——2007年2月5日在青浦区第三届

人民代表大会第一次会议上

青浦区发展和改革委员会

各位代表：

受青浦区人民政府委托，向大会报告青浦区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年青浦区国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，正确把握宏观经济形势，按照“抓重点、抓突破、抓落实”的工作基调，积极推进结构调整和经济增长方式转变，在城乡统筹中建设新农村，在攻坚克难中推进新发展，完成区二届人大五次会议确定的目标和任务，经济社会平稳、较快、协调、健康发展，实现了“十一五”时期的良好开局。

（一）综合经济实力持续增强，预期目标顺利实现

2006年，全区综合经济实力继续增强。初步预计，全区完成地区生产总值358.4亿元，比上年同期增长17％，高于预期目标2个百分点。在地区生产总值中,完成第一产业增加值8亿元，比上年同期下降5.8％；第二产业增加值225.4亿元，比上年同期增长17.5％；第三产业增加值125亿元，比上年同期增长18.1％。完成全口径财政收入122.2亿元，比上年同期增长6.2％；完成全区结算财力60.5亿元。完成工业总产值1003.6亿元,比上年同期增长18.6％，不仅高于预期目标而且首次突破千亿元大关。实现社会消费品零售额118.5亿元，比上年同期增长18.1％，高于预期目标2.1个百分点。合同利用外资6.56亿美元，实际到位外资4.12亿美元，实现外贸出口39.3亿美元。完成全社会固定资产投资137.5亿元。农村居民年人均纯收入8751元，比上年同期增长10.2%，高于预期目标2.7个百分点。城镇职工年平均工资26420元，比上年同期增长10.3%。

（二）经济结构调整继续深入，运行质量稳步提高

2006年，二、三产业共同推动经济增长的格局初步形成，三次产业比例为2.2：62.9：34.9，与上年相比第二产业比重上升0.2个百分点、第三产业比重上升0.4个百分点，全区经济增长的协调性增强，运行质量稳步提高。

先进制造业发展势头良好。青浦工业园区及其配套区集中效应继续显现，完成规模产值465.6亿元，占全区规模产值比重55.6%，比重比上年同期提高7.5个百分点。“4＋1”主导产业支撑发展，完成规模产值483.7亿元，比上年同期增长20.8％，继续保持高于20％的增幅。先进制造业集聚区重点项目建设进展顺利，海德堡印刷机械、希悦尔包装、西门子低压断路器等具备开工条件的大项目、好项目如期动工。“两高一低”产业项目继续得到严格限制，制造业质量逐步提高。

现代服务业建设加快推进。商贸商务、休闲旅游、房地产业发展呈现新亮点。奥特莱斯、桥梓湾等提升青浦服务业功能品味的大型商贸项目建成，拉动全区消费增长，使全区消费增速快于上年1.7个百分点，其中奥特莱斯、桥梓湾实现销售近6亿元。以朱家角古镇和东方绿舟等AAAA级景点为代表的旅游经济发展良好，全区旅游收入15.8亿元，接待游客350万人次，比上年同期均有较大幅度提高。特色居住、配套商品住宅相继上市，全区竣工交付使用住宅面积95.6万平方米，实际销售面积164.9万平方米。

农业综合生产能力提高。农业内部结构不断调优、粮食生产保持稳定。粮田、菜田设施项目、优质水稻标准化示范基地得到落实，农业科技推广服务体系逐步加强，农业灾害得到有效防治。现代农业园区发展稳定，基础设施建设、农业招商工作得到推进。现代都市农业、休闲观光农业迈出新步伐。

民营、外资经济双轮驱动稳固有力。2006年新增民营企业6661户，累计民营企业53524户，实现税收61.1亿元，占全区总税收52.2%，对财力增长继续保持稳固的支撑作用。外资对经济增长的驱动力持续增强，实现税收35.4亿元，增速高于全区总税收增速9.6个百分点；合同利用外资中增资占34%，1000万美元以上大项目占53.6%，日欧美地区占27.6%，为发展奠定扎实的基础。

（三）自主创新能力得到提高，创新体系逐步健全

自主创新工作进展顺利。青浦区科学技术大会顺利召开，科技发展“十一五”规划“31条”及相关配套政策制定并组织实施。安排专项科技创新资金，建立区产学研合作发展资金，建立健全中小企业贷款担保资金，有力地支持和推动全区技术创新工作及高新技术成果转化。

企业创新不断推进。2006年，全区拥有自主知识产权、创新意识强、机制灵活的科技型中小企业逐步成长，新增市级高新技术企业16家，高新技术成果转化项目30项；获国家创新基金6项、市创新资金资助项目20项。区内高新技术企业建立研发中心，开展技术创新和新技术研发有新进展，年内新增市企业技术中心1家，区级高新技术研发中心5家，区研发中心争创单位10家，区级技术创新示范、争创企业11家，有9个项目入选国家重点新产品计划项目，17个项目入选市级重点新产品计划项目。知识产权工作出现新突破，年内新增市知识产权示范企业1家，填补历史空白；新增市专利试点企业6家、培育专利试点企业3家；每万人专利申请数24.4件，技术合同交易额6110.5万元。

（四）社会事业发展取得进步，经济社会进一步协调

教育事业加快发展。坚持“软硬兼顾、以软为主，注重内涵发展”的工作策略，内涵建设要求不断落实。初步实现城乡教育软件资源同步发展，基本实现城乡教育硬件资源均衡发展、各类教育协调发展，教育综合实力和整体水平得到进一步提升。

公共卫生服务体系不断完善。建立应急预警、监测和反应机制，完成《青浦区突发卫生事件应急预案》、《青浦区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》编制，加强公共卫生体系的网底建设，巩固合作医疗管理工作成果，开展社区卫生服务中心的综合改革试点。制定尿毒症、白血病以及其他恶性肿瘤的大病补充保险政策，做好65岁以上农村老年人“四免”保健服务。

文化、体育和养老福利等事业发展取得新成绩。成功举办第三届上海青浦淀山湖文化艺术节系列活动，社区群文活动多姿多彩，文博工作进展稳步。成功承办、举办全国少年赛艇锦标赛、第二届区运会、上海青浦龙舟公开赛等赛事，青浦籍运动员在亚运会、全国体育大会等重大国际国内赛事中取得优异成绩。农村残疾人“两保”、重残无业社会保障、扶残助学春雨行动等残疾人救助工作取得成效，居家养老助老服务进一步加强。

（五）民生问题解决力度加大，人民生活继续改善

积极就业政策效应继续显现。2006年，新增就业岗位3.43万个，其中1.54万农村富余劳动力实现非农就业。城镇登记失业人数控制在市政府下达目标6500个之内。安置就业和生活困难的“双困”人员378人，镇保无业人员就业人数9255人。积极引导劳动者自主创业，营造良好的创业环境，现有2家开业园区，年内新增885家自主型劳动组织，非正规劳动组织从业人员累计1.34万人。职业培训帐户卡发放1.06万张。

社会保障体系进一步完善。社会保障政策有效落实，年内新增小城镇社会保险参保5.44万人，其中征地人员参保0.43万人、征地养老人员参保2.21万人、面上企业参保2.80万人，面上企业参保户数3005户。外劳综合保险月均参保14.60万人，农村已缴费投保人数4.52万人，城镇高龄无保障人员纳保人数923人。

人民生活水平不断提高。城镇职工年平均工资、农村居民人均年纯收入均以高于10％的速度增长，城乡居民收入增幅差距正在缩小。

城区交通逐步改善。2006年，青浦城区居民的交通出行得到明显改善，新增公交线路3条（目前城区拥有公交线路8条），并增加运营班次、延长末班车发车时间；居民候车条件得到改善，年内完成城区89只候车亭建设和改造、完成15个公交港湾式停靠站的建设。

（六）人口、资源、环境相互协调，可持续发展得到落实

人口综合调控继续深化。完善人口调控机制，探索规模适度、管理有效、流动有序的人口综合管理办法，制定来沪人员总量调控措施，逐步建立来沪人员以现居住地为主的属地化管理服务机制，来沪人员管理和服务得到加强。

资源节约和综合利用不断提高。开展循环经济发展和节能降耗工作，实行能源消费专项调查，淘汰劣势企业76户，开展重点地区和重点企业在线监测，积极推进节能降耗和污染减排。

生态环境逐步改善。组织实施第三轮环保三年行动计划，加快青浦区内污水处理厂和污水管网等项目建设，推动企业污水纳管238家，实施“千河整治”工程，建设公益林2000亩，创建朱家角、赵巷全国环境优美乡镇。制定青浦区“十一五”期间工业和生活化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）总量控制方案。关闭退养畜禽规模场10家、散养户126户。2006年，青浦城区降尘控制在5.6吨/km2·月，空气优良率为86.3%。

（七）城乡体系规划初步形成，新农村建设取得进展

初步形成“1870”城乡体系规划（即1个新城、8个新市镇、70个左右中心村），编制完成《上海市青浦区村镇体系布局规划方案》，按照“整体改造、保护改造、环境改造、整治改造”类型对全区现有自然村进行规划建设。

全区上下形成合力，社会主义新农村建设工作取得进展。编制青浦区社会主义新农村规划及新农村先行试点规划，研究制定出台新农村建设相关配套政策，金泽商榻、朱家角淀峰、夏阳金家等先行试点建设有序进行。

（八）政府实事工程如期完成，重大项目建设有序推进

区二届五次人代会确定的2006年度10件实事工程，除徐泾社区文化活动中心受上级政策等因素影响进度外，其余均如期完成和超额完成。具体为：新增就业岗位3.43万个（完成计划目标132％）；完成城镇旧住房平改坡33.31万平方米（完成计划目标111％）；建成赵屯、凤溪、重固、金泽等14个标准化菜场（完成计划目标350％）；建成3个社区小型公共运动场、3个市民体质监测站、30个健身苑点（健身苑点完成计划目标150％）；创建赵巷、华新、朱家角为市级文明镇（完成计划目标150％）、夏阳街道为市级文明社区，创建朱家角镇为国家卫生镇、白鹤杜村等8个村为市级卫生村；通过调整完成徐泾民主村等6个社区服务中心建设；新辟城区3条公交线路，延长线路30.5公里，新增60个停靠点（分别完成计划目标150％、203％、143％）；改造城北等小区38公里低压煤气管网；添置14辆环卫车辆；完成金泽急救分站建设并投入运行。

以上项目中新增就业岗位、城镇旧住房平改坡、标准化菜场、金泽急救分站被列为市政府实事工程项目。在此基础上，另外还完成市政府实事工程的项目有：为10613名就业需要人员建立个人职业培训补贴账户，完成9473名郊区农民职业教育培训任务；完成30家村卫生室标准化建设；完成10个社区“一门式”服务机构建设；完成57条同名道路整治工作；新增102张养老床位，完成284名独居老人紧急呼叫装置安装，新增1196名居家养老服务对象，新建金泽示范型老年人日间照料中心；为184名重残无业人员提供养护服务，为138名听力障碍者生活和工作提供信息沟通服务；完成白鹤、练塘、华新3个消防站建设，完成28511个危险化学品气瓶的电子标签标识；完成赵巷镇、盈浦街道2个城市化地区市容环境综合整治达标区创建，完成徐泾、朱家角镇2个规范区创建，完成15688人次文明礼仪知识培训。

2006年，重大项目建设28项中完成青浦二水厂二期、大淀湖水利工程、华新污水厂、解放变电站、7.5公里朱家角镇道路网络、8.5公里赵重公路、3.5公里淀山湖大道及景观绿化、67公里朱家角镇区管网、青浦疾控中心、青浦图书新馆装修、宜达新居、民乐家苑三期、和平桥地块共12个项目的建设和改造。新城区毓秀学校、纪鹤公路、同三国道城区公园、同三国道东侧路网、生活垃圾处置工厂、朱家角漕港河两侧景观整治（放生桥——珠溪路）、皓泽家园等7项项目正在加快建设。青浦污水厂三期扩建等其他项目正在积极筹建。

2006年全区经济社会发展实现了“十一五”时期的良好开局，这些成绩的取得，是区委带领全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的结果，是区人大、区政协支持的结果，也是全区各镇、各街道（园区）、各部门认真实施“十一五”规划的结果。同时，我们也深切地感到，在前进道路上还面临不少困难和挑战：加快经济结构调整、提升产业能级的任务仍十分艰巨，提高自主创新能力的要求更加迫切，面临的人口、资源和环境压力仍较严峻，解决民生问题的任务仍然较重。对这些问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

二、2007年青浦区国民经济和社会发展主要预期目标

（一）2007年经济社会发展主要预期目标

建议2007年青浦区国民经济和社会发展的主要预期目标是:

地区生产总值同比增长15％；工业总产值同比增长15％左右；全口径财政收入同比增长5％，全区结算财力同比增长3％；社会消费品零售额同比增长18％左右；城镇居民家庭人均可支配收入同比增长10％左右，农村居民家庭人均可支配收入同比增长8％左右；新增就业岗位2.66万个；万元生产总值综合能耗降低按“十一五”规划目标推进。

（二）2007年青浦区实事工程安排

2007年，初步安排与人民群众生活密切相关的实事工程10件：一是新增2.66万个就业岗位；二是完成10万平方米城镇旧住房平改坡；三是新增5个镇级燃气服务点和改造18公里青浦老城区低压煤气管道网；四是建设6家标准化菜场；五是建设30个标准化村卫生室；六是创建1个国家级卫生村、7个市级卫生村和1个国家级环境优美镇；七是完成2条“村村通”公交线路和10个城区港湾式停靠站建设；八是改造1.65万户有线电视网；九是建设2个小型公共运动场、30个健身苑点；十是开展“万户家庭学礼仪”宣传教育活动培训1.5万人。

三、青浦区2007年国民经济和社会发展主要任务

（一）转变经济增长方式和优化产业结构

坚持“两个优先”发展方针，调整优化三次产业结构。把提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置，加快发展服务业、优化工业结构，实现速度、质量、效益的统一。聚焦先进制造业、现代服务业重点产业集聚区。积极深化市级工业园区及其配套区建设，利用出口加工区、生物医药配套区、张江高科技园区联动区等国家级开发区的政策和品牌优势，竣工投产带动性强的龙头型项目，完善产业链，提升产业能级，提高产业集中集聚度。加快新虹桥枢纽商务区功能研究和规划编制，启动核心区前期基础建设，积极配合轨道交通10号线青浦段及其配套设施建设。不断提高现代服务业对经济增长的贡献，推进赵巷市郊现代服务业集聚区、青浦新城商贸圈、朱家角中心镇功能区等重点区域的建设，加快吉盛伟邦、珠江创展、奥世澜运动产品中心等项目的建设。

（二）激发区域创新活力和自主创新能力

加快科技发展“十一五”规划“31条”及配套政策落地，完善扶持政策、提高扶持资金对区域创新体系建设的杠杆和辐射作用。把提高企业自主创新能力作为主攻方向，提升企业自主创新能力和水平，加快提升产业层次和能级，培育一批具有核心竞争力、拥有自主知识产权、创新意识强、机制灵活的科技“小巨人”企业，进一步发挥科技在经济社会发展中的引领作用。把教育、培养和引进德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，逐步实现经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

（三）提升对内和对外开放水平

坚持“四个聚焦”策略，加强对内外资企业税率统一等新政策的研究，有选择、有针对性地瞄准处于产业链中核心地位的企业，开展产业链招商，延伸产业链，提升产业核心竞争力和产业能级。加大对生产性服务业的招商力度，争取引进具有规模和实力的生产性服务业项目，引进跨国公司地区总部、研发总部以及有影响力的商务、商贸企业或知名品牌。

提高民营经济发展中新情况、新问题的破解攻坚能力，进一步加快民营经济发展，积极引进总部型、研发型、服务型企业，加紧培养实地型、规模型、科技型企业，促进青浦民营经济在新的起点上实现新的腾飞，继续保持对财力增长的支撑作用。积极引导经济小区规范发展。

（四）加快社会事业发展和着力解决民生问题

继续提升教育综合实力和整体水平，优质均衡发展基础教育、大力发展职业教育，逐步形成与“1870”城乡规划体系相匹配的基础教育布局，逐步形成与“两个优先”相适应的职业教育结构。围绕“降低费用、提高水平、规范功能、加强管理”要求，全面推进社区卫生服务综合改革。进一步整合卫生资源，提升医疗服务水平，继续扩大合作医疗成果，提高公共卫生突发事件应急处置能力。注重文化事业和文化产业共同发展，完善公共文化服务体系和文化市场体系建设，创建文化特色区，提高青浦城市文化品位。坚持体育为人民服务，构建面向大众的多元化体育服务体系，着力推进群众体育社会化、竞技体育集约化、体育产业多元化。

着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施积极就业政策。加强困难群众就业援助，增加就业岗位，解决纯粮户家庭就业，加大开业创业工作力度。发展职业技能培训，提高就业竞争力。完善社会保障，促进社会公平。坚持“保基本、广覆盖”，扩大社会保险覆盖面。加强镇保工作后续管理服务，进一步落实镇保无业人员各项政策，努力为失地镇保无业人员提供就业服务。完善农村养老保险工作。完善农村救助政策体系，逐步提高农村社会保障水平。

（五）加强人口调控、资源节约和环境保护

加大人口综合管理力度，强化各部门齐抓共管，全面推进居住证和房屋租赁管理制度，控制人口总量、优化人口布局和结构、提高人口素质。

提高资源综合利用水平，以单位资源的有效产出水平作为决定资源配置的决定因素。按照中央要求，严格控制、合理使用土地，把有限的土地资源向重点产业集聚区和重点功能性项目倾斜。大力推进以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为内容的循环经济发展模式，坚决淘汰劣势企业。

实施环保三年行动计划，加大水环境整治、大气环境整治、固体废弃物处置和绿化建设的力度，强化环保责任意识，加强环境监管和环境基础设施建设，确保万元生产总值综合能耗下降和污染物减排，确保环境质量继续改善。推进“千河整治”等工作，努力改善水体质量。积极创建全国环境保护模范城区和国家生态区。

（六）落实城乡规划、推进新农村建设

推动“1870”城乡体系规划落地，有重点、分步骤地推进新农村建设。抓好金泽镇商榻片区新农村试点社区的规划建设，为新农村建设探索模式，积累经验，打好基础。建立健全各项机制，落实支农惠农政策，发展农村经济，提高农民收入。积极推进“三一”联动，加快现代农业园区建设，继续加大设施粮田、菜田等农业基础设施的投入力度，提升农业综合生产能力。