文件

青集资〔2007〕11号

关于进一步规范镇（街道）村财务资产管理工作的意见

各镇人民政府（街道办事处）：

为进一步规范镇（街道）村财务资产管理工作，现按照中央和市有关文件精神和要求，结合本区实际，对做好2007年度镇（街道）村财务资产管理工作提出如下意见：

一、充分认识规范镇（街道）村财务资产管理工作的重要性和必要性

进一步规范镇（街道）村财务资产管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益的重要举措。做好这项工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进建设“绿色青浦”和社会主义新郊区新农村建设具有重要意义。对此，我们要充分认识规范镇（街道）村财务资产管理工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，采取有效措施，加强和完善镇（街道）村财务资产管理“四项制度”建设，确保中共中央纪委、监察部、财政部、农业部联合下发的《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发〔2006〕24号）精神落到实处。

二、加强规范农村集体资产管理

⒈妥善处置撤制村、队的农村集体资产。凡符合条件需要撤制的村、队，必须按照有关规定，经依法批准后方可实施。处置撤制村、队的集体资产，必须严格按照市政府发布的《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》（沪府发〔1996〕34）和市政府批转的市农委《关于〈上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法〉的补充意见》（沪府发〔1998〕55号）规定执行。在村、队的集体资产处置中，有条件的地区，要重视建立农民增收的长效机制，不能“一撤就分，一分就光”。

⒉严格规范农村集体资产的产权交易行为。凡发生集体资产的产权整体或部分有偿转让时，必须严格按照区政府印发的《上海市青浦区国有和城镇集体产权管理实施细则》（青府发〔2005〕47号）的通知规定执行。坚决制止产权转让不清理、不核实、不审计、不评估；坚决制止产权转让不进场、不挂牌；坚决制止产权转让暗箱操作、私下交易等不正当交易行为。进一步认真检查对2001年以来，发生的不正当交易行为的自查自纠工作开展情况，确保自查自纠不走过场。

⒊认真做好“红帽子企业”的脱帽工作。严格界定“红帽子企业”的界限，加强对“红帽子企业”脱帽工作的审查和监督，维护农村集体资产合法权益，防止集体资产流失。对原实行承包经营或租赁经营的镇、村、队集体办企业，不能视作“红帽子企业”脱帽，应按农村集体企业实施改制方式处置。

⒋完善签订履行农村集体资产承包（租赁）合同。签订集体资产承包（租赁）合同，要正确处理合同双方当事人的利益关系，合理确定承包（租）金、折旧费等项指标。对不按承包（租赁）合同规定使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包（租）金、折旧费的承包（租赁）者，除补交承包（租）金和折旧费外，集体经济组织要按合同规定向其收取违约金；对违反有关法律、法规使用集体资产的承包（租赁）者，要依法追究其法律责任。

⒌切实加强对土地补偿费的管理和使用。土地补偿费是指因国家征收土地，对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿，主要用于增加集体积累和恢复发展生产。土地补偿费的补偿对象为农村集体经济组织，而非直接支付给农民个人。村、队集体经济组织按规定所得的土地补偿费，记入公积公益金。对撤制村、队集体经济组织按规定上缴给乡镇集体经济组织的土地补偿费，要按照市委、市政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见〉的实施意见》（沪委〔2004〕10号）要求，主要用于被征地农民的合作医疗、大病、重病统筹和生活保障，严禁移作它用。

三、完善落实村级集体财务委托管理

⒈严格执行新编《村集体经济组织会计制度》。会计人员必须严格按照新编《村集体经济组织会计制度》规定，进行会计核算，加强会计监督，建立健全财务工作流程规范。要按照中共青浦区委办公室、青浦区人民政府办公室《关于建立转移支付专项扶持经济薄弱村推进新农村建设的实施意见》（青委办〔2006〕30号）规定，加强对经济薄弱村专项扶持资金的使用管理和监督。

⒉进一步加强对村级集体年度财务收支的预决算管理和监督。要坚持按照量入为出、量力而行的原则，编制村级集体年度财务收支预算计划。要充分发挥当地优势，大力拓展增收门路，努力降低管理成本，着力推进优化支出结构，增强集体经济实力，确保村级组织正常运转经费。要积极化解赤字，确保实现区委提出的“争取到2010年，使经济薄弱村村级收入能够维持正常运转”的目标。

⒊积极推进村级集体财务管理规范化建设。全面推进村级集体财务管理规范化建设，对村级集体财务委托管理提出了更高更新的要求。为此，财会人员要忠于职守，增强使命感、光荣感、责任感，按照推进村级集体财务管理规范化建设的5项内容和要求，切实转变工作作风，深入农村，了解实情，把民主监督、民主管理和财务公开做实做细，为农民群众当好家、理好财、管好账。

⒋依法加强对农户承包土地经营权委托发包方流转的指导和管理。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，必须坚持土地承包经营权流转应当遵循的“五项原则”；承包方委托发包方进行流转的，必须坚持由承包方出具土地流转委托书，载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章；发包方实施委托流转，与流入方签订流转合同时，必须坚持农村土地承包经营权流转合同，统一使用由上海市农业委员会印制的合同文本格式。

四、进一步强化镇（街道）级机关公用业务费管理

⒈控制总量。公用业务费支出要按照控制总量、规范程序、加强管理、严格把关的总体要求，按不同层次，科学、合理地确定年度使用的控制总量。各镇（街道）年度控制总额一旦确实，不得随意突破。各主管单位根据确定的公用业务费控制总额，要科学、合理地确定各基层单位的年度控制总量。对违反制度规定，管理控制不严造成超支的，超支部分不予报销。

⒉严格执行专户管理、统一核算制度。各镇（街道）要按照确定的控制总量，将纳入公用业务费管理范围的单位的资金全部集中在规定的专户内，实行统一管理、统一核算，确保开支情况的真实完整。

⒊明确和落实责任，做到分口把关。各镇（街道）要切实加强公用业务费日常监督管理工作，落实相关管理部门和责任人，对发生的每笔公用业务费实行事前、事中、事后的全方位监控，防止铺张浪费。

⒋严格报支程序，规范核算。要在规定的时限内清算，不得记账签单；原始凭证要素应齐全，不合规发票不得入帐。

⒌强化监督，定期公布。各镇（街道）要对机关、事业单位公用业务费的开支情况按月编制报表，上报区财政部门，并定期在政务公开栏中进行公布；同时，要切实加强监督检查，及时纠正存在问题，对违规开支、报支不规范的行为要落实处理措施。

五、不断提高内审工作的实效

⒈各镇（街道）要高度重视内部审计工作，保护和调动广大内审人员的工作积极性，发挥内审机构的积极作用，推动内审工作更上一个台阶。

⒉各内审机构和内审人员要加强审计理论和业务知识的学习，提高审计工作的能力与水平，适应形势发展的要求。

⒊要规范工作行为，严格按照法规和制度办事，遵守审计职业道德。

⒋要特别注重审计工作的实际效果，纠正和揭露各类违纪违规问题，维护地方经济正常有序的发展。

⒌要积极探索经济效益审计，拓展对镇保基金的审计监督，逐步开展计算机辅助审计，进一步提高内审工作的效率和质量。

⒍固定资产投资审计是审计工作的重要内容，各内审机构要切实履行好自己的职责，尤其是各类财政性资金的投入项目，要加大审计监督力度，确保国家和集体资产的安全与完整。

六、切实加强镇（街道）村财务资产管理工作的领导

⒈加强领导，落实措施。各镇（街道）要把进一步规范镇（街道）村财务资产管理工作摆上重要工作议程，紧密结合当地实际，采取有效措施，认真落实（中纪发〔2006〕24号）文件精神。要抓住加强制度建设，建立健全用制度管权、按制度办事、靠制度管理人的监督机制，进一步落实好民主决策制度、民主管理制度和责任追究制度。要重视和加强对农经人员、财务人员、内审人员和村务监督小组的能力建设，加强基础工作，不断提升工作质量和水平。

⒉各司其责，区镇（街道）联动。我们区有关职能部门，要按照谁主管、谁负责的原则，各司其责，相互配合。要深入农村，深入实际，加强指导和监督，形成区镇（街道）联动的工作机制。要充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，主动会同镇（街道）共同商议，提出解决办法。

⒊完善考核，促进管理。要按照进一步规范镇（街道）村财务资产管理工作的要求，突出重点，完善考核，制定落实2007年度镇（街道）村财务资产管理的考核指标和考核办法，以激励和促进镇（街道）进一步规范镇（街道）村财务资产管理工作。

                  ; 青 浦 区 监 察 委 员 会

       ;            ;青 浦 区 集 资 办

                  ; 青 浦 区 财 政 局

                  ; 青 浦 区 审 计 局

        ;二ＯＯ七年五月十七日

主题词：资产  管理  意见

抄送：张汪耀副区长，区府办，区研究室，各镇（街道）经管中心。

青浦区国资委办公室       ;  2007年5月17日印发