上海市青浦区集体资产管理办公室文件

青集资〔2007〕3号

关于做好新阶段资产经营工作的几点意见

各镇人民政府（街道办事处）：

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。为了做好新阶段的资产经营工作，实现集体资产保值增值，促进壮大集体经济实力，推进社会主义新郊区新农村建设，提出以下意见：

一、依法维护集体资产合法权益

集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对不按承包（租赁）合同规定使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包金（租金）、折旧费的承包（租赁）者，除补交承包金（租金）和折旧费外，要按合同规定向其收取违约金；对违反有关法律、法规使用集体资产的承包（租赁）者，要依法追究其法律责任。对实行联营、股份经营等所属企业，要加强对所属企业的集体资产运行状况的监督，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权，任何单位和个人不得瓜分、侵占集体资产。对历年来应收未收的集体资产转让款、集体房屋租金和土地使用费等，要全面进行核查，加大回收力度，防止集体资产流失。

二、建立健全资产经营各项管理制度

加强制度建设，建立健全资产经营各项管理制度，推进资产经营向制度化规范化发展。资产经营各项管理制度主要包括：清产核资制度、经营资产台帐制度、资产评估制度、投资决策制度、招投标制度、收益收缴制度、责任追究制度等。

三、严格规范集体资产处置行为

凡发生集体资产的产权整体或部分有偿转让时，必须严格按照区政府印发的《上海市青浦区国有和城镇集体产权管理实施细则》（青府发〔2005〕47号）的通知规定执行。坚决制止产权转让不清理、不审计、不评估、不进场、不挂牌；坚决制止产权转让暗箱操作，私下交易等不正当行为。要严格界定“红帽子企业”的界限，认真做好“红帽子企业”的脱帽工作。对原实行承包经营或租赁经营的集体企业，不能视作“红帽子企业”脱帽，应按集体企业实施转改制方式处置。对坏帐损失的核销，需经镇（街道）集体资产管理办公室审核，报镇（街道）经联社批准后方可实施。

四、大力提高资产经营实效

继续推进镇（街道）级经营性集体资产实行归口经营与管理，完善资产经营保值增值考核制度。要从当地实际出发，优化存量配置，调整经营方式，拓展存量来源，提高存量效益。要从有利于社会主义公有制经济的壮大，有利于促进农业和农村经济的发展，有利于增加农民收入和共同富裕，充分发挥当地优势，健全体制机制，拓展经营门路，探索和实践农村集体资产的多种经营方式。与此同时，要注重降低资产经营的管理成本，压缩非经营性开支。

五、合理使用资产经营收益

资产经营收益，除了提留必要的公积金公益金外，可主要用于农民的合作医疗、大病重病统筹和生活保障。转让集体资产的收益，要专款专用，其增值部分记入公积金，不准移作它用。

六、切实加强对资产经营工作的领导

各镇（街道）要注重加强资产经营公司的制度建设和能力建设，明确资产经营目标，落实保值增值责任。要建立激励机制，支持和鼓励资产经营公司盘活存量，拓展增量，打造开拓进取的良好工作氛围。要不断改善资产经营公司的工作手段，以信息化全面带动资产经营的工作水平提高。镇（街道）的经管中心，要认真做好对资产经营公司的业务指导，建立健全资产经营的各项管理制度。

  二ＯＯ七年三月二十二日

主题词：资产  经营  意见

抄送：区府办，区监察委，张汪耀副区长，各镇（街道）经管中心、资产公司。

青浦区国资委办公室        ; 2007年3月22日印发