——2011年1月10日在青浦区第三届
人民代表大会第八次会议上
青浦区发展和改革委员会

各位代表：
　　受青浦区人民政府委托，向大会报告青浦区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2010年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况
　　2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“五个确保”目标要求，积极服务和保障世博，进一步巩固、增强经济回升向好势头，进一步加快调结构、促转型步伐，着力推进“一城两翼”建设、促进城乡一体化，着力改善民生、促进社会和谐，高质量谋划好“十二五”发展，完成了区三届人大六次会议确定的各项目标任务（见表1）。

注：1.表内以及报告中有关2010年完成情况的数据均为全年预计数；
2.表中全口径财政收入和区级财政收入不包括基金收入
3.根据规定，“万元生产总值综合能耗”和“化学需氧量排放量”完成情况待市核定后统一公布。

（一）积极服务和保障世博，相关工作扎实开展
　　全力服务保障世博。坚持把做好世博各项服务保障工作作为2010年的头等大事，为确保办成一届成功、精彩、难忘的世博会做出应有的贡献。强化组织领导，落实工作责任，深入推进“平安世博”行动。全面加强治安管理，开展社会面治安整治，深入排查梳理，严密落实各项防控措施。构筑好世博旅游安全保障和公共卫生保障，圆满完成淀山湖文化旅游艺术节暨区第三届运动会、朱家角古镇旅游节、世界华人龙舟邀请赛等重大节庆赛事活动的安全保卫工作。交通、消防、安全生产、食品药品管理工作力度进一步加大，重点开展了世博食安七号行动，强化了对世博特供农产品和供博中心厨房的监管。
　　加强城市综合管理。进一步提升城市管理水平，确保城市安全有序运行。应急管理工作全面加强，制定完善了各类应急预案，组织开展了一系列应急演练。加强了村（居）委会等基层组织的维稳工作，积极开展社区调解和信访调处，社会总体保持和谐稳定。全力做好市容环境整治、价格监测等工作，积极开展文明指数测评迎检，精心组织世博主题实践区系列活动。继续加强窗口服务管理，服务质量有了进一步提高。如期完成地铁2号线徐泾东站、嘉松公路绿化改造等迎世博工程。积极倡导文明礼仪、文明观博，认真做好世博志愿者组织工作，市民素质进一步提高。
（二）经济保持回升向好，结构调整不断深入
　　经济运行延续向好态势。全年经济延续了回升向好走势，完成情况总体好于预期，综合实力进一步增强。初步测算，全年地区生产总值完成584.1亿元，比上年增长12%，三次产业结构比为1.5：60.5：38.0。投资、消费和出口三大需求增势良好，全社会固定资产投资完成282.5亿元，比上年增长63.1%；社会消费品零售总额完成250.5亿元，比上年增长20.6%；出口实现64亿美元，比上年增长15%。财政收入较快增长，全年全口径财政收入完成188.7亿元，比上年增长15%，其中区级财政收入完成59亿元，比上年增长21.1%。
　　先进制造业加快发展。全年实现规模以上工业总产值1292亿元，比上年增长23.3%。加快布局调整和结构优化，青浦工业园区分设后成立“一园三区”，优化重组的3家公司明确承担不同功能，开发建设力度进一步加大，全年完成规模产值643亿元，比上年增长24.9%。新增民营科技企业100家、市高新技术企业33家、市创新型企业11家、市科技小巨人（培育）企业7家，成功培育2家科技企业上市。企业加快运用新技术、新工艺提升产业能级，分别有3个、13个、55个项目获批国家、市、区级技术改造项目。17 件商标被认定为上海市著名商标。
　　现代服务业稳步推进。西虹桥、湖区等现代服务业集聚区的相关规划工作有序开展。市郊大型购物商圈集聚辐射效应进一步显现，西郊国际农产品交易中心（一期）和展示中心投入运行，珠江创展、吉盛伟邦二期、意邦国际建材家居品牌中心、夏阳湖国际酒店等重大项目顺利推进。服务业载体建设取得新成效，2010年度获得市服务业发展引导资金600万元、区服务业专项扶持资金340.1万元支持。旅游业在世博效应的拉动下大幅增长，预计接待游客人次650万、比上年增长44.1%。
　　现代农业建设取得新进展。政策扶持力度进一步加大，农业生产经营产业化、组织化、品牌化、标准化程度进一步提高。继续积极推进设施粮田、设施菜田建设。建成枇杷特色农产品生产基地1614亩。加快对茭白、草莓、枇杷等资源的深度开发和高效利用，积极开展特色产品展示展销活动。继续推进“三一联动”发展，大力引导农家乐提升经营管理水平，成功举办捕捞节等农事节庆活动。认真开展星级农民专业合作社评比活动，促进农民专业合作社健康发展。
（三）“一城两翼”建设启动，项目推进有力有序
　　城镇规划建设步伐加快。整合重组了西虹桥商务开发有限公司、淀山湖新城发展有限公司和湖区建设开发有限公司，启动“一城两翼”建设。淀山湖新城总体城市设计形成中期成果，东片城市设计完成最终成果，东、西两块配套商品房基地建设有序推进。西虹桥地区开展了城市设计国际方案征集，成功引入国家会展中心项目。湖区形成总体规划中期成果，西郊淀山湖湿地修复和环湖生态带项目有序实施，“梦上海”项目签署合作意向书。金泽、练塘小城镇发展改革试点工作按要求努力推进。轨道交通20号线（现17号线）选线专项规划获得市批准。
　　项目建设持续推进。积极推进重大基础设施项目建设，淀山湖大道、西大盈港桥建成通车，开工建设城中南北路和崧泽大道白改黑、朱枫公路四期、盈港路新改建、徐乐路一期、凤徐路一期、外青松公路南段改建等工程，稳步推进“断头路”贯通工程、川气东输青浦练塘门站建设和金泽天然气主干管工程。配合市级部门完成了沪常高速、嘉闵高架、崧泽高架推进建设任务，继续做好徐泾、华新大型社区建设各项工作。充分发挥“三办一中心”协调推进、主动服务作用，东航技术研发应用中心等一批重大产业项目加快推进，总投资额约33.7亿元的25个产业项目于年底集中开工。进一步完善动拆迁机制，加强管理，充实力量，抓紧落实拆迁配套安置房。
（四）资源利用继续优化，生态环境不断改善
　　资源节约集约利用进一步加强。坚持低碳理念，采取有效措施，全力推进节能降耗，实施节能技改项目13个、产业结构调整项目101个，推广可再生能源利用，强化建筑、公共机构等领域节能工作，严把高能耗建设项目准入关。青浦工业园区热电节能减排标准化示范区被列为上海市第一批节能和环保标准化示范试点项目。燕龙基再生资源利用有限公司废玻璃加工项目获得市循环经济发展和资源综合利用专项资金支持，15个项目获得区循环经济专项资金支持。积极实施“腾笼换鸟”，闲置土地、闲置厂房盘活工作有序开展。
　　各项创建工作扎实推进。完善工作体制、落实工作责任，加强了薄弱环节和重点区域管理，成功通过“国家卫生区”复审，青浦城市环境和形象进一步提升。积极落实国家环保模范城区创建相关整改工作，创模通过国家环保部核查验收。积极推动节水型社会试点，新创建1个节水示范小区、30个节水型小区；稳步推进计划用水工作，计划用水率提高到75%；更新改造老供水管网约78公里，进一步降低了自来水损失率;完成20家企业的水平衡测试工作和备案。
　　生态建设步伐加快。第四轮环保三年行动计划进展顺利，已完成项目数达28个。太湖流域水环境综合治理工作有序推进，11个项目获得新增中央投资支持。启动了第二水厂三期扩建、原水厂三期扩建、第三水厂一期新建及城镇污水处理厂污泥处置项目，完成练塘污水处理厂扩建、商榻污水处理厂迁建工程。完成26户企业清洁生产审核工作。水源地水质安全监管、工业企业环境管理和固体垃圾废弃物处置等工作进一步加强。
（五）社会民生持续改善，实事工程如期完成
　　就业和社会保障工作不断深入。落实各项就业促进政策，加大创业带动就业力度，强化创业服务，继续推进充分就业社区建设，加大青年职业见习基地管理和职业技能培训力度，不断完善各类就业援助机制。新增就业岗位、非农就业、残疾人安置、城镇登记失业人数控制、青年职业见习、帮助成功创业等指标完成情况均超过年度目标。推进工资集体协商制度，保障劳动者的合法权益。不断加大社会保障投入，进一步提高农保退休人员、征地养老人员、原乡镇办企业中原居民户口退休（职）人员、未参保老年农民及未参保自理口粮户老人的养老标准。年内落实实物配租房源23 套，对新增符合条件的60户家庭实行了廉租住房租金补贴。大力发展老龄事业，新增养老床位504张，实施“霞光计划”完成5家敬老院改建。创建全国残疾人工作示范城市示范区验收达标。扎实推进社会救助、慈善事业健康发展。
　　社会事业和民生改善工作力度进一步加大。加快实施教育现代化行动计划，加强师资队伍建设，深化课程教学改革。全国社区教育实验区建设扎实推进。朱家角中学被正式命名为“上海市实验性示范性高中”。市区优质教育资源引进工作取得初步进展。博文学校、金泽中学交付使用，“校舍安全”工程按期推进。年内实现农民工同住子女全部接受免费的义务教育。推进社区卫生服务综合改革，深化全科团队和户籍制医生服务模式。健全公共卫生体系和医疗质量管理体系建设。完善区域卫生规划，中山医院青浦分院创建三级医院、朱家角人民医院迁建有序推进。继续加强社区文化活动中心、体育设施建设，广泛开展形式多样的群众文体活动，成功举办区第三届运动会、淀山湖文化艺术节和世界华人龙舟邀请赛等活动。新开通5条公交线路。开展城区老小区物业管理服务达标建设，完成旧房成套改造751户，综合整治431户3万平方米。
　　新农村建设有序推进。巩固深化村级组织综合配套改革。基本完成稳定完善农村土地承包关系工作，建成土地承包经营权流转信息平台。深化农村公路管理养护体制改革，优化公交“村村通”线路。加快农村公共服务设施建设，年内建成23 个村级社区事务代理室，实现了村级社区事务代理室全覆盖。广泛开展“千村万户”信息化普及培训，继续推进村民信息化活动室建设工作。完成33家村卫生室标准化创建，继续推广“医卡通”项目。稳步推进农民建房工作。大力实施青西三镇村庄改造计划，加快推进农村地区生活污水治理。
　　除“青浦镇级有线电视老网改造”项目因全市有线电视网络整合而暂缓实施，区三届人大六次会议批准的2010年度其它9件实事工程项目已如期完成（见表2）。

　　各位代表，过去的一年，全区经济社会发展所取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是区委带领全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，也是全区各镇、街道（园区）、各部门团结一心、求真务实、开拓创新的结果。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段我区经济社会发展还存在着一些问题与挑战，主要表现为：调结构、促转型的压力进一步加大；城镇化发展水平需要进一步提升；破解资源环境瓶颈的任务仍然十分艰巨；社会民生和城市管理工作还存在许多不足。对此，我们要高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以改进。
　　二、2011年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标和任务
　　2011年是“十二五”开局之年，我区将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，九届市委十三次、十四次全会和区委三届十四次、十五次全会精神，认真落实市委市政府“六个着力”的工作要求，以加快经济发展方式转变为主线，进一步优化产业结构，进一步推动“一城两翼”建设，全力保持经济平稳较快发展，切实保障和改善社会民生，为“十二五”规划顺利实施奠定坚实的基础。综合考虑各方面因素，建议2011年本区经济和社会发展主要预期目标如下（见表3）：

注：1.按照国家统计局要求，2011年规模以上企业统计对象统一由年产值500万元企业调整为2000万元。
2.万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放量削减率以市下达指标为准。
（一）关于经济增长的预期目标和任务
　　地区生产总值预计达到642.5亿，比上年增长10%；规模以上工业总产值预计达到1421亿元，比上年增长10%；社会消费品零售总额预计达到290.6亿元，比上年增长16%。确定这些目标，主要基于以下考虑：一是从自身发展看，近年来我区调结构、促转型效果明显，2011年将进一步加大工作力度，第二产业增速将在2010年较高的运行水平上逐步趋缓、预计增长10%左右；传统优势服务业如餐饮住宿、批发零售、休闲旅游将稳步增长，新兴潜力服务业如文化创意、信息服务等以及支持第二产业发展的生产性服务业将继续提速，预计第三产业增长10%左右；农业将继续保持平稳。二是从“十二五”开局看，我区“十二五”期间地区生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额的目标增长率分别约为10%、10%、15%，确定以上指标的2011年年度目标，体现了与“十二五”规划目标相衔接，将为“十二五”规划实施启动打下良好的基础。
　　为实现上述目标，要进一步加快经济发展方式转变，进一步加大产业结构优化升级力度。
　　加快发展先进制造业。进一步深化“一园三区”功能定位，充分发挥各自的品牌效应、政策资源，认真制订好相关发展规划和行动方案，聚焦主导产业，坚持招商选资，形成区域特色，实现错位发展。进一步增强八大工业区块的承载能力，完善功能配套设施，加强建设管理水平，推进功能区域整合提升。强化科技创新，不断推动战略性新兴产业和高新技术产业化发展。充分利用各级政府扶持政策，大力打造生物医药、新材料等市级高新技术产业化基地，重点围绕创建“高新技术企业”和培育“科技小巨人企业”推动企业科技创新工作，同时注重加大传统产业的技改力度。加强协调服务，积极加快东航技术研发应用中心、西电高压开关等重点项目建设，确保项目早日产出。继续做好企业上市服务、扶持工作，争取培育一批新的上市企业。
　　加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业，以此为纽带推动二、三产业融合发展，深入研究适合区情实际发展生产性服务业的政策措施和实施计划，着力培育扶持专业服务、会务会展、文化创意等，推进华新生产性服务业功能区建设，认真组织符合条件的区域申报生产性服务业功能区创建与认定。加快上海淀山湖总部基地等总部经济载体建设，着力吸引营运中心、研发中心和结算中心等各类总部资源汇聚。积极扶持“水都南岸”等文化创意产业园区建设。继续加快现代商贸业、休闲旅游业发展，大力推进市郊大型购物商圈建设、湖区度假资源整合提升和旅游设施建设。确保现代服务业一批重点项目如国家会展中心项目开工建设，吉盛伟邦二期、意邦国际建材家居品牌中心、珠江创展国际商贸中心西区商业项目投入运营，力争“梦上海”项目落地。
　　加快发展现代农业。积极转变农业发展方式，不断提高农业综合生产能力。继续加强农业基础设施建设，确保16.5万亩粮田和7.5万亩菜田的保有量，完成2亿斤粮食和22.1万吨绿叶菜的生产供应任务。着力强化科技支撑和市场导向，大力发展青浦特色农业。支持产业化、组织化、品牌化、标准化生产经营，继续实施星级农民专业合作社评比活动，完善农产品质量安全工作体系。积极发展代耕代种、网上农田、网络营销、鲜蔬配送等新型经营模式。拓宽农业内涵，依托良好的生态和环境资源，大力发展农业旅游，办好茭白节、渔业捕捞节、草莓节等农事节庆活动。
（二）关于项目推进的预期目标和任务
　　预计全社会固定资产投资总额为234亿元，比上年减少17.2%，确定这一目标，一是考虑到2011年是推动“一城两翼”建设的关键年和为“十二五”打基础的一年，固定资产投资应在保持较高总量的同时，更加注重优化投资结构。受国家房地产调控政策影响，2010年因土地出让拉动房地产投资大幅增长这一因素不可持续，因此2011年投资目标总量有所下调（该目标比区三届人大六次会议批准的2010年投资总量目标187.9亿元增长24.5%）。二是结合优化投资结构要求和我区项目储备情况，预测工业投资在2010年基础上保持8%左右增速；商贸业投资略有下降；房地产投资重点转向保障性住房和普通商品房建设，总量有所缩减；公共基础设施投资在“一城两翼”建设的推动下，努力实现两位数增长。
　　为实现该目标，要以“一城两翼”建设为引领，重点推进淀山湖新城建设，继续提升东翼服务业发展能级，全面启动西翼湖区开发和建设。
　　加快推进新城建设。坚持规划先行，抓紧新城总体规划、控制性详细规划、专业规划和城市设计的编制优化工作。中片城区进一步提升城市形象和公共服务功能，推进老城区改造，加快城中南北路改建，开展老公房成套改造和旧住房综合整治，积极推动富绅商业中心、夏阳湖国际酒店及周边商业办公区等现代商业办公项目建设；东片全力加快大型社区建设步伐；西片加快启动综合性体育场馆等社会事业项目建设，促进人气聚集；工业片按照“产城一体、水城融合”要求，突出产城联动理念，加快完善园区基础设施和环境，加大招商引资力度；滨湖片继续加强基础设施、环境设施建设，实施淀山湖大道延伸工程，加快水上宾馆和特色居住项目建设，加快推进古涧堂、四民会馆及尚都里等功能性项目建设。同时，新城要加快启动一批道路、绿化、景观改造等市政基础设施建设。
　　加快推进两翼建设。积极参与部市合作，大力推进动拆迁工作，全力以赴确保国家会展中心项目开工。加快产业转型发展步伐，抓住国家会展中心落户机遇，在青东地区积极发展会展配套相关产业。加强与虹桥商务区、市中心道路体系的衔接，拓展诸光路等道路；加快保障性住房基地建设，同步推进凤徐路、徐乐路、盈港路等基地配套建设项目；进一步引导重大的功能性项目落地和科教文卫等社会事业资源的合理布局。加强青西地区交通、给排水、电力、天然气、通讯等配套设施建设，启动实施商榻蔡浜5公里环湖生态道建设，开展淀山湖湿地水系沟通、鱼塘改造及生态修复等工程。以规划为先导，加大政策聚焦力度，稳步推进宅基地置换试点，进一步加快全区集镇建设步伐；用足用好建设用地增减挂钩政策，认真做好金泽、练塘小城镇发展改革试点各项工作。以村庄改造为抓手，加大农村环境整治和绿化建设力度；进一步加强集体资产管理，探索集体资产收益分配的新模式，大力推进新农村建设。充分发挥产业项目带动作用，重点推进以大观园为核心的4平方公里区域基础设施建设、海关数据备份中心等项目。
　　切实做好招商引资工作。以科学招商推进产业结构调整，大力引进高新技术产业和商业商务、文化创意、服务外包等现代服务业,确保实现2011年合同外资7.5亿美元、实到外资5亿美元的年度目标。进一步完善招商方式，强化专业招商队伍建设，主动出击寻找招商引资线索，大力开展定向招商、产业链招商，积极开展各类外出推介活动。进一步健全合力招商机制，严格实施招商引资绩效考核，定期公开有关单位和部门的招商引资成效。进一步优化招商环境，充分发挥“一园三区”品牌作用，抓紧完善各类功能配套，更加重视人才引进工作，研究完善有关配套政策，打造优质招商引资环境；充分发挥“三办一中心”协调、推进和服务作用，加快动拆迁进程，加快办理各项建设手续。
（三）关于社会民生的预期目标和任务
　　新增就业岗位按市下达目标执行，城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。确定上述目标，主要考虑到，随着近年来我区促进就业工作体制机制的建立健全，随着社会保障体系的进一步完善，以及各级政府对改善社会民生、提高人民收入工作力度的进一步加大，城乡居民共享经济社会发展成果的格局将逐步形成。
　　为此，要继续坚持实施积极的就业政策，重点强化近年来出台的多项优惠政策的宣传与落实。加快构建创业促进就业长效机制，以夏阳青年创业园为平台积极推进创业见习工作，加快启动青年创业见习基地的认定工作。深入开展就业援助，积极推进创建充分就业社区活动。不断完善公共就业服务，重点做好大学生、城乡就业困难人员就业服务工作。强化来沪人员就业管理，完善对来沪人员的就业服务。高度重视构建和谐劳动关系，不断加大劳动保障监察力度，妥善处置各类劳动人事争议，加快构筑“六位一体”的劳动争议大调解格局，积极推进工资集体协商制度，切实保障劳资双方的合法权益。
　　进一步完善社会保障体系。不断加大社会保障投入力度，合理调整社会保障水平。根据国家、市有关“新农保”工作要求，进一步做好新老农保政策的衔接。研究生态片林失地人员纳保问题，切实做好新征地人员的纳保工作。继续推进综合保险参保、征缴工作，不断扩大保障覆盖面。继续健全完善住房保障体系，加快落实各项住房保障政策。着力推进徐泾北（华新拓展）基地、青浦新城一站等一批大型社区和配套商品房建设。抓紧开展动迁安置房基地规划建设。进一步完善日常廉租住房租赁补贴工作，不断完善动态管理机制。全面开展经济适用住房工作，加紧筹措和落实1500套房源计划。加强对企业公共租赁房的指导，稳步推进公共租赁住房工作。继续推进集镇区的旧小区综合整治和旧住房改造。认真做好农民建房工作。
　　大力发展社会事业。坚持以提高质量和效益为核心，全面推进教育现代化，加快城乡教育一体化进程，落实素质教育实施要求，努力提高教育综合实力和服务水平。优化学校设点布局，推进青少年活动中心、豫才学校等教育设施建设。加大引进市级优质教育资源的力度。加强学科和人才建设，大力发展卫生事业。完善社区卫生服务模式，强化健康管理。完善医疗服务体系，优化资源配置。完善公共卫生服务，实现公共卫生服务均等化。加快中山医院青浦分院创建三级医院步伐，推进区精神卫生中心、朱家角人民医院迁建工程。按照市统一部署，积极落实医改方案。加强科普创建，优化科普工作环境，提升全国科普示范城区工作水平。深入推动文化大发展，积极做好崧泽文化博物馆建设前期工作，加快推进社区文化活动中心等文化体育设施建设。继续办好淀山湖文化艺术节等特色文化活动，认真抓好非物质文化遗产项目的挖掘整理工作。广泛开展全民健身运动，继续实施百姓健身设施工程，办好世界华人龙舟邀请赛等体育精品赛事。
（四）关于资源环境的预期目标和任务
　　万元地区生产总值综合能耗进一步下降、主要污染物排放量削减率进一步下降。确定上述目标，主要考虑到，“十二五”我区发展要坚持绿色低碳理念，必须更加注重提高资源综合利用效率，更加注重改善生态环境。
　　为此，要坚持以工业领域和重点行业及重点用能单位为重心，更加注重多领域、全社会节能降耗和循环经济发展，深化建筑、交通、教育、卫生及商业等非工业领域节能降耗和循环经济工作。强化新建项目节能审查，按照国家发改委2010年6号令要求，开展前置性节能评估和审查，严把高耗能建设项目准入关。继续做好产业结构调整工作，进一步淘汰落后产能。稳步推进节水型社会建设，积极发展节水型工业、农业、服务业。抓好闲置土地盘活，继续做好土地复垦整理。进一步完善利用工业闲置厂房发展现代服务业的政策措施，大力推动各工业开发区小型工业地块向生产性服务业功能区转型。继续加强环境保护，巩固“创模”成果。全面完成第四轮环保三年行动计划，全力推进太湖流域水环境综合治理工程，推动第二水厂三期扩建、原水厂三期扩建、第三水厂一期新建、徐泾和华新污水处理厂二期扩建、城镇污水处理厂污泥处置项目、淀山湖及周边水系生态修复、青西地区农村生活污水治理、畜禽养殖场治理等工程项目如期完工。实施二级水源保护区工业污染治理，积极推进污染源纳管，大力开展河道治理，加快生活垃圾收集、转运和处置设施的建设，继续开展清洁生产审核工作。不断深化环境保护监督管理。
（五）关于2011年实事工程项目安排
　　2011年，安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目10件，安排投资22432.54万元（见表4）。