办理结果： 解决或采纳 

民盟区委委员: 

       您在区第六届委员会第一次会议上提出的第079号委员提案“关于加快推动青西地区快速协同发展的建议”已收悉。现将办理情况答复如下：

       一、关于全力推进青西地区产业体系能级提升方面  

       一是坚持科学谋划。朱家角工业园区纳入市级产业结构重点区域调整项目，练塘产业园区循环化改造积极推进，金泽工业园区更新提升整体实施，商榻工业园区落后产能加快淘汰，迎祥、后塘文化创意产业园业态有序调整，现代农业园区秸秆处理利用等绿色生产新方式不断推广。青西三镇的新材料、节能环保、医疗健康、现代金融、供应链服务等新兴产业加快发展，震坤行工业超市、渠润供应链科技被认定为“6+365”展示交易服务平台，震坤行工业超市、蜀海（上海）食品有限公司入围上海供应链创新与应用示范企业名单。朱家角工业园区纳入“上海市规划环评和建设项目环评联动试点区域”，并朱家角工业园区实施环评优化措施。加快打造西岑科创中心，成立开发建设指挥部，基本完成西岑科创中心城市设计工作，后续将在城市设计的基础上，完善西岑单元控规编制工作。同时，因青西三镇财力较为薄弱，在村庄改造、乡村振兴示范村建设及农村人居环境优化工程等乡村建设过程中，财力分成为区镇两级3:7，而其他例如赵巷、徐泾、华新、重固等镇为5:5，以便青西三镇能有更多财力用于发展。  

       二是坚持创新发展。西岑科创园区将以“生态绿色、科创驱动”为主题，聚集科技创新类的产业集群，构建集企业办公、研发中试、技术孵化、生产服务和配套居住为一体的复合型产业社区，并引入科研院校、孵化平台、风险投资机构、中介服务机构等企业配套，完善产业链服务，满足创新创业企业在不同成长阶段的各类需求。同时，西岑科创园区也将会配备足量商业商办、住宅及公共服务资源，将会引入成套公寓、青年共享公寓、SOHO等各种类型的公寓,打造包含配套商业、集中商业、酒店的商业业态。其中除去常规的生活配套如事务受理中心、文化中心、体育中心、教育医疗资源、菜市场、康养资源外，还将引入其他创新服务，如创业学院、白领食堂、水上集市等公共服务资源。通过各类资源及要素的汇聚，以华为西岑科创园为引领，推动朱家角和练塘工业园区创新转型，更大力度吸引相关产业链上、中、下游产业链上公司落户，打造与产业辐射能力相匹配的核心产业集群。  

       三是坚持区域特色。青西三镇无论文化历史还是自然禀赋都有着独天得厚的优势，而活化利用是发挥文物独特社会价值、作用的关键所在。朱家角、金泽先后获批国家“文创+基金”特色小镇和国家运动休闲特色小镇，《水乐堂-天顶上的一滴水》被列入联合国教科文组织水文化基地。大力实施景区创A升A工作，朱家角古镇5A级景区创建进入资源评定阶段，年接待游客突破780万人次，全区首张民宿备案登记证明落户古镇，“陈云故里·练塘古镇”“上海张马”成功创建国家4A级景区，金泽古镇成功创建国家3A级景区。青西郊野公园如期开园，持续推出淀山湖梅花季、练塘茭白节、寻梦源薰衣草节等一系列节庆活动和祈福游、乡村游、采摘游、研学游等“旅游+”产品，以张马村、莲湖村为代表的田园综合体模式初见成效。深挖水乡底蕴，彰显文物时代价值，2021年朱家角镇对修缮后的新四军宣传标语、席氏住宅、珠浦电灯厂进行展示利用、金泽古镇7座古桥景观亮灯，为文旅融合发展、乡村振兴注入更多文化内涵。同时重点发展生态文化旅游、智慧健康养老等服务领域，把握制造业与服务业融合发展的趋势，加快培育一批具有青浦特色的服务品牌。长三角金融产业园集聚持牌金融机构超150家、基金管理规模超1800亿元，将积极争取中英绿色基金、联合产权交易所分支机构、上海证券交易所分支机构落地。  

       二、关于全力推进青西地区公共服务能级提升  

       一是持续深化环境治理。2019年，青吴嘉三地共聘“联合河长”，示范区省际交界河湖实现“联合河长制”全覆盖；青吴嘉三地生态环境部门就一体化生态环境综合治理签订了架协议，建立完善三地污染防治协作机制。三年来，一体化示范区一直在生态环境领域不断探索新机制，重点项目建设取得新进展，跨域治理取得新成效。从2020年的生态环境管理“三统一”、重点跨界水体联保专项方案到2021年“一河三湖”等主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及跟踪评估制度、固定污染源废气现场监测、环境空气质量、挥发性有机物走航监测等3项空气检测领域统一标准以及示范区环评制度改革集成工作。这些制度成果切实提升了示范区流域、区域的一体化治理水平，建立了统一的精细化管控机制，增强污染物防治水平。2021年，示范区聚焦先行启动区整体规划建设，重点推进水乡客厅、西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心“一厅三片”建设。青浦西岑科创中心重点推进华为研发中心建设，加快打造创新社区。长三角可持续发展研究院落地青浦金泽，提高创新策源能力。在生态环保提升方面，太浦河共保联治示范段完成22公里生态绿廊建设，元荡岸线（二期）工程全面建设完成。青浦区金泽镇和吴江区汾湖高新区两地签署《雪落漾一体共治备忘录》，启动了首个省际交界河湖一体化治理项目。  

       二是构建更加优质均衡的公共服务体系。青西地区积极落实新一轮社会事业设施建设三年行动计划，教育水平稳步提升，积极落实区教育现代化行动计划，紧密型学区化办学格局初步构建，兰生复旦青浦分校落地，复旦大学创新学院筹建、同济大学长三角可持续发展研究院落地。医疗保障能力不断强化，加强高端医疗资源供给，长三角（上海）智慧互联网医院启用，加快复旦大学附属妇产科医院青浦分院、复旦大学附属中山医院青浦新城医院建设，积极推动上海儿童医院青浦分院立项建设。“医联体”、家庭医生“1+1+1”签约工作持续推进，练塘慈爱俱乐部荣获市卫生健康系统第四批“医疗服务品牌”。文体活动进一步活跃，成功举办朱家角水乡音乐节、世界华人龙舟赛、环意自行车比赛等知名品牌文体活动；新建金泽镇社区文化活动中心，社区文体中心、村居综合文化活动室等文体设施布局不断优化。就业增收工作成效显著，通过就业招聘会、西劳外输、职业技能培训等多渠道促进就业，新增就业岗位、城镇登记失业率均完成区级下达指标；严格落实各项支农惠农补贴补助政策，积极参投区级“百村基金”项目，大力培育新型农业经营主体，着力提高农民收入水平。  

       三是进一步完善多层次的社会保障体系。自2018年底启动本市第二轮农村综合帮扶以来，本区扶持帮扶涉及91个经济相对薄弱村（其中青西三镇67个）。经区政府常务会议审定同意，投资青浦新城一站C商业、库克医疗定制楼宇、高新F1标准厂房（原IMI项目订制）项目，作为本轮帮扶“造血”项目。项目总估算7.43亿元，其中市级财政3.2亿元，区级财政按照不少于1:1配套3.23亿元，虹口区分五年支持1亿元。项目运营收益全部用于经济薄弱村生活困难农户。目前已形成助老、助学、政策性保险、就业、助残、综合托底保障、个性化等七方面的帮扶措施。2020年度落实帮扶323.13万元，其中青西三镇资金248.01万元（惠及青西三镇农村生活困难农户3793户，6711人）。2021年度帮扶正在积极推进中，预计其中能惠及青西三镇农村生活困难农户2788户，4551人。  

       三、关于全力推进青西地区农村造血机制的构建  

       一是大力推进农业现代化。农业现代化发展步伐加快，万亩粮田示范区项目建设有效实施，练塘茭白、蛙稻米等品牌农产品的影响力持续扩大，农业生产的规模化和标准化持续提升。  

       二是加大村级资金托底力度。重点关注青西三镇，经遴选、报批，2019年起每年涉及20个村给于补助10万元/村，投入镇减量化造血项目或经济合作社。加强财政、税收、土地等部门沟通协调，争取最大化的农村改革扶持政策，尤其在农村集体产权制度改革中以及之后，农村集体经济组织在土地、房屋权属变更等方面享受的有关税收优惠政策。同时，开展镇村两级物业资产清查盘点，推进不动产确权登记。组织对全区土地补偿费、土地减量化集体补偿资金、集体经济组织自有资金的清理，动态掌握农村集体可使用资金总量。  

       三是构建可持续的村级经济造血机制。建立区、镇、村三级“造血”平台。已运营项目54个，全区集体经济组织累计投资22.53亿元，2021年年租金1.18亿元。其中区级平台2个，一是成立平台公司，有白鹤镇、朱家角镇、练塘镇、香花桥郏一村等出资购置资产，优先保障集体经济组织年分配收益6%，已实施1次收益分配计433万元。二是设立“百村基金”，资金规模4.46亿元，已到位资金1.15亿元，于2019-2020两年度分红162.54万元，2021年上半年分红94.78万元。同时镇、村自主发展，建立镇级、村级平台。镇级涉及7个镇，运营项目25个，主要以购置物业、厂房等对外出租获取租赁收入；村级涉及5个街镇18个经济合作社，运营项目28个。  

主办单位： 区区域办