——2009年1月7日在青浦区第三届

人民代表大会第五次会议上

青浦区发展和改革委员会

 各位代表：

受青浦区人民政府委托，向大会报告青浦区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，是我国发展进程中不寻常、不平凡的一年，面对国际经济环境发生重大变化，国内经济困难明显增加的复杂形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央和市委、市政府各项政策措施，围绕建设“绿色青浦”总体目标，更加注重提高发展质量、更加注重优化发展途径、更加注重丰富发展内涵、更加注重增强发展动力，全力促进经济平稳健康较快发展，全力促进社会民生持续改善，经济社会发展呈现出“经济结构不断优化、发展质量稳步提升、城市功能更加完善、节能环保有力推进、社会民生持续改善”的特点，区三届三次人代会确定的年度经济社会发展目标预计完成（见表1）。

表1：2008年国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：1、表内以及报告中有关2008年完成情况的数据均为全年预计数；

2、根据规定，“万元生产总值综合能耗下降”和“主要污染物排放总量削减率”

完成情况待市核定后统一公布。

（一）经济运行健康平稳，发展质量逐步提升

经济总量平稳增长。全区地区生产总值实现478.5亿元，同比增长15.1%。其中，第一产业增加值实现8.3亿元，同比增长5.8%；第二产业增加值实现292亿元，同比增长12.9%；第三产业增加值实现178.2亿元，同比增长19.5%；三次产业结构比例为1.8：61：37.2。

先进制造业支撑发展。尽管区内部分企业受金融危机的影响，导致工业总产值距离年初预计目标有一定差距，但是先进制造业结构和质量继续呈现优化趋势，先进制造业企业进一步向青浦工业园区及其配套区集中，进一步向精密机械、电子信息、纺织新材料等主导产业和特色产业集中。青浦工业园区及其配套区实现规模产值715亿元，同比增长19.2%，占全区规模产值比重为65％，同比提高4.5个百分点。2家世界500强投资企业和4家世界级行业龙头投资企业落地，英威达、日立电梯、大昭和、高田汽车等企业研发机构落户青浦工业园区。

现代服务业加快发展。服务业比重和水平进一步提高，第三产业比重同比提高1.3个百分点。服务业利用外资增长迅速，吸收合同外资3.3亿美元，同比增长177.9%，涵盖房地产、商贸业、医疗、仓储物流、展览、咨询等行业。“三区一圈”建设加快，新虹桥生态商务区前期工作有序推进，轨道交通2号线徐泾站开工建设；赵巷市郊现代服务业集聚区辐射效应进一步显现，“奥特莱斯”、“吉盛伟邦”全年实现销售约11.7亿元；环淀山湖休闲旅游区加快建设，西郊淀山湖生态湿地修复首期示范区项目启动；青浦城区服务和配套功能进一步完善；华新西郊国际农产品交易中心一期、重固国际建材家具品牌中心等重点项目基本建成。

现代农业稳步发展。农业基础设施建设有序推进，设施粮田、设施菜田、良种繁育基地、标准化养殖基地等建设加快。农业产业化、组织化程度进一步提高，33家农业龙头企业，90家农民专业合作社稳步发展。品牌农业、特色农业、科技农业、生态农业巩固发展，练塘茭白成为上海首个获得地理标志产品保护的蔬菜品种，现代农业园区食用菌工厂化栽培项目、生态蛙稻种养项目示范作用明显。

外资和民营经济共同发展。外资企业实现工业产值737.5亿元，占全区工业总产值比重达到56％，实现税收49.2亿元，同比增长26.4%，占全区税收比重为33.6%。新增私营企业6003家，私营企业实现税收71.1亿元，占全区税收比重为48.4%。积极开展小额贷款公司试点工作，2家小额贷款公司年内开业。

（二）创新能力不断增强，节能降耗深入推进

自主创新能力持续提升。高新技术产业实现规模产值320.2亿元，同比增长5.1％。加大科技企业培育和认定，全年新增民营科技企业131家，上海市科技小巨人（培育）企业10家，国家科技型中小企业创新基金项目6项、市创新资金项目23项、国家火炬计划项目5项、国家重点新产品计划项目10项、市重点新产品计划项目15项、市高新技术成果转化项目32项，专利申请量1600件。继续实施“三个一百”科技工程。

节能降耗工作深入开展。坚持“批项目，核能耗”，严把投资项目能耗关。实施十大节能工程改造，年内6家企业进行了节能技术改造。加强对重点用能单位监管，重点跟踪113家年能耗2000吨标准煤以上的重点能耗企业。完成市、区产业结构调整项目44项。清理淘汰劣势企业54家。青浦区被列为本市循环经济试点区，练塘绿色工艺编结有限公司被列为本市循环经济试点农业企业。

（三）新农村建设稳步推进，城乡环境进一步改善

新农村建设深入开展。自然村落改造试点工作进一步扩大，村民的生活环境得到明显改善。年内开通公交“村村通”线路23条，基本覆盖所有行政村，改造农村危桥93座、农村公路80.4公里。加快为农综合服务站建设，启动村级为农综合服务站建设20个。村级组织综合配套改革全面开展，朱家角、赵巷等9镇（街道）新一轮农村综合配套改革有序推进。

生态环境保护力度加大。完成第三轮环保三年行动计划各项任务，国家环境保护模范城区创建取得阶段性成效。青浦第一污水处理厂三期、白鹤污水处理厂建成，污水厂升级改造和污水管网建设有序推进，城镇生活污水纳管力度加大，青浦城区生活污水处理率达到83%。市政府下达的新增化学需氧量削减目标全面完成。生态保护建设推进有力，区生活垃圾综合处理厂投入运行，农村生活垃圾收集系统进一步完善，农业面源污染治理、工业污染防治有效展开，重固镇创建全国环境优美镇已通过市级验收。

（四）社会事业全面推进，民生质量持续改善

推动社会事业协调发展。全面实施区级教育经费统筹，加大对社区教育和农民工子女就学补贴力度。职业教育进一步加强，校企合作成效明显。医疗卫生改革和服务进一步加强，农村合作医疗体系进一步完善，扩大特种大病救助基金保险病种报销范围取得较好效果。文化体育事业进一步发展，青浦博物馆和陈云纪念馆免费向公众开放，青浦市民读书节、青溪讲坛等群众文化活动丰富多彩；奥运火炬传递任务圆满完成，成功举办“金发科技”杯国际名校赛艇挑战赛、龙舟邀请赛等各类赛事。公共体育设施进一步向社会开放，全民健身运动广泛开展（见表2）。

表2：2008年青浦区教育、卫生、文化、体育基础设施建设成效

促进民生改善和社会稳定。进一步完善就业扶持政策，对“西劳东输”、“青劳外输”实现非农就业的个人和有关企业给予补贴，对非正规就业劳动组织从业人员给予社会保险补贴，对就业困难人员给予就业岗位补贴。全面推进零就业家庭和“双困”人员的就业。职业技能培训完成年度目标任务的130%。实施农村社会养老保险区级统筹，提高未参保老年农民养老补贴标准，为城镇未参保老人和自理口粮户未参保老人落实养老补贴。加强城市最低收入住房困难家庭住房保障，对57户家庭实行廉租住房租金配租。外来从业人员综合保险扩覆数完成年度目标的103%。进一步加大劳动监察力度，切实维护劳动者合法权益。

（五）重大工程扎实推进，实事项目顺利完成

基础设施建设有序推进，城市功能进一步提升。崧泽大道（赵重公路—嘉松公路）竣工，机场高速（A15）、苏沪高速（A16）、崧泽高架、嘉闵高速等项目前期工作进展顺利；淀山湖大道二期西大盈港桥开工建设；城中东西路综合改造工程已完工；南菁园、淀浦河城区景观河道建设、朱家角漕港河两侧景观整治工程竣工。

区三届三次人代会安排的2008年度10件实事工程项目，已顺利完成（见表3）：

表3：2008年实事工程项目实施情况

各位代表，2008年在区委的领导下，面对区内外发展环境重大变化，全区人民坚持科学发展观，齐心协力、奋力拼搏，努力克服各种不确定因素的影响，完成了年初制定的各项目标。同时，我们也要清醒的看到，在青浦新一轮的发展中还将面临着许多新情况、新挑战，2009年确保我区经济平稳较快发展的任务还很重，经济发展方式转变和结构调整步伐有待进一步加快；财政增收压力和就业压力加大；节能减排、环境保护等刚性任务依然艰巨；改善民生和统筹社会事业发展任务较重；“迎世博”各项任务需要齐心协力完成。这些问题关系需要我们在今后的工作中认真研究，切实予以解决。

二、2009年青浦区国民经济和社会发展主要目标

2009年是新中国成立六十周年，是青浦撤县建区十周年，也是实现本区“十一五”规划目标的关键一年，做好2009年经济社会发展各项工作，意义重大。中央经济工作会议全面分析了当前国际国内形势，强调尽管我国经济发展面临着来自国内外严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。市委市政府在2008年下半年出台一系列促进产业发展政策的基础上，又出台了保持经济平稳较快发展的八项措施，提出了今年“四个确保”的工作目标。为全面贯彻落实中央、市委市政府有关进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，按照促进发展、改善民生、远近结合、以近为主的原则，我区也出台了相关的工作措施。我们要进一步坚定发展信心，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策和部署上来，既要充分估计面临的困难和挑战，进一步增强忧患意识和危机感，又要坚决贯彻落实扩大内需、促进增长的政策措施，注重增强经济发展的后劲，提高增长的质量和效益，促进经济社会又好又快发展。

（一）2009年经济社会发展主要目标

研究和确定2009年经济社会发展主要预期目标，基本立足点是确保经济平稳较快发展，推动经济社会全面协调发展，坚持加大投入，扩大内需，平稳增长；坚持转变发展方式，调整结构，提升水平；坚持改善民生，促进和谐，维护稳定。综合考虑国内外宏观环境变化因素和本区经济平稳发展、社会和谐稳定、民生继续改善的需要，建议2009年本区国民经济和社会发展的主要目标如下（见表4）:

表4：2009本区国民经济和社会发展计划主要目标

注：化学需氧量削减指标以市下达指标为准

（二）2009年青浦区实事工程安排

2009年，安排与人民群众生活密切相关的实事工程10件，当年度完成投资23270万元（见表5）。

表5：2009年实事工程项目安排

三、完成2009年经济社会发展计划目标的主要措施

（一）落实扩大内需政策，保持经济平稳较快增长

要紧紧抓住和利用好国家、市加大投资力度、加快项目建设的机遇，进一步加大产业发展、基础设施、城市功能、新农村建设和民生改善等领域的投资，优化投资结构。一是大力推进项目建设。依托工业园区、现代服务业发展重点区域等载体，加快产业项目的落地和建设，重点是聚焦81个先进制造业项目，抓好节点进度，确保项目早落地、早开工、早建成、早投产；适时启动地铁2号线徐泾站周边地块商业开发，加快推进上海西郊国际农产品交易中心、上海国际建材家居品牌中心、珠江国际创展、海关数据备份中心等一批现代服务业项目。二是积极推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。继续配合市有关方面做好地铁2号线徐泾站建设，加快推进相关配套工程建设，确保与地铁2号线同步投入使用。配合市有关方面继续做好机场高速、苏沪高速、崧泽高架、嘉闵高架等市重大工程建设；积极做好地铁20号线的前期工作，力争早日开工。大力推进淀山湖大道、盈港路、崧泽大道等工程建设。启动川气东输枢纽工程建设。积极推进农村和农业基础设施建设。继续实施农村公路标准化、农村饮水安全等工程，加快推进太浦河原水厂三期扩建、第二水厂三期扩建、第三水厂一期新建、中部和西部地区给水管网改造等农村基础设施建设。加快标准化水产养殖基地、标准化生态畜禽养殖基地、练塘茭白特色优势农产品基地等农业基础设施建设。三是加大民生领域投入，提高公共服务能力。重点是加快推进中山医院青浦分院争创三级医院达标建设，朱家角人民医院和区精神卫生中心迁建，博文学校新建、白鹤中学、金泽中学和少体校迁建等一批社会事业重点项目建设。

（二）落实产业促进政策，加快产业结构优化升级

要用足用好中央和市委市政府出台的一系列产业促进政策，不失时机地推进发展方式转变和结构调整，提升发展的后劲和质量。一是要加大招商引资的力度。先进制造业方面，要坚持“三个围绕”、“四个聚焦”的招商选资策略，以提升制造业能级和水平为目标，做大做强优势产业，加快培养先导产业，积极发展高新技术产业，进一步提高工业园区的产出水平；统筹地区产业发展资源，积极推进生产性服务业功能区建设，加快产业转型升级和功能提升。现代服务业方面，要依托虹桥综合交通枢纽建设，积极主动地抢抓我区产业结构重大战略调整和实现跨越式发展的历史性机遇，按照功能定位和业态布局，加快推进“三区一圈”建设，进一步增强商业商务的集聚和辐射效应，建立和完善配套财税政策和产业评估机制，引导现代服务业有序发展，集聚发展。二是要促进民营经济健康发展。坚定发展民营经济的信心和决心，进一步完善体制机制，加大扶持力度，优化服务管理，有针对性地解决民营经济发展中的薄弱环节和突出问题。加大对规模型、科技型、实地型企业的扶持力度，加大对总部型、研发型、服务型企业的引进力度，促进企业做强做优。加强对民营企业的金融服务，完善中小企业担保体系，拓宽中小企业融资渠道，鼓励和支持企业上市，做好已开业的两家小额贷款公司监管工作，切实解决民营企业融资难问题。三是加快自主创新能力建设。充分发挥区科技创新资金、“产学研”合作发展资金、创业投资资金和科技小巨人专项资金等的激励作用，加强科技企业认定培育工作，继续实施“三个一百”科技工程。加大公共服务平台和科技创新载体建设力度，进一步完善“创新驿站”青浦模式，加快上海青浦新材料产业基地建设，强化区科技创业中心的品牌效应，提升孵化能力。四是大力推进节能减排工作。严格落实责任，聚焦产业结构调整、淘汰劣势企业、节能技术改造和建筑交通节能等重点领域和重点项目，强化用能总量控制和节能管理，加快淘汰落后产能。全面启动第四轮环保三年行动计划，加快推进青浦第二污水处理厂三期、练塘污水处理厂二期、商榻污水处理厂扩建工程和青西地区污水管网等设施建设，不断提高污水收集处理能力。积极发展循环经济，把握市级循环经济试点区的契机，培育和发展与循环经济相关的产业，延长产业链。鼓励和支持企业开展清洁生产，促进区域工业废弃物及生活垃圾减量化、再利用、资源化工作，提高资源利用效率。

（三）落实民生改善政策，全力促进社会和谐稳定

要坚持以人为本，加大统筹社会事业发展的力度，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会和谐稳定。一是稳定就业。实施更加积极的促进和扩大就业政策，全面落实各项就业扶持新政策，以经济发展吸纳就业，以政府鼓励创业带动就业，以就业援助扶持困难家庭就业，以职业培训促进就业，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。二是提高社会保障覆盖率和水平。积极开展未参保人员纳保工作。加大社会救助工作力度，逐步扩大政府救助覆盖面。建立健全养老金增长机制，逐步提高农保、征地养老、未参保老人的养老保障水平。三是促进教育均衡发展。继续实施教育经费区级统筹，确保教育经费投入总量持续增长。深入实施师资培养“四大”工程，深化教育内涵建设，积极推进朱家角中学创建市实验性、示范性高中。加快实施新一轮学前教育规划，大力推进幼儿园教育硬件设施建设。四是提高医疗服务质量和水平。积极实施公共卫生体系建设三年行动计划，努力提升公共卫生保障能力。继续深化社区卫生服务综合改革，全面实施基本药品零差价。继续完善新型农村合作医疗制度，不断提高农村医疗保障水平。五是加快发展文化体育事业。深入开展群众文化特色工程。充分发挥现有公共文化设施的文化主阵地作用，丰富市民读书节、青溪讲坛等文化活动的内涵。加快推进区青少年活动中心等文化设施建设。大力整合各类公共体育资源，促进各类公共体育资源向社会开放，加快社区体育设施建设，促进群众体育活动蓬勃开展。六是落实住房保障工作。进一步完善农民建房相关政策，切实解决农民建房遗留问题。按照廉租住房准入新标准，健全和完善廉租住房制度，扩大受益面。积极推进我区经济适用房建设。坚持多渠道解决住房困难，进一步改善城镇居民家庭的住房条件。

（四）落实迎世博计划，全面提升城市管理水平

要以迎世博600天行动计划为抓手，进一步提高城市文明程度和综合管理水平。一是着力推进迎世博600天行动计划。按照行动计划确定的主要内容、重点任务、节点目标，进一步加大宣传力度，动员全区各界共同参与。分类推进、定期督查高速公路沿线、国道沿线、省际公路沿线、区内重要道路沿线综合环境整治工作。着力提升以朱家角古镇为重点的景区(点)功能设施和软件水平，积极推进朱家角古镇创建国家5A级景区，加快环淀山湖休闲旅游区功能性项目建设。巩固文明城区创建成果，强化市容环境整治，全面提升窗口行业服务水平。二是进一步提高城市综合管理水平。积极推行城市管理新模式，扩大网格化管理区域，创新城市管理手段，在香花桥街道部分城市化地区、徐泾镇区和朱家角镇区推进城市网格化管理。完善人口密集区域城市管理，逐步提高城市管理网格化的覆盖率。继续深化人口综合管理，推进实有人口管理工作属地化、信息化建设，完善居住证制度。加强住宅小区物业综合管理和群租整治工作。坚持“公交优先”战略，继续加强公交配套设施建设，完善和优化现有城区公交线网，深化公交运营体制改革，不断提高公交服务能力和水平。大力开展违法建筑整治工作，坚决遏制新的违法建筑产生。深入实施市容市貌综合治理，努力解决好城镇乱设摊、建筑渣土乱倒现象。完善各类应急预案，切实提高应对处理重大自然灾害和突发公共事件的能力，确保城市安全有序运行。