一、基本情况

（1）地理位置：缪家村位于嘉兴市嘉善县南端的大云镇东部，距沪杭高速公路互通仅1公里，距嘉兴市区约20km，距苏州、上海市区约70km（图1），区域位置优越。村域总面积约7.07平方公里（图2）。

图1：缪家村区位图

图2：缪家村鸟瞰图

（2）人口产业：缪家村现有农户1038户，户籍人口3358人，村党委下设6个党支部，共有党员139名。第一产业以鲜切花为农业特色，还有水稻种植、水产养殖、苗木种植等（图3）。第二产业主要集中在康兴工业园，目前致力于打造5G智能智造产业基地。第三产业以乡村旅游为主，主要有碧云花园现代农业产业园、歌斐颂巧克力乐园等。2022年村集体经济收入1480余万元，连续三年实现村级分红，并以“六金”模式，实现农民人均可支配收入5.6万元。

图3：郁金香花田

（3）文化荣誉：缪家村的红色文化根植深厚，不仅有建造于上世纪30年代抗日战争时期的江南国防工程碉堡遗址，也有村民抗日革命先烈杨大士。还有三座古桥丰钱古桥、双庙古桥、福星桥，是本地古桥文化的代表。2008年10月29日，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志莅临嘉善进行科学发展观调研，缪家村作为当时唯一一个村级调研点受到了视察。总书记视察时作出了“走在前列、作好示范”的重要指示（图4）。缪家村先后获得全国先进基层党组织、全国乡村治理示范村、国家级农村实用人才培训基地、省级全面小康建设示范村、省级文明村、省级农房改造示范村、省级美丽乡村特色精品村等荣誉称号。

图4：“走在前列、作好示范”主题火炬雕塑

二、规划情况

（1）整体规划：《大云镇缪家村实用性村庄规划》落实镇域要求，打造“双核驱动、一带链接、田园组团”的总体空间格局，“双核”指生活综合服务核、旅游休闲服务核，“一带”指功能发展带，“组团”包括城镇功能组团、智慧生活组团、生态农业体验组团、特色风情旅游组团（图5）。

至2035 年，规划村域范围内农用地为374.90 公顷，生态用地为109.74 公顷，建设用地为205.69 公顷，其他村庄用地为16.46 公顷（图6）。

图5：《大云镇缪家村实用性村庄规划》村庄空间格局规划图

图6：《大云镇缪家村实用性村庄规划》土地利用规划图

（2）公建配套：公共服务设施规划与城镇统筹布局。村域范围内保留现状村委会、文化礼堂、社区卫生服务站、养老服务设施用地、商店等公服设施。规划缪家新社区新增幼儿园1 所，结合新建幼儿园设置1 处婴幼儿照护机构；结合绿道布局驿站5处，规划于云巧路和巧克力大道交叉口东南侧设置停车场1 处，结合产业项目和村部进行配套停车场设置。

（3）乡村道路：缪家村规划形成“两横四纵”的村域道路体系，全面覆盖村域，其中“两横”包括康兴东街—花海大道、迎宾大道，“四纵”包括花乡大道、云蝶路、云海路、碧云路。规划形成“两横两纵”的慢行绿道体系，“两横”为中心河绿道、花海大道-平湖港绿道，“两纵”为云蝶路绿道、云海路绿道。规划布局特色旅游线路两条（小火车游线、水上游线）（图7）。

图7：缪家村景观道路

（4）市政设施：缪家村主要基础设施包括给水工程、排水工程、电力电信工程、燃气工程等。给水管网接嘉善县区给水管网，布置利用现有给水管网，沿主要道路敷设；排水工程规划采用雨污分流排水体制，区域统筹，共建共享，节省投资，社区雨水就近排入内河；供电由110KV大云变电所供电，通过10KV架空电力线接入村内，电信电缆直接从市政通讯电缆干线引入；为保证燃气供应的可靠性，主要干线连成环状，深度不小于0.6 米，燃气管道原则上沿道路西、北布置。

（5）村庄风貌与特色保护：规划对于“田、水、路、林、村”等村庄风貌要素进行整体管控。“田”的风貌方面通过对永久基本农田、耕地、园地、农业设施布局进行保护和引导，形成功能和风貌兼顾的农田设施体系（图8）；“水”的风貌方面对主要河道进行抽水清淤、河岸加固、新建涵管等整治项目，形成“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境（图9）；“路”的风貌方面对入村口、主要景观道路、绿道、生态廊道等区域进行绿化景观提升，并选择适宜的节点设置驿站；“林”的风貌方面提出实施“保护、保障、优化、节约集约”的林地保护利用战略，保护乡村自然生态、增加乡村生态绿量、提升乡村绿化质量（图10）。

在村内建筑方面，缪家村规划居民点用地2 处（缪家新社区和状元浜保留点），新社区建房建筑层数、建筑高度、日照间距需符合嘉善县城乡规划技术管理规定，房屋建筑形式应符合村庄整体景观风貌控制要求。村民住宅应符合“一户一宅”标准，并按照用地分配标准、建筑形式分类分配等方面进行宅基地管制（图11）。

图8：缪家村农田景观

图9：缪家村水景观

图10：缪家村路边绿化

图11：缪家村新社区鸟瞰图

规划村域范围内形成五大风貌分区：传统小镇风貌区、欧洲小镇风貌区、水乡田园风貌区、水乡生态风貌区、现代城镇风貌区（图12）。（1）传统小镇风貌区：为缪家新社区区域，整体以传统江南水乡风貌为主，规划建设用地建筑高度控制在24 米、容积率2.0 以内，部分节点区域可适当放宽突破。（2）欧洲小镇风貌区：为东部旅游组团区域，整体以欧洲小镇风貌为主，规划建设用地建筑高度控制在30 米、容积率2.5以内。（3）水乡生态风貌区：为村域北部农业生产区域，规划建设用地建筑高度控制在10 米、容积率0.5 以内。（4）水乡田园风貌区：为碧云花园及周边区域，规划建设用地建筑高度控制在20 米、旅游项目控制在24 米、容积率2.0以内。（5）现代城镇风貌区：城镇开发边界内建设用地风貌由镇区统一管控。

图12：缪家村村庄五大风貌分区

三、产业情况

缪家村的产业用地主要集中在缪家村东部（图13），保留2个、扩建1个、有机更新4个、新增3个、盘活1个产业项目。缪家村开发边界外产业用地合计10.09公顷，新增用地规模为0.95公顷，主要业态为旅游商业（表1）。

图13：《大云镇缪家村实用性村庄规划》产业空间布局规划图

表1：缪家村规划产业项目清单

四、项目实施情况

缪家村自2003年实施“千万工程”，先是通过厕所、垃圾、污水“三大革命”进行了乡村环境整治，随后补上基础设施和公共服务短板。2021年起，缪家村进一步启动整体提升工程，改建村史馆、文化广场、主入口（图14），新建邻里中心等，切实打造未来社区，全域推进建设环境秀美的村庄环境。依托全域土地整治，开展垦造耕地、推进农房集聚、实施建设用地复垦等，开发利用好土地，加快土地流转，腾退低小散企业，建起标准厂房用于出租，参加“强村计划·抱团飞地”项目。

图14：缪家村主入口

其中，村庄主要实施的项目如下：

　　（1）缪家村村史馆：位于入村主入口左侧，是一幢灰瓦白墙的三层传统形式建筑。村史馆是展示缪家村的村庄情况、历史沿革、人口产业、文化荣誉、发展策略等的公共场所，为村民和外来人群深入学习、了解缪家村的前世今生提供了窗口（图15）。

图15：缪家村村史馆

（2）党群服务中心：位于村庄主入口左侧，是一幢白色的现代建筑，外立面采用竖条和横框进行艺术化处理，其功能是缪家村的行政办公建筑（图16）。

图16：缪家村党群服务中心

（3）缪家村邻里中心：位于缪家小区中部一排居民楼底层，包括警务室、金融驿站、文体活动中心、幼儿托育室、老年活动室、卫生室等功能（图17）。

图17：缪家村邻里中心

（4）缪家村文化活动广场：位于缪家小区中心位置，广场上有绿化景观和硬化场地，中心位置有“走在前列，作好示范”的巨大火炬雕塑，环绕广场有架高廊道，此外还有幸福驿站、乡村市集等场所（图18）。

图18：缪家村文化活动广场

（5）歌斐颂巧克力小镇：位于缪家村东北部，是4A级景区，包括歌斐颂巧克力制造中心、瑞士小镇体验区、浪漫婚庆区、儿童游乐体验区、休闲农业观光区等区域（图19）。

图19：歌斐颂巧克力小镇

五、运营机制

缪家村运营主体包括企业、村集体和村民三方。缪家村所在的嘉善县深化实体化公司架构体系，建立县、镇（街道）、村三级乡村振兴公司，鼓励不同所有制、不同主体加强合作与联合。缪家村引入企业与村集体、村民共建共营美丽乡村，以文旅项目引进、乡创企业进驻等形式，带动美丽乡村经济产业发展，壮大村集体经济（租金、分红等），产生一批就业岗位，为本地居民实现再就业提供帮助。整体来看，村集体宏观把控整体项目，主要负责村内公服设施、基础设施的打造，通过收储、出租等方式将土地、房屋等资源提供给运营方，并为项目提供各方面的保障和支持，同时通过“飞地抱团”等形式对外投资，获得收益和分红，以“六金”模式增加村民的收入；村民可依托村庄产业就业获得薪金，也可出租房屋获得租金，以及村集体的分红等收入；商家获得商业经营所得利润，运营公司获得租金、管理费、自营商业收入等。

六、资金情况

为解决乡村产业投入来源少、资金小、整合弱的现状问题，嘉善在全国首推“专项资金+发展基金”乡村发展投入“双金”模式。早在2018年嘉善县就通过提取乡镇土地出让净收益的10%建立了乡村振兴专项资金模式，至2022年已累计提取9亿余元，通过村集体主要统筹用于村庄的公共服务和基础设施的建设和维护；2022年又在专项资金模式上探索设立乡村发展基金，一举打通社会资金进驻乡村的板块通道，让财政资金和社会资本同频发力助推乡村发展，其主要以入股的形式扶持乡村产业的发展。

七、特色亮点

（1）国土空间格局优化，集中居住高效利民。缪家村围绕“地、田、房”，全力推进“三全”工作，深化产权制度改革，念活“土地经”。通过全域土地整治，盘活存量土地，整合闲置土地，优化建设用地。通过全域农田流转，发挥规模效应，提升农田效益，拉动农旅开发。通过全域农房集聚，改善农居条件，提升村庄布局，提高节地水平。缪家村以全域土地综合整治为突破口，全力打造2500亩全域土地综合整治样板区，在此基础上，推进全域土地流转和农房集聚，全村土地流转面积达4637亩，流转率达98%，全村农房集聚农户1026户，集聚率达98.8%。缪家村规划将没有保留价值、布点分散、公共服务配套资源缺乏、农民自愿搬迁的农居点作为拆旧区，把具有江南水乡特色、居住集中农居点列为保留、整治提升区，项目区内拆迁农户主要安置在缪家新社区。规划居民点用地2 处，分别为缪家新社区和状元浜保留点，农村宅基地面积合计为43.37 公顷。其中，缪家新社区用地规模42.00 公顷，状元浜用地规模1.37 公顷。目前缪家小区安置了947户村民，集聚率已达到92%。集中居住提高集聚居民点基础设施和公共设施服务水平；全面解决现状农村居民点分布碎片化及粗放利用问题，优化农村居民点布局，实现集中集聚利用、建设用地布局优化、建设用地减量化的目标，实现资源高效利用，利于提高村民生活品质。　　

（2）完善公服设施配套，打造30分钟城镇生活圈。规划公共服务设施与城镇统筹布局，实现公共服务设施区域共享。村域范围内保留现状村委会、文化礼堂、社区卫生服务站、养老服务设施用地、商店等设施；规划缪家新社区新增幼儿园1 所，结合新建幼儿园设置1 处婴幼儿照护机构；结合绿道布局驿站5 处，规划于云巧路和巧克力大道交叉口东南侧设置停车场1 处，结合产业项目和村部进行配套设置停车场。缪家村主要市政设施包括给水、排水、电力电信、燃气工程等。积极推进污水纳管、采用雨污分流排水体制；供电由110KV大云变电所供电，通过10KV架空电力线接入村内，电信电缆从市政通讯电缆干线引入；燃气管道主要干线连成环状以保证供应可靠性。通过《大云镇缪家村实用性村庄规划》的规划引领，为缪家村村民提供完善的文体、教育、医卫、商业、公用等公共服务、市政基础设施，打造30分钟城镇生活圈，实现公共服务设施区域共享。　　

（3）大力发展乡村产业，构建全域景区村庄。缪家村规划安排建设用地盘活项目14.06公顷、新增农村产业建设用地0.95公顷，支撑缪家村产业项目落地。整体规划打造以甜蜜为主题的景区村庄，整合现有旅游资源，形成一二三产融合的产业体系，规划形成三大产业片区，推动全域旅游格局构建。生态农业旅游片区：依托大云鲜切花之乡的品牌优势，发展高效农业、休闲观光农业，延伸农产品的产业链。主要功能以高效农业种植、农产品深加工、农事体验为主。生态旅游功能区：以十里水乡和歌斐颂巧克力小镇为龙头产品，带动现有旅游产业整合提升，以滨水游憩，乡村旅游为主，打造一批特色鲜明的生态旅游产业。智能制造产业区：依托康兴工业园进行升级，以“森林工厂”为主题，将居民生活、生产制造、科创空间和商务休闲等功能，真正打造“三生融合、产城一体”的5G 智能智造产业基地。村庄规划着眼美丽经济，将生态建设纳入村庄发展规划，充分发掘旅游资源，大力打造旅游景区。村里景区扎堆，碧云花园（图20）、西班牙橄榄园等美丽经济新业态不断涌现，吸纳本地农民就业600余人，实现美丽经济转化收入超400万元，占村里总收入的近三成，实现全域旅游的创建，带动周边村镇打造大云旅游度假区，切实增加村民收入。

图20：碧云花海景区

（4）“飞地抱团”促进产业发展，“六金模式”增加村民收入。嘉善县创新探索“飞地”发展，依托“县域统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”的发展模式，以村集体入股“飞地抱团”强村项目，实现村集体的创收。缪家村积极参与该项目，累计投入2350万元参与中德生态产业园建设。该园区吸引德国道博模具、德国卓瑞精密机械、新加坡塑德精密设备、英国弈烯石墨烯科技、加拿大林川生物科技等9家欧美优质企业入驻，重点发展高端制造业，优质企业入驻助推乡村产业发展。在全域旅游的基础上，缪家村村党委聚焦群众致富增收，通过稳定工资性收入，拓展财产性收入，增加股金分红、民宿开发等补充性收入，探索形成推动农民增收的“六金”模式（具体包括：薪金、租金、股金、福利金、养老金、创业金），每年为村民发放各类福利、分红，年均发放400余万元。2022年村集体经济收入1480余万元，连续三年实现村级分红，并以“六金”模式，实现农民人均可支配收入5.6万元，稳步实现村强民富的发展目标。