——2010年1月19日在青浦区第三届
    人民代表大会第六次会议上
    青浦区发展和改革委员会

    各位代表：
    受青浦区人民政府委托，向大会报告青浦区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2009年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况
    2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民坚定信心、迎难而上、砥砺奋进，全面落实“四个确保”总体部署，努力化挑战为机遇，遏止了经济增长明显下滑态势，实现了经济形势总体回升向好，取得了经济社会发展新进展（见表1），呈现出“经济运行平稳健康、发展方式加快转变、社会建设稳步推进、城乡环境不断优化”的特点。  

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    表1：2009年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

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    （一）全力保增长，经济运行平稳健康
    经济运行逐季向好。贯彻落实扩大内需、促进经济增长的一揽子政策措施，经济发展呈现逐季回升、持续复苏的良好态势，综合实力进一步增强。初步测算，全年地区生产总值完成521.6亿元，同比增长9％（见图1）。其中，第三产业增加值完成207.4亿元，同比增长16.4％。全社会固定资产投资完成170.8亿元，同比增长7.3％。社会消费品零售总额完成207.7亿元，同比增长17.9％。

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    财政收入持续改善。随着拉动经济增长各项措施成效显现，经济运行中积极因素不断增多，在增长速度较快回升的同时，财政收入指标持续向好，全年全口径财政收入完成164.5亿元，同比增长6.2％（见图2），其中区级财政收入完成48.8亿元，同比增长10.5%（见图3）。

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    民营经济活力增强。全年新增民营企业8787户，同比增长48.1%。民营企业实现工业总产值629.7亿元，同比增长26.7％，占全区工业总产值比重达到44.9％；实现税收77亿元，占全区税收比重达到49.7％，比2008年末提高1.2个百分点。企业上市取得突破，佳豪船舶成为创业板首批上市公司之一,新朋实业在中小板上市。
    （二）积极促转型，发展方式加快转变
    服务经济加快发展。服务业呈现良好发展势头，在产业结构中的比重上升至39.8％，比2008年末提高2.6个百分点。“三区一圈”服务业重点发展区域规划建设加快推进、主体功能进一步凸现（见表2）。朱家角金煦花园酒店、上海竞衡假日酒店开业，上海西郊国际农产品交易中心一期、上海意邦国际建材家居品牌中心一期竣工。依托新“沪上八景”之一环淀山湖休闲旅游区等品牌，旅游业继续较快发展，预计全年接待旅游人次451万，同比增长7％；预计实现旅游收入25.1亿元，同比增长10％。服务业平台建设取得新成效，佳吉快运物流信息技术平台升级改造等5个项目获市服务业发展引导资金支持。

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    表2：服务业重点区域规划建设情况

    自主创新能力继续提升。充分发挥各类科技财政资金的激励作用，继续推进“三个一百”工程和“科技型中小企业成长计划”，深入实施知识产权战略和品牌战略，出台《青浦区加快推进高新技术产业化实施意见》，设立6亿元专项资金，扶持高新技术产业化项目，发展壮大科技企业队伍（见表3）。

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表3：自主创新能力建设情况

建立本市首个院士专家企业工作站——“青浦区工业园区院士专家企业工作站”

专利申请总量2372件，同比增长43％，其中发明专利775件，实用新型912件，外观设计685件

完成技术交易合同120份，总金额2.03亿元，同比增长60.3％

新创建市、区级研发中心7个，累计达到34个

新增国家火炬计划重点高新技术企业1家，累计达到4家

新增上海市科技小巨人（培育）企业6家，累计达到24家

新增民营科技企业107家，累计达到2749家

27个项目被国家科技部列为2009年度国家科技型中小企业创新基金项目

3个项目被列为国家重点新产品计划项目

5个项目被列为市高新技术产业化重大项目

47个项目被列为市创新资金项目

24个项目被列为市重点新产品计划项目

43个项目被列为市高新技术成果转化项目

14项新产品列入上海市首批政府采购自主创新产品目录

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    现代农业扎实推进。制定科技兴农、农业标准化等补贴意见，全面落实农业扶持政策，完善农业服务体系。稳定完善农村土地承包关系试点工作有序开展，重固镇土地承包经营权流转服务中心建成。农业规模化、标准化、品牌化生产经营不断推进，特色农业加快发展，一产和二、三产业联动融合发展取得新进展（见表4）。

    表4：现代农业主要推进情况

    节能降耗和循环经济力度加大。坚持管好存量、严控增量、落实减量，健全能源统计制度，加强合同能源管理，积极推动重点行业节能工作（见表5）。加快循环经济试点区建设，设立循环经济专项资金，对日立电梯废水综合利用及地热能开发等17个项目予以扶持。节水型社会建设试点规划、青浦工业园区创建国家生态工业示范园区建设规划通过市级评审。

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    表5：重点行业节能工作进展

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    （三）坚持惠民生，社会建设稳步推进
    就业工作继续强化。研究出台一系列促进就业、稳定岗位的政策措施，搭建就业供需平台，做好就业援助工作。强化公共就业服务，开展职业指导和职业介绍工作。加大职业见习工作力度，全力促进大学生就业。实施“鼓励扶持创业三年行动计划”，全面推进创业带动就业。制定“职业培训特别计划”，进一步加大培训补贴力度（见表6）    

    表6：促进就业工作主要举措和成效

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   保障体系不断完善。提高征地、农保和各类无保障老年人的养老标准，进一步改善各类老年人的生活水平。投入8.76亿元，妥善解决青西三镇9921名水源涵养林失地农民镇保问题。新增农民纳入养老保障体系3659人，完成市政府下达指标的192.4%。农保续缴15709人，完成年度指标的172.9%。外来从业人员综合保险参保230549人，完成市政府下达指标的113.7%。落实住房保障政策，为84户低收入家庭实行了廉租住房租金配租。
    社会事业加快推进。教育、卫生、文化、体育事业基础设施建设加快推进（见表7）。教育综合改革深入推进，我区获“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号，朱家角中学创建上海市实验性示范性高中规划通过专家组总结性评审，义务教育阶段教师绩效工资改革顺利实施。卫生事业发展加快推进，第二轮公共卫生体系建设三年行动计划全面完成，社区卫生服务改革继续深化，全科团队服务、户籍制医生服务模式等得到推行，乡村医生定向培养工作大力推进，“医卡通”实时结报成功运行，甲型H1N1流感防治及重点人群的疫苗免费接种工作稳步实施，中山医院青浦分院创建三级医院工作有序推进。特色文化、体育建设不断深入。淀山湖文化艺术节、市民读书节、青溪讲坛等活动蓬勃开展，福泉山考古取得重大成果，非物质文化遗产保护工作进一步加强。全民健身活动广泛开展，有序推动学校体育设施资源向社区开放，成功举办世界华人龙舟赛、区第一届残疾人运动会等体育赛事。青浦公共交通有限公司成立，公交运营体制实现“一区一骨干”模式。平安建设深入开展，基层大调解的工作格局得到完善。

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    表7：教育、卫生、文化、体育基础设施建设主要成效

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    （四）扎实抓建管，城乡环境不断优化

    迎世博工作深入开展。大力实施“迎世博600天行动计划”，以“两点”（朱家角镇和奥特莱斯）、“两线”（沪渝高速公路和嘉松公路沿线）和“两面”（青浦城区和各个镇区）的市容环境治理为重点，开展了乱设摊、跨门经营、渣土偷乱倒、户外广告等专项治理工作，有效提升了朱家角作为世博会主题实践区的形象，青浦在全市“迎世博600天城市文明指数”测评窗口服务各项类别评价中的得分已连续4次位列郊区县前茅，全民参与迎世博的良好氛围逐步形成。
    环保治理不断加强。第四轮环保三年行动计划顺利启动实施，已完成14个项目（见表8）。2009年度实施的21个太湖流域水环境综合治理建设项目有序推进，6个项目获得新增中央投资支持。设立生态补偿专项资金，加大公共财政对生态补偿的扶持力度。创建国家环境保护模范城区通过国家环保部技术评估，练塘镇创建全国环境优美镇通过市级验收。加强污染源管理，稳步推进污染物减排工作，全年新增化学需氧量削减量1510吨。至2009末，全区绿化覆盖率达到42.3％，空气质量优良率达到92.3％。

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    表8：第四轮环保三年行动计划实施情况

    重大项目和实事工程建设有序推进。2009年，全区重点推进的重大项目有40项，总投资约107亿元。至2009年末，白鹤中学迁建、瀚文学校、华隆路东段、35KV天一变电站、经济薄弱村桥梁道路建设、青浦第二污水厂三期扩建、淀浦河西段改造、供水管道改造、黑臭河道整治等项目已完工。崧泽高架前期、嘉闵高架前期、淀山湖大道二期（含西大盈桥）、轨道交通2号线徐泾站等项目正加紧推进。朱家角人民医院、青少年活动中心、盈港路改扩建（嘉松路—徐乐路）等项目开工建设。

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    区三届五次人代会确定的2009年度10件实事工程项目，均已如期完成（见表9）。
    表9：2009年实事工程项目实施情况

项目名称	目标工程量	完成情况
当年度完成项目
促进就业	新增就业岗位26600个	完成
	职业技能培训7000人	完成
全民健身工程	小型公共运动场（3个）	完成
	农民健身工程（23个）	完成
	健身苑点 （40个）	完成
健康村、标准卫生室创建	创建60个健康村	完成
	村卫生室标准化建设40个	完成
村级社区事务代理室	160个村	完成
农村合作医疗“医卡通”推广	二级医疗机构（4家）、镇社区卫生服务中心（8家）和分中心（6家）、标准化村卫生室（78家）	完成
青浦城区有线电视老网改造	13313户	完成
“万名”职工计算机知识培训	4000人	完成
跨年度项目
地铁徐泾站	车站主体结构完成	完成
青少年活动中心	09年开工，2010年建成	完成
朱家角人民医院迁建	09年开工，2010年建成	完成

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    各位代表，2009年全区经济社会发展克服了重重困难，取得的成绩极为不易。这些成绩的取得，是区委带领全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的结果，是区人大、区政协支持的结果，也是全区各镇、街道（园区）、各部门振奋精神、全力以赴、沉着应对的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，今年我区经济社会发展还面临着不少问题与挑战，主要表现为：经济回升向好势头有待进一步巩固；产业结构调整升级有待进一步加快；财政增收节支工作有待进一步加强；节能减排和环境保护力度有待进一步加大；社会民生有待进一步改善。我们要切实增强忧患意识，高度重视并认真研究，积极化解前进道路上的各种困难和问题，为完成“十一五”规划目标而努力。
    二、2010年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标
    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是上海世博会的举办之年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。在新的一年中，我们要全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和市委九届十次全会、市经济工作会议，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府“五个确保”目标要求，紧紧抓住各种有利因素和难得的发展机遇，积极参与世博、服务世博，继续巩固、增强经济回升向好势头，进一步加大调结构、促转型力度，不断加快城镇化步伐，更加注重改善民生，持续加强和谐社会建设，努力完成“十一五”规划目标，认真编制好“十二五”规划，推动我区全面协调可持续发展。

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    （一）2010年经济社会发展主要预期目标
    为完成“十一五”规划目标任务，综合考虑各方面因素，建议今年本区经济和社会发展主要预期目标如下（见表10）：
    表10：2010年本区国民经济和社会发展计划主要预期目标

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    （二）2010年实事工程项目安排
    2010年，安排与人民群众生活密切相关的实事工程项目10件，当年度安排投资12779.88万元（见表11）。
    表11：2010年实事工程项目安排

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    三、2010年青浦区经济和社会发展主要任务
    （一）以举办世博会为契机，推进城镇建管水平不断提高
    办好世博会是今年全市工作的重中之重，要围绕上海举办一届成功、精彩、难忘的世博会的目标，在全面提升我区的城镇建设管理水平上下功夫，建管并举、重在管理。
    加快重大、重点基础设施建设。确保轨道交通2号线徐泾站及其配套设施在世博会前投入使用。完成轨道交通20号线工程可行性报告研究，争取尽早立项。协助做好沪常高速、崧泽高架、嘉闵高架建设配套工作。配合推进徐泾、华新大型社区建设工作。启动崧泽高架西延伸等重大市政基础设施项目的前期研究工作。全面完成嘉松公路综合改造、淀山湖大道、盈港路一期东段改建、川气东输练塘门站、华青路涵改桥工程。加快实施崧泽大道白改黑、朱枫公路四期改建、城中南北路改造、外青松公路南段改建等工程。实施金泽镇天然气主干管工程建设，实现燃气管网全区全覆盖。开工建设原水厂三期扩建、第二水厂三期扩建、第三水厂一期新建及配套管网工程。
    不断优化区域软环境。按时保质全面完成迎世博600天行动计划，切实改善市容环境面貌。精心打造城市亮点，有效提升城区、朱家角古镇、赵巷现代服务业集聚区等重点区域的城市景观水平。广泛动员全社会参与世博、服务世博、奉献世博。继续深化公交体制改革，确立国有公交骨干地位；优化整合公交线路资源，实行相对块域经营布局。尽快将赵巷、华新、重固镇区纳入城市网格化管理范围。着力化解城市管理中长期存在的乱停车、乱设摊等顽症问题，确保违法建筑整治工作有序、有力推进。增强应对突发事件能力，切实维护和谐稳定局面。不断提高政府服务水平，着力营造平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境。  
    （二）以高新技术产业化为切入点，优化制造业结构
    坚持以自主创新作为发展方式转变和结构调整的中心环节，通过高新技术产业新一轮发展，实现制造业新一轮产业集聚、规模扩展、结构升级，确保高新技术产业、青浦工业园区占全区工业总产值的比重进一步提高。
    进一步加快产业发展载体建设。加强产业分类指导，抓紧启动技术基础较好、产业化程度较高、产业带动力强的项目。继续狠抓技术改造工作，提升传统产业能级。充分发挥青浦工业园区的制造业主阵地作用，进一步完善并落实好合力招商机制，努力促进制造业集中集聚发展。加强生物医药、新材料、软件和信息服务业等产业基地以及重点发展区块建设，加快形成产业集群。
    进一步加强创新能力建设。继续强化以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。深入实施知识产权战略，加强知识产权的创造、运用、管理和保护。继续深化科技企业培育工作，提升企业科技创新能力。
    进一步加强招商引资及后续服务工作。重点围绕高新技术产业五大重点发展领域 和三大配套发展领域 ，强化产业链和产业集群招商，大力引进处于产业链中高端环节、具有较大规模和影响的国内外企业。着力提升服务企业水平，切实做到招商引资抓落实、落户项目抓开工、开工项目抓建设、在建项目抓投产、投产项目抓服务。
    进一步加大政策支持力度。用足用好各类财政扶持资金，支持技术改造、自主创新、产学研合作等活动，帮助民营企业、中小企业、科技型企业等通过提升装备水平、提高产品附加值、引领产品升级换代，做大规模、做优产品、做强企业。

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    （三）以对接虹桥商务区为抓手，促进服务业加快发展
    将现代服务业作为发展方式转变和结构调整的着力点，积极对接虹桥商务区建设上海现代服务业集聚区、打造上海国际贸易中心标志性空间载体的定位，立足我区已有产业基础和独特优势、资源，大力推动重点区域现代服务业加快发展。
    加快青东地区向现代服务业为主导的产业结构转型。进一步深化完善青东地区整体发展规划。抓紧纳入虹桥商务区的19平方公里区域城市设计国际招标工作，完成控详规划编制；配合市相关部门，加快徐泾大型社区及周边商业商务开发。把赵巷市郊现代服务业集聚区放在更为突出的位置加快推进，着力强化政策聚焦和招商引资，在土地指标上予以倾斜，在市容环境上不断改善，在“先行先试”上积极推进；推动吉盛伟邦二期年内开业、珠江创展顺利施工。积极促成上海西郊国际农产品交易中心、上海意邦国际建材家居品牌中心形成具有较强集聚力和辐射力的专业商贸区。依托华新生产性服务业功能区、徐泾五天创意产业孵化园等，引进一批优质项目，加快延伸产业链。
    加快发展青西地区独具特色的湖区经济。以生态涵养、环境保护为基础，以水文化、古文化为特色，大力发展休闲旅游、会务会展、生态居住等主体功能。着力打造湖区经济核心品牌，借助世博会加大宣传推介力度。依托21个自然湖泊，研究开辟水上旅游线路。大力实施联动发展战略。加强湖区与新城、青东地区的联动发展，共同构筑青浦“一城两翼”的发展格局。注重湖区主体功能的联动发展。积极发展现代农业，延伸农业产业链，加快发展农业旅游。鼓励引导现有酒店、度假村提升档次和服务质量，加快推进高星级酒店建设，促进会务会展与休闲旅游相互融合。定位高尚居住和休闲度假概念，打造一批亲水型高端生态居住区。 
    （四）以新城建设为重点，完善城镇综合服务功能
    将推进城镇化作为发展方式转变和结构调整的有力依托，把握上海举办世博会、上海郊区新城建设、国家小城镇发展改革试点镇等契机，以新城建设为重点，不断完善城镇综合服务功能。
    加快推进新城建设。进一步深化“产城一体、水城融合”的新城定位，将新城规划范围向西拓展至淀山湖东岸，加快总体规划优化落定及各类功能、形态规划编制。处理好城市现代化与历史文脉传承之间的关系，处理好新城发展与生态保护之间的关系，不断提升新城公共服务功能、生活服务功能、生产服务功能，促进新城更好地服务于产业和人口。强化土地储备和动拆迁工作，加快推出新城东片房地产用地，增加普通商品房上市量。加大投入力度，进一步加强基础设施和功能性项目建设。认真研究新城开发管理模式，为新城建设提供机制保障。积极争取市对新城的土地指标、重大项目安排等政策倾斜。
    做好小城镇发展改革试点有关工作。坚持规划先行，加快启动编制金泽小城镇发展改革试点相关规划方案。积极争取练塘列入小城镇发展改革试点。高标准高起点推进小城镇试点建设，继续实施淀山湖湿地修复和环湖生态带建设，加快推进污水管网工程和污水处理厂等环境基础设施，抓紧完善道路交通设施和配套服务设施。加强组织领导，完善工作机制，促进上下协调联动，形成推进小城镇试点的整体合力。

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   （五）以资源高效利用和生态环境保护为核心，加强“两型”社会建设
    继续将节能减排作为发展方式转变和结构调整的突破口，从提高经济社会综合发展质量的要求出发，不断提高资源综合利用效率、保护和改善生态环境，加快推动资源节约型、环境友好型社会建设。
    加强资源集约节约利用。切实加强组织领导,严格落实工作责任，深入推进工业、商业、建筑、交通、公共机构等领域节能工作。继续严格项目准入，认真执行“批项目、核土地、核能耗、核总量”等制度。组织实施节能技术改造，做好淘汰劣势企业工作。继续用好区循环经济专项扶持资金，通过奖励、贴息、配套资助等方式支持企业发展循环经济。大力开展“腾笼换鸟”，积极盘活闲置土地和空置厂房、商业用房等存量资源。扎实推进节水型社会试点建设工作。积极发展低碳经济、倡导低碳生活。确保完成“十一五”期间万元生产总值能耗下降20％的目标。
    加快推进生态环境建设重点工作。依托第四轮环保三年行动计划、太湖流域水环境综合治理以及各类环保创建，完成练塘污水处理厂二期、商榻污水处理厂迁建工程，加快实施青西地区集约化供水、污水管网、城镇污水处理厂污泥处置、河道治理、工业农业污染治理、水系沟通三年行动计划等项目建设。认真做好我区创建国家环境保护模范城区迎接国家环保部验收的各项准备工作。进一步加大环境执法监管力度，强化重点监管企业监察力度；着力化解环境矛盾，切实维护人民群众的环境权益。确保完成“十一五”期末建成区生活垃圾无害化处理率达到100％的目标。 
   （六）以改善民生为主线，加快和谐社会构建进程
    坚持以人为本，将改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，坚定不移地加以推进，努力加快和谐社会建设步伐。
    不断扩大就业，健全保障体系。深化积极的就业政策，进一步完善就业服务体系。大力推进夏阳青年创业园区建设。继续实施“西劳东输、青劳外输”。稳步推进外来人员纳入养老保险的工作。积极推进全国残疾人工作示范城市创建工作。进一步完善住房保障体系，健全廉租住房制度，加快建设经济适用房。
    大力发展社会事业。着力引进和培养一批教育领军人物。加快金泽中、小学等设点布局调整学校建设，抓好博文学校、仁恒运杰幼儿园等公建配套学校建设，有序推进校（园）舍安全工程，建成青少年活动中心。健全社区卫生服务体系，逐步推进全科团队和户籍制工作改革。继续委托上海医药高等专科学校定向培养乡村医生。加强新农村合作医疗保障体系建设，“医卡通”覆盖至全部标准化村卫生室。开工建设中山医院青浦分院创建三级医院扩建工程、区精神卫生中心，完成朱家角人民医院迁建工程。以世博会公共卫生安全为重点，全面开展疾病预防控制工作。大力推进各镇、街道社区文化活动中心建设，精心开展品牌文化活动，不断提升公共文化服务水平。继续抓好体育设施建设和场馆开放管理。办好区第三届运动会。
    加快社会主义新农村建设。进一步完善农村土地承包关系，加快推进土地承包经营权流转工作，积极推动农业生产向规模化、集约化发展。继续做好各类农业公共服务体系建设，提升为农综合服务水平。进一步健全完善生态补偿机制。深化村级组织综合配套改革，继续加强基层民主政治建设。强化农民培训工作，促进农民增收。有效落实农民占用耕地建房的有关措施。

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    （七）以落实发展新要求为导向，做好“十二五”规划编制工作
    “十二五”规划是我区在面临国际金融危机冲击和自身经济发展转型双重考验的关键时期，深入贯彻科学发展观，加快建设“绿色青浦”的重要规划，对我区未来发展意义重大。
    编制工作的总体要求：根据国际环境的新变化、国内发展的新要求，在充分体现科学发展、和谐发展的战略思想以及反映全面建设小康社会新要求的基础上，切实把握我区经济社会发展的特点和趋势，认真做好“十二五”规划编制工作，更加突出规划的战略思维、更加突出规划的可操作性。
    在编制内容上：要科学制定规划指标体系，合理优化发展空间布局，明确基础设施、重点产业和社会事业发展领域，既要对现状、问题、发展环境和条件等进行调查分析，又要提出发展目标、发展重点和对策措施；既要有定量的指标，又要有定性的描述；既要勾画出发展蓝图，又要有项目的布局和储备。
    新城、青东地区的联动发展，共同构筑青浦“一体两翼”的发展格局。在编制过程中：要充分借用外脑、积极问计于民，广泛征询各方的意见、拓展参与决策的渠道，使编制过程成为充分集中民智、开启思路、形成共识的过程。

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