青浦区人民政府：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《国家发展改革委关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（发改规划〔2023〕153号）、《关于开展上海市“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（沪发改规〔2023〕1号）以及《青浦区“十四五”规划实施中期评估工作方案》（以下简称《方案》），区规资局编制完成《青浦区自然资源利用和保护“十四五”规划实施情况中期评估报告》（正式稿），现将相关情况汇报如下：

一、规划编制过程

2023年4月，部署启动阶段。区规资局接到十四五规划实施中期评估工作方案，全面启动青浦区自然资源利用和保护“十四五”规划实施情况中期评估相关的部门对接和材料收集工作。

2023年5月，指标统计阶段。梳理对照“十四五”提出的目标，整理区域内农转用和减量化台账，梳理发展空间、减量化潜力、盘活空间分布，核算建设用地面积、单位面积产值、永久基本农田面积等指标，初步完成对关键指标的梳理与对表工作。

2023年6月，初稿编制阶段。立足青浦区自然资源现状，梳理规划指标完成度、收集主要任务进展情况、掌握重大项目推进进度，局内部门会议讨论规划实施主要问题，基本形成初稿。

2023年7月，局内审议阶段。经局班子会审，原则同意报告编制内容，并按要求进一步修改。

2023年11月，完善报送阶段。送审稿报区发改委，根据反馈意见修改完善，形成中期评估正式稿。

二、规划主要内容

（一）框架结构

规划的基本框架共分为四个部分。

第一部分为《规划》实施进展情况，主要内容包括指标完成度、主要任务进展、重大项目进展。对自然资源利用和保护“十四五”规划提出的6项约束性指标（生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田、建设用地总规模、产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积、低效建设用地减量化面积）和3项预期性指标（森林覆盖率、单位GDP建设用地使用面积降低比例、河湖水面率）进行中期核算，掌握指标完成进度。对《规划》提出的主要任务进行梳理，梳理国土空间格局优化、耕地和永农保护、生态空间保护扩容、建设用地高效利用4个方面的主要项目建设进度以及取得的阶段性成果。整理包括金泽土地全域整治、示范区线建设、青浦新城建设、一体化发展先行片区建设在内的重点项目的进展。

第二部分为当前发展趋势和问题分析。分析中共“二十大”战略目标、上海市十二次党代会、青浦区第六次党代会以及一体化发展示范区国土空间总体规划批复对青浦经济发展、生态建设、乡村振兴的影响与助力。列出了当前自然资源利用和保护所遇到的问题，包括减量化推进难、乱占耕地时有发生、农林水用地缺少统筹等，着重分析减量化实施遇到瓶颈的历史因素、经济因素、法律因素等各类原因。

第三部分为推进《规划》实施的思路和举措。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主要举措包括：科学部署减量化任务，保障全区土地供应；实施全域土地综合整治，助力乡村振兴发展；坚持底线思维，落实国土空间管制要求；启动城市更新，优化功能布局提高用地效率；加快新城相关规划实施，提速青浦新城建设；科学管理设施农业用地，促进设施农业发展。

第四部分为指标调整方案，调整了永久基本农田指标。2022年10月，上海市规划资源局发布《正式启用本市“三区三线”划定成果的函》（沪规划资源〔2022〕406号），青浦区永久基本农田面积由15.7万亩调整为15.2万亩。

（二）指标完成情况

1生态保护红线面积不小于21.48平方公里，预计2025年底能完成该指标。2耕地保有量不少于21.6万亩，预计2025年底能完成该指标。3永久基本农田面积不少于15.7万亩，调整为不少于15.2万亩，预计2025年底能完成该指标。4建设用地总规模不超过228.8平方公里，预计2025年底能完成该指标。5产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不小于13平方公里，预计2025年底能完成该指标。6低效建设用地减量化面积在8~10平方公里，目前验收2.21平方公里，后期需加强立项和验收力度。7森林覆盖率不低于19%，预计2025年底能完成该指标。8单位GDP建设用地使用面积降幅达到15-20%，预计2025年底能完成该指标。9河湖水面率不低于18.94%，预计2025年底能完成该指标。

三、下一步工作计划

按照区“十四五”规划中期评估工作提示，审定通过后，将正式行文报区政府备案，并同步抄送区发改委。

特此报告。

青浦区规划和自然资源局

2024年3月27日