青浦区规划和自然资源局2025年度行政许可实施情况年度报告
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主动公开
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2026.01.29
根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2025年度，我局继续深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实“放管服”改革的决策部署，紧紧围绕优化营商环境，以行政许可事项清单管理为核心，认真履行行政许可职能，以聚焦企业感受度为目标，围绕业务流程再造，深化审批制度改革，强化批后监管效能，不断提升政务服务质量，为区域高质量发展提供坚实保障。现我局所有事项和子项均严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，均已纳入清单动态管理，并接入“一网通办”门户网站。
二、行政许可办理情况
2025年，我局按照市审改办统一要求，严格遵循行政许可法法定原则、公开公平公正原则，规范行政许可设定与实施全流程，确保审批权限、范围、程序和条件合法合规。并对市局下发的新版行政许可事项，根据政策调整动态更新，全年累计更新指南9 次，确保企业群众获取信息准确及时，实现了审批事项的标准化、规范化管理。
今年，行政许可申请共1356件，其中受理1101件，不予受理255件。主要有：地名命名、更名审批申请45件，受理45件（准予许可45件）；乡（镇）村企业使用集体建设用地审批申请1件，受理1件（准予许可1件）；乡（镇）村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批申请13件，受理13件（准予许可13件）；临时用地审批申请52件，受理52件（准予许可52件）；建设项目用地预审与选址意见书申请297件，不予受理23件，受理274件（准予许可259件，不予许可15件）；建设用地、临时建设用地规划许可证申请217件，不予受理13件，受理204件（准予许可192件，不予许可12件）；建设工程、临时建设工程规划许可证申请370件，不予受理57件，受理313件（准予许可293件，不予许可20件）；乡村建设规划许可证申请17件，不予受理3件，受理14件（准予许可12件，不予许可2件）；建设项目竣工规划资源验收申请344件，不予受理159件，受理185件（准予许可168件，不予许可17件）；以上审批事项均做到“前台受理、后台审批、统一收发”的闭环管理。并依托 “一网通办”平台实现全程网办，在承诺办理时限内审批完成。其余五个事项无申请受理，全部事项无任何收取费用情况。
三、批后监管开展情况
2025年，我局在机构改革后进一步优化批后监管机制，构建“核查-信用-惩戒”三位一体监管体系，明确监管责任、监管内容、监管频次等要求。并通过“双随机、一公开”，依托大土地系统和大项目系统全生命周期监管模块，所有事项开展动态监管，通过“线上数据比对+线下实地核查”组合模式，有效遏制违法违规行为。2025年我局执法部门对三个未申报开工放样项目进行行政处罚，共罚金额六千元。
四、改革创新情况（一）持续推进改革新举措，拓展行政协助范围
为深入贯彻优化营商环境8.0的改革新举措，拓展行政协助范围，在市规划资源局的指导下，青浦区规划资源局与区数据局(区政务办)、申通地铁集团紧密协作，将轨道交通安全保护区审查事项纳入行政协助范畴。通过行政协助平台，将线下征询转变为线上征询，实现了项目征询意见的“零跑动”;同时，将传统的串联式征询流程优化为并联式，显著压缩了审批周期。
（二）从马上办，到立即取，落实“掘路一件事”办理
依据《一般市政管线（含低风险管线）接入项目<建设工程规划许可证>告知承诺管理办法》，青浦区规划资源局主动与区政务服务中心及青浦供电公司进行沟通协作，制定了《管线快速办理（即办件）实施方案》。方案对低风险管线的即时办理流程和要求进行了完善和细化，并对可能出现的问题进行了说明，同时绘制了办理流程图，增强了操作的便捷性。在“氢平技术装备有限公司10kV非住宅接入工程”等7个管线工程规划许可的应用中，较以往的办理流程，审批时间大大缩短。
（三）从“两审合一”到“两证合一”，探索创新审批模式
上海精锐广用动力科技有限公司于2025年11月12日取得了青浦区首张《建设项目规划许可证》，即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证“两证合一”。这是青浦区聚焦提升企业感受，助力优质产业项目早落地、早投产的又一新举措。
《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》是工程项目开工前的法定必要条件，此前建设单位需要依次办理《建设用地规划许可证》（办理时限为10个工作日）和《建设工程规划许可证》（办理时限为5个工作日），累计耗时15个工作日。而“两证合一”的举措，通过合并审批事项，将审批时限大幅压缩至5个工作日。
五、监督制约情况
自然资源部2025年开展的“双随机，一公开”抽查工作，我局审批项目均符合部审查工作要求。同时依托“一网通办”好差评平台，实现办件评价全覆盖，并通过“12345”市民服务热线、开展行政相对人满意度调查等反馈意见，不断完善审批方式方法，提高审批效率；并且坚持问题导向，不断夯实制度基础，持续优化行政复议和应诉工作,自觉接受社会监督，切实提高监管效能。2025年未收到企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼，以及调查核实、纠正处理等情况。
六、存在的主要问题及改进措施
在取得工作成效的同时，我局仍存在审批效率需提升、跨部门协同仍有短板、政策精准推送覆盖面有待扩大。下一步，我局将继续不断深化行政许可审批改革：优化流程，探索“承诺制”审批，压缩时限，提升效率；深化跨部门协同与数据共享：实现审批材料 “一次提交、多部门共享”；强化政策宣传与精准推送：优化政策发布渠道，通过局官网、微信公众号、政务服务大厅等平台，多形式发布政策解读和办事指南；同时强化监管效能、聚焦企业群众急难愁盼问题，不断优化政务服务质量，为打造国际一流营商环境和推动区域高质量发展作出更大贡献。