——2008年1月15日在青浦区第三届

人民代表大会第三次会议上

青浦区发展和改革委员会

 

    各位代表：

    受青浦区人民政府委托，向大会报告青浦区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2007年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

    2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“绿色青浦”的总体目标，以增强综合实力为主线，以贯彻“落实、聚焦、突破”的工作基调为抓手，坚决贯彻中央宏观调控政策，坚持科学发展、和谐发展、有序发展，经济社会继续保持又好又快发展的良好势头，继续呈现出增长较快、运行平稳、结构优化、效益提高、民生改善、发展良好的态势，全面完成了区三届一次人代会确定的年度主要目标和任务。

    （一）综合经济实力持续增强，主要预期目标完成较好

    2007年，全区综合经济实力进一步增强（见表1），地区生产总值再上新台阶，财力增长好于预期，消费明显趋热，城乡居民收入有较大提高，外贸进出口继续活跃。

表1：2007年主要指标完成情况

    （二）经济结构调整继续深入，三次产业协调发展

    2007年，全区三次产业比例为1.9：62.2：35.9，第三产业比重比去年提高1个百分点，二三产业共同推动经济增长的格局继续巩固，经济增长的协调性进一步增强。

    现代服务业发展速度加快。“三区一圈”建设取得新进展，徐泾新虹桥生态商务区建设开始启动，轨道交通2号线徐泾站和周边配套设施建设即将启动；赵巷市郊现代服务集聚区吉盛伟邦绿地国际家具村（一期）开业；环淀山湖休闲旅游区环湖生态带（商榻段）一期沿湖岸线改造整治工程和朱家角尚都里（北）项目开工建设；青浦新城商贸圈桥梓湾北翼商业街开业，港隆广场国际大厦建成。重固上海国际建材家居品牌中心、华新上海西郊国际农产品交易中心皆已开工。现代服务业重点区域、重点项目的加快建设推动了全区商贸业、休闲旅游业、房地产业市场的活跃，并成为带动消费市场快速发展和消费能级不断提升的重要力量。游古镇、玩绿舟、梦红楼等具有传统民俗和现代时尚的主题旅游产品凝集了大量人气，青浦宜游宜居的旅游品牌形象进一步提升，全年接待游客超过375万人次，实现旅游收入18.7亿元，分别比去年增长8.7％、23%左右。

    先进制造业结构进一步优化。青浦工业园区及其配套区集聚效应进一步显现，实现规模产值599.9亿元，比去年增长28.8%，占全区规模产值比重为60.5％，其中，青浦工业园区依托先进制造业的发展，规模企业数已达到429家，占全区规模企业总数的28.5％，实现规模产值393.3亿元，比去年增长33.4％，占全区规模产值比重为39.7％，对全区工业增长的贡献率达到62％。先进制造业竞争力不断增强，“4+1”主导产业、高新技术产业发展质量继续提高，规模产值增速分别高出全区工业平均增速0.8、6.4个百分点。精密机电、印刷传媒行业发展速度较快，规模产值增速分别达到23.2%和46.4%。

    农业现代化建设稳步推进。农业基础设施建设加快推进，设施粮田、设施菜田建设进度加快，现代农业先行区建设项目全部完成；占地7500亩的特色林果、优质种源、设施菜田、品牌水稻、特种水产、生态园林六大产业片初步形成，科技农业、生态农业建设有序推进；白鹤草莓、练塘茭白两个国家级标准化基地通过验收，品牌效应和带动作用更加凸显；市批准建设为农综合服务站10家，已建成5家。2007年，全区实现农业总产值21.4亿元。

    三资、民营“驱动”作用更加明显。2007年，全区对内对外开放程度不断提高，合同利用外资5.2亿美元，外方到位资金4亿美元；三资企业实现工业产值687.4亿元，占全区工业总产值比重达到59.1％，占比比去年提高了2.5个百分点；民营企业实现工业产值395亿元，比去年增长13.5%，实现税收71.8亿元，比去年增长17.6%，占全区税收总收入的53.8％。

    （三）经济发展质量不断提高，企业效益稳步增长

    企业自主创新成效显现。科技发展对经济增长的推动作用不断显现。2007年，高新技术产业规模产值达到304.6亿元，比去年增长22.2%，占全区规模产值比重比去年提高了0.9个百分点。全区市高新技术企业达到107家，新认定市科技小巨人培育企业4家，新增民营科技企业108家。组织申报国家、市“火炬计划”项目12项，认定区产学研合作发展资金项目24项，新增市高新技术成果转化项目46项，立项扶持市重点新产品14项、区级新产品30项，技术先进性均在国内先进水平以上。全区专利申请量达1412件，比去年增长24％；技术合同交易额实现1.02亿元，比去年增长66.2%。

    节能降耗工作取得新进展。加强了对全区重点用能单位的监管，重点跟踪120家年综合能耗在2000吨标煤以上的工业企业，51家企业实施了十大节能工程改造，3家企业被列入上海市第一批节能改造项目，鼓励企业进行合同能源管理。淘汰劣势企业57家。万元生产总值综合能耗降低按“十一五”规划稳步推进。

    企业经济效益不断提高。2007年，全区规模以上工业企业质量提高、效益提升，实现产值991.4亿元，比去年增长18.4％，高出全区工业平均增速2.6个百分点。民营企业质量明显提高，户均纳税额、注册资本到位率不断提升，其中新增属地型民营企业1209户，占新增民营企业总量的31.5％。第三产业税收增长较快，实现税收68.6亿元，比去年增长16.9%，占全区税收的51.4%，支撑作用明显。

    （四）新农村建设稳步推进，城乡环境进一步改善

    新农村建设取得新进展。作为市级新农村建设试点示范村，金泽镇的七百亩村、斜河田村、岑卜村等3个自然村落改造工程全面启动，投入约2000万元，惠及982户农户。朱家角、金泽、徐泾、练塘等镇开通7条“村村通”公交线路。安排专项资金2100万元，扶持全区58个经济薄弱村；安排2.46亿元财政资金，加快“千河整治”、农田基础设施建设。

    环境保护力度继续加大。扎实推进第三轮环保三年行动计划，全区“十一五”规划有关生态环境指标进展情况较好（见表2）。启动并积极开展“全国环境保护模范城区”创建工作。严格控制污染源头，制定了建设项目环境保护污染物总量控制的实施意见和“十一五”期间COD减排核查试行办法。华新、金泽、西岑污水处理厂已投入运行，白鹤污水处理厂正式开工，推动15个非保留工业区206家企业污水纳管。全面推进“清洁家园”和“千河整治”工程。完成青浦污水处理厂以及金泽、西岑、华新、商榻、大观园污水处理厂在线监测建设工程。关闭了17家畜禽场。完成环城东路绿地、318国道漕俞路绿地、淀山湖大道景观绿化一期工程等绿化建设。全区生态环境质量进一步提高。

表2：全区有关生态环境指标进展情况

    （五）民生项目取得成效，社会管理水平不断提升

    民生政策继续完善，生活水平不断提高。2007年，出台了有关推进青年职业见习、中职校学生纳入政府补贴范围、农村富余劳动力跨区（县）非农就业补贴、校企合作培养高技能人才等多项促进就业的优惠政策。新增就业岗位31048个，完成市政府下达指标的116.7%，其中新增非农就业岗位12590个；推进镇保无业人员就业10115人；扶持安置双困人员451人，安置率达到100%；发展非正规就业劳动组织618家，新增从业人员4917人。城镇登记失业人数控制在市政府下达目标之内。基本社会保障覆盖面继续扩大。来沪从业人员综合保险月均参保人数达到187633人。再次提高了区内未参保老年农民养老金水平（60-65岁的提高到每人每月90元，65岁以上的提高到每人每月115元），提高了本区农保退休人员基础养老金水平（由每人每月53元调整到135元）。提高了征地养老人员生活费标准（由每人每月400元调整到460元）。全区城镇、农村居民家庭人均可支配收入分别比去年增长12.2%、10.8%。

    社会事业加快发展，社会管理水平不断提升。教育设施不断改善，毓秀九年一贯制学校、数控技术应用实训中心、小蒸幼儿园、练塘幼儿园等全面建成。学校办学条件得到进一步改善，师资队伍建设不断加强。卫生事业不断进步，积极推进社区卫生服务综合改革试点工作，将特种大病救助和在社区卫生中心就诊的门诊诊疗费纳入保障范围。文化、体育事业不断发展，新建青浦区图书馆并投入使用，完成11个“农家书屋”的试点工作，成功举办2007年世界夏季特奥会青浦赛区的各项赛事活动。社会管理水平进一步提高，有序推进社区建设和社区服务的各项工作，进一步加强居委会规范化建设，加强新建社区公共服务配套设施建设，推进社区资源开放共享；有序开展文明城区的创建工作；有序加强和规范外来人口综合服务和管理；有序开展劳动力市场秩序专项整治，维护劳动者的合法权益；有序开展产品质量和食品安全专项整治行动。

    （六）政府实事工程如期完成，重大项目建设扎实推进

    区三届一次人代会确定的2007年度10件实事工程，均如期完成（见表3）：

表3：2007年实事工程项目实施情况

    2007年，全区重点监督推进24项重大项目建设，其中，毓秀九年一贯制学校、35KV青龙变电站、生活垃圾处理厂、纪鹤公路、盈港路（嘉松公路——新通坡塘段）、沪宁高速（A11）扩建前期共6个项目竣工，将为全区带来良好的社会效益；崧泽大道（赵重公路——嘉松公路段）、朱家角镇漕港河两侧景观整治、南箐园景观绿地、机场高速（A15）前期，苏沪高速（A16）前期、淀浦河城区段景观工程、上海西郊国际农产品交易中心、白鹤污水处理厂、南门街地块改造（前期动迁）、浩泽家园（三期）等共10个项目正在加快建设步伐；轨道交通2号线徐泾站、青浦污水处理厂三期、青浦第二污水处理厂三期等项目正在积极筹建并准备开工。

    各位代表，回顾2007年，全区经济社会发展所取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是区委、区政府带领全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的结果，是区人大、区政协支持的结果，也是全区各镇、各街道（园区）、各部门齐心协力、抢抓机遇、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难和挑战：区域统筹发展机制还有待进一步落实和完善；经济结构调整、产业能级提升、自主创新推进的步伐还有待进一步加快；节能减排工作力度有待进一步加大，建立在资源能源节约和生态环境保护基础上的产业结构、增长方式、消费模式还有待进一步优化；社会民生特别是促进农民持续增收工作还有待进一步加强；来沪人员服务管理工作的方式方法有待进一步创新。我们必须增强忧患意识，高度重视并化解前进道路上的各种困难和问题。

    二、2008年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

    （一）2008年发展思路

    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是改革开放三十周年。我区将全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“绿色青浦”目标，准确把握青浦发展的阶段性特征，坚持稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本的原则，更加注重提高发展质量、更加注重优化发展途径、更加注重丰富发展内涵、更加注重增强发展动力。着力体现经济发展资源向重点产业、重点区域和重点项目倾斜，社会发展资源向生态功能地区、农村地区和基础薄弱地区倾斜，公共财政资源向民生领域和公共服务领域倾斜。力求在转变经济发展方式、加快推动产业结构优化升级、促进三次产业融合渗透共同发展上有新举措；力求在增强发展动力活力、加快资源配置机制优化创新、提高区域生态质量、促进经济社会可持续发展上有新成效；力求在解决群众切身利益问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设、构建和谐社会上有新进展；力求在共享发展成果、加大青西地区和农村地区的基础设施和社会事业建设力度、促进城乡区域统筹发展上有新突破。

    （二）2008年经济社会发展主要预期目标

    为力求在推进科学发展、促进社会和谐上开创新局面，更好地促进发展速度、质量和效益的统一，把握好经济增长与可持续发展的关系，综合分析青浦区面临的发展环境和自身条件，对今年全区经济社会发展指标体系进行了完善，更加突出了优化经济结构和提高经济发展质量方面的指标，更加突出了加强节能减排和生态环境保护的指标，更加突出了改善民生和促进和谐的指标，2008年青浦区国民经济和社会发展的主要预期目标安排如下（见表4）:

表4：2008青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

    （三）2008年青浦区实事工程安排

    2008年，初步安排与人民群众生活密切相关的实事工程10件（见表5），总投资6.4亿元。

表5：2008年安排实事工程项目10件

    三、青浦区2008年国民经济和社会发展主要任务

    （一）进一步转变发展方式，推动产业结构优化

    以推动产业结构优化升级为抓手，促进一、二、三次产业融合渗透共同发展。依托“三区一圈”重点发展区域，集中集聚适合“绿色青浦”的现代服务业特色产业（见图1）。重固、华新、白鹤等区域的专业市场要结合各自产业特点，加快发展步伐。2008年，全区第三产业增加值占地区生产总值比重比2007年再提高1个百分点。依托市级工业园区及其配套区，坚持“三个围绕”标准，集中集聚发展先进制造业，增强产业集群竞争力，提高发展水平和质量，大力发展以精密机械为主体的装备制造业，加快形成电子信息产业集群，提高印刷传媒产业能级。进一步完善市级工业园区及其配套区功能，不断提高“4＋1”主导产业在全区工业规模产值中的比重，依托重大产业项目建设，实现创新性产业和高端性产业领域的突破。推动传统制造业升级改造，努力培育新的增长点。依托现代农业园区，继续发展特色农业、生态农业、休闲观光农业，并在三、一产业联动发展上寻求新的突破。

    图1：加快“三区一圈”功能区建设的主要措施

    （二）进一步增强发展动力，激发区域企业活力

    进一步提高企业科技创新能力，加大科技发展“十一五”规划“31条”及配套政策等措施落实力度；加大政府对科技创新的投入，深入实施“三个一百”工程，培育科技“小巨人”，更好地发挥科技创新资金和产学研合作发展资金的引导激励作用，进一步提高高新技术产业在全区工业规模产值中的比重；强化专利战略、品牌战略的实施，支持拥有自主知识产权、技术创新能力强、产品知名度高、经济社会效益突出企业的发展，逐步形成品牌引领的优势产业群。加快培育引进与主导产业发展相适应的高层次人才和应用技术人才。

    坚持“四个聚焦”的招商选资策略，大力引进“一龙头三中心”，不断提高利用外资的质量和水平，优化利用外资结构，加大现代服务业吸收外资的力度；加快转变外贸增长方式，调整进出口结构，提高对外贸易的质量和效益。坚持把民营经济发展放在突出重要的位置，引导民营企业向现代服务业、先进制造业领域集聚，鼓励民营企业增加有效投入，培育一批实业型、规模型、科技型民营企业，引进一批总部型、研发型、服务型民营企业；充分发挥民营经济对促进就业、增加税源的作用；积极鼓励有条件的民营企业通过上市等多种方式拓宽融资渠道，突破发展瓶颈；坚持“量质并举、以质为先”，不断提升新注册民营企业质量；积极推进经济小区服务和管理由粗放型向集约型转变，进一步优化对民营企业的全方位服务，促进民营经济持续健康发展。

    （三）进一步加强资源节约和环境保护，实现可持续协调发展

    坚持集约节约利用资源，在资源配置上将有限资源向符合产业导向的重大项目、重点行业、重点区域建设倾斜。实行最严格的土地管理制度，继续深化“批项目、核土地”工作，加强建设用地标准审核，集约节约利用土地。进一步完善项目评估机制，完善工业用地招拍挂程序，做好工业园区土地储备工作。加大对存量资源盘活的力度，对有用地批文未开工、基本建设已完成未投产以及厂房闲置的情况加强研究，落实责任，分类指导，统筹处理，尽快进行有效地开发和利用。有序推动我区循环经济试点建设。组织20家企业开展清洁生产试点。落实节能减排工作责任制，抓好重点节能工程、重点企业节能技术改造，坚决淘汰落后生产能力。

    依托国家环境保护模范城区创建平台，促进环境质量改善，推动生态文明建设。全面实现第三轮环保三年行动计划和“十一五”规划提出的08年阶段性指标，完成第四轮环保三年行动计划的编制。以实施太湖流域水环境综合治理国家战略为契机，加快推进淀山湖湿地生态修复区建设，探索建立青西地区生态补偿机制和淀山湖水环境跨区域治理长效机制。加强水环境、大气环境整治力度，加快推进“千河整治”，全面启动朱家角、练塘、金泽、商榻污水处理厂的升级改造，确保主要污染物排放得到有效控制，全力推进污水管网建设，加快城镇生活污水纳管。

    促进人口与资源、环境相协调。加强宣传和引导，在全社会范围内倡导树立生态文明观念。依托社区管理网络，加大人口综合服务管理力度，进一步优化人口布局和结构，向“提高质量、控制数量”的目标迈进。

    （四）进一步加快发展社会事业，着力改善人民生活

    全面促进义务教育均衡优质发展，努力形成与“1870”城乡规划体系相匹配，符合城乡统一建设标准的教育布局。进一步提高社区医疗服务水平，全面实施卫生体系建设三年行动计划。继续完善公共文化服务体系和文化市场体系，继续完善面向大众的多元化体育服务体系，推动青浦文体事业发展。（见图2）

    

    图2：2008年青浦区教育、卫生、文化、体育事业主要措施

    着力保障和改善民生，完善就业服务体系建设，落实和完善新一轮扩大就业的优惠政策，加大公益性岗位开发力度，加强困难群体就业援助，进一步解决失地农民的就业问题，将被征地劳动力纳入再就业援助范围，进一步健全创业服务体系，健全职业培训制度。完善老年农民养老金托底补贴政策，进一步提高本区未参保老年农民养老金标准；进一步扩大社会保险覆盖面，完善镇保，完善农村社会养老保险制度；进一步扩大综合保险覆盖范围，力争做到应保尽保；进一步完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，切实保障工伤保险参保人员的合法权益；继续推广社区综合保险，切实解决困难弱势群体的安全保障；继续组织实施好定期补助工作，缓解特定困难对象的生活困难；进一步扩大廉租住房受益面，积极推进经济适用房建设。

    （五）进一步促进城乡区域统筹发展，加快社会主义新农村建设

    加强全区统筹，加强财政资金向青西地区、农村地区、重要生态功能地区转移支付的力度，实现区域、城乡之间的均衡发展。加强分类指导，有序推进“1870”城乡规划体系落地；大力推进青西地区基础设施建设和社会事业发展；加大对集体经济薄弱村扶持的力度，进一步深化村级组织综合配套改革试点，通过财政转移支付托底、扶持与探索“村资分离”等，保证村级组织公共服务功能的实现；继续加大对青西地区、农村地区就业的扶持力度。

    继续推进新农村建设，积极推进自然村落综合整治试点工作。继续加快农村基础设施建设，加大社会事业向农村地区倾斜力度；加大农业资本和科技投入力度；落实支农惠农政策，稳步提高农民收入，逐步改善农村居民生产生活条件。