办理结果：解决采纳

王黎代表：

您在区第六届人民代表大会第六次会议上提出的第147号代表建议“关于盘活环淀山湖区域央属、市属国有企事业单位存量资源地块的建议”已收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

金泽镇环淀山湖区域央（国）企存量资源盘活，是落实长三角一体化发展战略、提升世界级湖区发展能级的关键举措。当前我区紧扣“市属国企存量土地资源盘活‘四个一批’”与“低效产业用地再开发”两大政策主线，创新突破，系统推进，取得阶段性成效。

一、积极开展盘活研究

2021年起，青浦围绕环淀山湖区域存量资源开启多轮的详细调研与排摸工作，先后启动研究编制《青西环淀山湖等重点区域存量资源地块梳理工作的情况汇报》《青西环淀山湖区域定位、发展空间与存量资源盘活研究》《环淀山湖地区产业发展探索研究》等专题报告，梳理环淀山湖（元荡）区域的存量资源地块数为77个（均未处于生态保护红线和永久基本农田范围内，其中涉及原二级水源保护区的存量资源共47个，总占地面积约710公顷），建设用地面积合计约1243.9公顷，其中权利人归属于市属、央属国有企业单位存量资源土地25个地块，总建设用地面积约577.61公顷。在此基础上，研究提出了存量地块处置建议方案。

今年以来，我区进一步推进以下工作：

一是组织开展环淀山湖“世界级湖区”空间方案国际征集。对接市规划资源局，深化战略定位与近中远期目标，构建“多中心、网络化、嵌入式”的空间格局，优化用地布局与产业协同，打造综合交通网络，塑造“最江南”生态人文景观风貌，绘就生态、创新、人文深度融合的发展蓝图；同时选取重点区域开展详细设计，为后续专项规划编制提供坚实支撑。

二是加快推进生态环境分区管控方案编制。一方面，把握环淀山湖及周边区域由原二级水源保护区调整为缓冲区的重大发展机遇，加强对该区域及水乡客厅片区生态环境格局、空间生态环境评价及管控要求的研究；另一方面，推动生态环境分区管控研究成果与环淀山湖“世界级湖区”空间方案等重大规划有效衔接、深度融合，并谋划将相关成果有针对性地应用于各领域。

此外，今年4月，开发者联盟召开专家咨询委员会会议，围绕淀山湖世界级湖区建设，聚焦湖区生态环境治理、生态价值转化及环湖经济发展等议题进行了专题研讨。

二、深化先行先试改革

1.政策层面。根据《黄浦江上游饮用水水源保护区划（2025版）》，环淀山湖、拦路港两侧、太浦河东段两侧及太阳岛等区域已由原二级水源保护区调整为缓冲区。该区域将严格实行负面清单管理，鼓励发展与绿色低碳导向相符的文化旅游、生态农林牧渔业、节能降碳、基础设施绿色升级等产业项目。

同时，依据《市属国企存量土地资源盘活利用三年行动方案》，我区形成了“四个一批”分类盘活路径：对符合规划且有保留价值的地块，通过城市更新等方式升级改造一批；对符合规划但企业无意开发的地块，由政府收回储备一批；对位于城镇开发边界外的地块，实施减量化一批；对现状利用良好、符合产业发展导向的地块，保留提升一批。

2.操作层面。坚持土地节约集约利用原则，深入推进土地盘活创新实践，形成以下典型案例：

案例一：协调推进长三角可持续发展研究院选址及建设。我区配合同济大学，将位于大观园东侧淀山湖旁的一处闲置建筑（原为“迎园”）盘活改造为长三角可持续发展研究院，并协调保障研究院一期、二期建设顺利完工。该院围绕“绿色低碳建筑、智慧园区建设、智慧能源管理系统”等领域开展实践与应用，未来将打造成为长三角一体化碳中和示范基地。

案例二：开发建设元荡及大观园文化旅游项目。结合元荡湖岸线整治工程，我区对大观园部分设施进行盘活改造，打造以“执花临水上，寻梦诗词中”为主题意境的文化旅游设施。例如，将大观园内的牡丹楼引入“光的空间”产品运营，使之从单一功能建筑转变为集阅读、文化传播、文创售卖、休憩、活动、聚会于一体的复合文化空间。

案例三：推动存量土地资源盘活签约落地。截至2025年底，已与东方国际集团签约，对商榻镇商周路99号实施减量化。

三、破除体制障碍瓶颈

一是深入开展绩效评估。由区国资委牵头，对市属国企在金泽镇的存量土地资源进行全面调查和绩效评估。

二是搭建高效对接平台。2024年5月，我区与市国资委首次联合召开市属国企在青存量土地盘活工作会议，建立常态化工作交流机制。我区持续加强与市国资委的沟通协调，深化与东方国际等市属国有企业的对接合作，加快推动地块盘活进程。

三是强化规划引领。根据《示范区先行启动区国土空间总体规划》，要充分发挥淀山湖、元荡的生态绿心优势，以打造“世界级湖区”为目标，整体提升湖体、湖滨及腹地的生态与功能品质，依托优美风景注入发展新动能，集聚绿色创新经济，构建产学研协同共进的创新空间，推动湖区产业转型升级和乡村振兴发展，促进生态优势转化为发展优势。结合上位规划，我区已启动东航路北侧地块等区域的详细层次规划编制工作，为存量资源地块的盘活利用提供规划保障。

四是创新盘活模式。对需要生态修复的地块，探索“生态贡献+指标置换”模式，引导权属单位通过提供生态空间，换取区内其他区域的产业发展资源。对具备开发潜力的地块，推行“股权合作、轻重分离”模式，鼓励国有企业以土地使用权作价入股，联合区属平台、社会资本组建合资公司，由专业运营商实行轻资产运营，实现利益共享、风险共担。

五是优化存量资源更新审批流程。我区将积极争取市级支持，建立针对环淀山湖区域的跨部门联审机制，对符合条件的项目实行“一事一议”、并联审批，缩短审批周期。同时，研究制定区域存量资源盘活正面清单及弹性管理指引，在严守生态底线的前提下，在规划、建设等方面给予适度弹性。

四、下一步工作

盘活环淀山湖存量资源是一项系统工程，必须在坚守生态底线、确保国有资产保值增值的前提下，持续推进制度创新、模式创新与协同治理。下阶段，我区将以水源保护区划调整为契机，进一步深化与市国资委、市属国有企业的对接合作，加快推动具体地块的减量化、收储及更新改造工作。同时，坚决扛起属地责任，积极联动高端文旅、会展科创等优质业态，让闲置资源焕发新活力，有力支撑世界级湖区全面建设。

主办单位：青浦区区域发展办