼”形象和功能进一步提升，按计划推进重大基础设施和重大产业项目，加强资源集约利用、环境保护和生态建设；确保社会和谐稳定，居民生活更加幸福安康，全区向“建设生态宜居的现代化新青浦”目标大步迈进，为完成“十二五”规划目标奠定坚实基础。

根据区“十二五”规划目标要求，围绕政府工作报告提出的各项目标任务，兼顾我区发展实际，建议2013年全区国民经济和社会发展的主要目标如下（见表7）：

表7：2013年本区国民经济和社会发展主要预期目标

（一）关于加快转型发展的预期目标和任务

进一步明确产业转型发展方向，抓住转型发展关键环节，科学引导产业发展、项目引进、转型升级，努力实现：经济综合实力进一步提高，地区生产总值比上年增长8%左右。其中，三产增加值占比不断提高；规模以上工业产值增长3%左右，社会消费品零售总额增长15%左右。自主创新能力进一步增强，高新技术产业化产值高于全区规模以上工业总产值增速；全区专利授权数达到2600件。质量效益进一步提升，全口径财政收入增长9%左右，区级地方财政收入增长8%左右，工业园区单位土地产出率进一步提高，单位地区生产总值综合能耗下降3.7%左右。围绕上述目标，着力抓好四方面工作：

1. 狠抓产业提升。聚焦战略性新兴产业和高新技术产业，重点突出新材料、软件和信息服务业、生物医药、高端装备、航空维修等产业的引领作用，大力提升精密机电、电子信息、现代纺织等传统支柱产业能级；聚焦现代服务业，加快发展现代商贸、文化创意、软件信息、休闲旅游、会展会务、现代物流等六大产业，加快培育一批拉动力强的消费新增长点，推动创展国际商贸中心、北京新发地上海华金农副产品批发市场等早出成效，加快发展总部经济和生产性服务业，积极培育文化创意产业园区集聚发展。全力提升“一园三区”、服务业发展集聚区以及各特色产业园区载体功能，充分发挥国家会展项目、腾讯云计算及电子商务中心、普惠航空维修等已落地大项目带动作用，加快培育具有较强竞争力的特色产业链，进一步提升产业集聚度和区域竞争力。

2. 狠抓招商选资。加强专题招商、源头招商、二次招商。瞄准处于产业链关键环节、有技术优势、产业带动力强的项目，深入谋划战略性新兴产业的对接引进。积极引进商贸、旅游、金融等领域具有区域竞争力和行业影响力的功能性项目。加快商务楼宇建设和楼宇招商，大力推动总部经济、文化创意、信息服务及各类专业服务行业发展。全年引进合同外资6亿美元、实到外资4.5亿美元、内资注册资本25亿元，引进和培育总部企业6家。加强招商资源管理，实现全区可供出让土地、闲置土地、闲置厂房、工业楼宇以及商业楼宇等资源的信息化动态管理，加快推进“招商引资和产业项目建设管理系统”，为提升招商工作水平提供信息化支撑。

3. 狠抓创新转型。坚持“创新驱动发展战略”，充分发挥自主创新对结构调整的带动作用。加大创新载体建设力度，充分发挥张江高新青浦园带动作用，不断优化“创业苗圃+孵化器+加速器”的孵化服务链。加大科技投入，鼓励企业自主创新，加强自主知识产权的创造、运用和保护，支持企业设立研发中心、开展产学研合作、申请专利和实施科技成果转化，培育和扶持一批具有核心竞争力的科技创新企业，并以此为依托培育市级、区级集群创新热点。大力推进“智慧城市”建设，光网覆盖新增用户2万户，完善电子商务发展环境，鼓励企业依托第三方平台开展电子商务。加快推进传统工业区块、传统产业转型发展，促进华新、白鹤转型发展，努力将华新打造成为全市乡镇转型发展综合改革先行试点镇，支持符合条件企业向研发、销售和高端制造方向转型。按照节能降耗要求，加强对高能耗产业、建筑项目的调整和节能改造。

4. 狠抓环境优化。以强化政策措施为抓手，打出优化发展环境的组合拳。全面深化、细化各类招商引资政策、产业扶持政策、创新激励政策，完善和出台不同行业的差异化人才引进培养政策，进一步理顺招商利益分配机制和合力招商激励机制，切实增强我区对优质企业、人才的吸引力和凝聚力。对重点发展区域实施政策聚焦，积极为赵巷商业商务区服务业综合改革试点争取政策突破和支持，研究鼓励产业结构调整相关政策，鼓励企业上市、发展总部经济等等。进一步优化政府服务环境，深入实施联系服务企业制度；健全中小企业金融服务体系，为科技企业和小微企业提供一站式金融服务；加快推进行政审批体制改革，进一步提高行政审批事项办理服务效率。

（二）关于加快城乡建设的预期目标和任务

抓住郊区新城建设、轨道交通建设、会展中心建设等机遇，加快项目建设、完善城市功能、统筹城乡发展，努力实现：投资水平更加提高，全社会固定资产投资330亿元左右，“四个一批”稳步推进；新农村建设更加深入，完成村庄改造4000户，建设农村社区综合服务中心10个；生态环境更加宜居，主要污染物排放量削减率完成市下达目标。围绕上述目标，加快推进四方面工作：

1. 加快推进项目建设。着眼于区域统筹协调发展，突出抓好“一城两翼”一批重大基础设施、功能性项目建设，确保项目按照“四个一批”梯度推进。配合国家会展项目建设，全力推进配套基础设施建设和动迁工作，努力实现会展配套区与国家会展项目同步推进，努力实现西虹桥商务区招商与载体建设同步推进。加快淀山湖新城建设，大力推进动迁安置房建设，做好新城与大社区的基础设施对接和公建配套，通过南门街老城区改造、大型城市综合体建设等进一步提升新城建设品质。加快推进青西郊野公园的规划建设。加快推进轨道交通17号线项目报批、沿线站点土地储备、动迁和融资工作，努力推动年内开工，力争部分站点周边同步开发建设。大力推进嘉松公路南段及G50赵巷匝道口改造拓宽工程等道路基础设施项目建设。积极开展对崧泽高架西延伸、绕城公路建设、轨交9号线北延伸等事关全区长远发展的功能性、战略性基础设施项目的规划构想、概念设计和方案储备。进一步拓宽资金筹集渠道，严格按照《青浦区政府投资项目管理办法》及其配套办法，切实加强政府投资项目建设和管理。

2. 加快完善城乡规划。强化规划引领作用，引导全区进一步打造生态宜居的差异化优势。积极开展全区土地利用总体规划评估与研究工作，努力实现淀山湖新城和西虹桥地区控制性详细规划全覆盖、新市镇至2014年覆盖率90%以上目标。结合虹桥商务区和轨道交通17号线站点的开发，深入谋划整个淀山湖新城的交通组织方式，不断优化城市设计，实现沿线功能和形态的有机统一。加强“一园三区”功能完善研究，支持各园区充分发挥各自优势，加快特色产业园区、基地等的规划和建设，积极融入产城一体发展。积极推动淀山湖地区中长期发展规划落地，加紧编制淀山湖国际旅游度假区控制性详细规划。加强土地管控，提高土地节约集约利用水平，科学制定土地储备和出让计划，为“一城两翼”建设提供有力保障。

3. 加快新农村建设步伐。大力推进新农村建设，实施村庄改造4000户，建设农村社区综合服务中心10个，全面完成田间窝棚整治和小规模养猪场治理。深入贯彻落实《青浦区村庄改造长效管理意见》，切实维护村庄改造成果。不断提升现代农业建设水平，在完成市下达的最低保有量指标基础上，建设高水平粮田2700亩、设施菜田1200亩、标准化鱼塘2600亩；探索农业组织化经营模式，完善“公司/合作社+基地+农户”的经营模式，深化星级农民专业合作社创建活动，加大农产品认证力度，加快农业品牌化建设，促进农业增效和农民增收。

4. 加快生态环境建设。围绕国家级生态区建设目标，大力推进第五轮环保三年行动计划，力争年内项目全面开工；扎实实施太湖流域水环境综合治理项目；进一步巩固和深化“创模”工作成果，积极做好生态镇、生态村、国家生态工业园区创建工作；保质保量完成主要污染物减排任务，提升污染综合治理水平，加快污水处理厂扩建、升级工程以及配套管网工程的建设投运步伐，基本完成一级水源保护区清拆整治、7个中小水厂关闭，加快实施青西地区集约化供水，白鹤污水处理厂二期扩建及一期升级改造、朱家角污水处理厂二期扩建、商榻污水处理厂二期扩建等项目开工建设。深入推进产业减排，加快对规划工业区块外的污染行业调整，鼓励企业开展清洁生产、循环利用，大力推广使用有机肥、绿肥和高效低毒、低残留农药。

（三）关于改善社会民生的预期目标和任务

把实现好、维护好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，加大改善民生工作力度，进一步提高居民生产生活水平，推进基本公共服务均等化，保持社会和谐稳定。努力实现：民生投入不断加大，确保民生投入高于财政支出平均增速；居民收入持续增长，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；就业更加充分，新增就业岗位20000个，帮助成功创业450人，城镇登记失业人数控制在6300人以内。围绕上述目标，着力提升四方面工作：

1. 完善就业和社会保障。加强各项就业政策落实力度，多渠道增加就业，认真实施鼓励创业带动就业政策，加强职业培训，计划中高层次培训4000人，农民工培训8000人，深化就业援助体系，完善劳动关系协调机制，工资集体协商覆盖职工人数完成市政府下达目标。继续提升各项社会保障工作水平，扩大“四位一体”住房保障体系受益面，加快动迁安置和旧区动迁改造，推进公租房供应和签约入驻；继续做好新农保纳保和医保政策调整实施工作，做好外来从业人员纳入“城保”工作，稳步提高各类养老保障标准，进一步提高城乡低保标准，提升区域养老服务能力，为4900名“五保”、“低保”、低收入、重残家庭老年人提供社区居家养老服务。

2. 加快发展社会事业。进一步增强全区文化整体实力和竞争力，建设崧泽遗址博物馆，扶持本土文化品牌和原创艺术，进一步扩大淀山湖文化艺术节、水乡音乐节等品牌文化活动影响力，丰富社区文化活动中心、农家书屋等服务内容，持续开展文化三下乡、文化信息共享、2131数字电影放映等惠民工程，以各种形式丰富人民精神文化生活。深化社会事业重点领域改革，深入推进医药卫生体制改革，完善非户籍常住人口义务教育保障机制。聚焦淀山湖新城，加快一批教育、医疗、文化、体育、养老方面优质公共服务资源集聚，新建复旦附中青浦学校，启动中山医院青浦分院二期工程，加快启动新城一站体育馆、区级综合社会福利院等一批项目前期工作。积极促进公共服务均等化，推动公共服务设施合理布局，启动徐泾镇远大健康城项目建设，推动各镇敬老院新建（改扩建），重固镇、金泽镇创建成国家卫生镇，推进全区健康城区、健康社区、WHO健康镇试点建设。引导社会力量举办婴幼儿早教机构、兴办福利设施，使之成为城乡公共服务体系的有益补充。进一步整合全区社会事业等公共服务资源，提升利用水平。

3. 加强和创新社会管理。继续大力推进“两个实有”管理，充分发挥街镇和基层组织作用，完善化解社会矛盾机制，积极引导社会组织健康有序发展，参与社会服务。深入分析人口变动趋势，加强人口综合调控，积极探索积分制管理服务，引导人口的有序流动和合理布局，提高出生人口素质，促进人口均衡发展；全力维护城市安全和生产安全，将生产、消防、交通、食品、建筑工地等五个重点领域的安全放在首位；加强主副食品、生活必需品市场供应，确保价格总体稳定，实施食品安全监测工程，大力加强能源安全保障，确保水、电、气等的安全供应。全面加强市政和市容管理。要继续深化落实综合管理“差别化”、城区“一体化”、城管中队“属地化”管理，加大市容环境综合整治力度，加强对重要街区主要景观道路的规划和建设，实施“一镇一街”市容景观设计，切实改善和提升市容环境面貌。

（四）关于2013年实事工程项目安排

2013年，安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目10件，投资61.47亿元；其中，动迁安置工程投资59.9亿元（见表8）。

表8：2013年实事工程项目安排