索取号：Qb3201000-2011-001  发文字号：青人社〔2010〕105号   发文日期：2011-1-31

机关各科室，直属事业单位：

                今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，进一步加大就业再就业工作力度，强化技能人才培养，积极推进社会保障体系建设，深化人事制度改革，依法维护劳动者合法权益，各项业务指标全面完成。

                一、主要指标完成情况

                全区新增就业岗位30777个，完成市政府下达指标25100个的122.6%，其中非农就业岗位13688个，完成年度指标5000个的273.7%，残疾人就业安置岗位528个，完成年度指标398个的132.7%。城镇登记失业人数始终控制在市政府下达指标6500人之内。青年职业见习769人，完成年度指标600人的128.2%。帮助595人成功创业，完成市政府下达指标500人的119%。

                职业技能培训9683人，完成年度指标8000人的121%，其中中高层次培训4468人，完成年度指标4000人的111.7%，高级及以上培训468人，完成年度指标300人的156%。外来农民工培训2849人，完成年度指标2500人的114%。

                外来从业人员综合保险参保人数257888人，完成市政府下达指标202000人的127.7%。

                工资集体协商覆盖职工227257人，完成年度目标200000人的113.6%。

                二、主要工作措施

                （一）促进就业方面

                一是继续实施积极的就业政策。继续做好2009年各项就业扶持政策的宣传落实，并在每季度开展一次集中自查工作，确保整体运行情况良好。同时结合我区实际，在鼓励企业吸纳就业困难人员、促进创业带动就业、职业（创业）见习、低收入农户家庭补贴等方面出台多项就业扶持新政策，制定了相关配套操作细则，确保政策的顺利实施，并通过电视、报纸、网站、政策读本等媒介发布政策内容、解读政策特色，做好新政策的宣传推广工作。开展“西劳外输”就业补贴政策的调研工作，汇总多方意见，分析政策实施以来的利弊，在此基础上提出相关方案上报区政府以供决策。

                二是不断完善创业扶持机制。强化对非正规就业劳动组织的日常管理，针对非正规组织超范围经营、注册地与经营地不一致等违规情况组织开展专项检查，进一步规范了我区非正规劳动组织的运营管理。落实创业扶持政策，充分发挥开业专家志愿团作用，深入各街镇开展创业知识讲座6次。配合做好夏阳青年创业园建设工作，强化创业服务，帮助青年创业者掌握创业技巧。

                三是积极搭建就业供需平台。加强与企业的沟通联系，为企业招聘用人提出导向性意见。积极与区工商联、教育局、团委、工会等多方联动，加大岗位收集力度，并指导各镇、街道结合各自区域特点开发岗位和制定扶持政策。继续组织开展各类专场招聘会，为劳动者和企业提供双向选择平台。年内共举办各类专场招聘会30场次，其中区级规模大型招聘会12次，联合街镇召开18次，有715家用人单位参加，提供招聘岗位3452个，达成录用意向4229人次；举办人才招聘会19场，其中定期招聘会18场，大型招聘会1场,有587家单位设摊招聘，提供就业岗位4630个，近13700人次进场交流洽谈，达成初步意向3195人次。

                四是积极创建充分就业社区。在全区范围内开展创建充分就业社区活动，畅通就业信息和援助渠道，充分掌握社区内劳动力资源情况，实施动态管理。积极开展以“就业援助进家入户，帮您解决就业困难”为主题的就业援助月活动，加大对零就业家庭和各类就业困难人员的援助力度，努力使社区总体就业率、就业困难人员安置率、零就业家庭安置率、就业困难高校毕业生就业率等指标都达到创建要求。年内，全区认定就业困难人员244人，撤消35人，安置199人，安置率95%。认定零就业家庭11户，已全部安置。

                五是着力推进大学生就业。积极组织本区企业参加第二工业大学等学院的招聘活动，取得良好效果。举办以“服务就业、成就人才”为主题的高校毕业生就业服务月活动，区、镇两级连续开展多次针对大学生的专题招聘会和职业指导讲座。进一步强化就业援助工作，帮助我区历届离校未就业且家庭困难的大学生全部实现就业。同时结合新出台的优惠政策，不断做好青年见习工作，切实提高见习后就业率。落实2010年本区“三支一扶”大学生志愿者招募工作，共招募志愿者57人，其中农村专业合作社27人，其他岗位30人。到年底，我区2010届高校毕业生人数为2452人，已实现就业及升学、出国的有2038人，就业率为94.7%。

                六是切实规范人力资源市场。加大整治力度，联合公安、工商等部门开展规范人力资源服务市场专项检查，派出1565检查人次，取缔非法中介229家，有效推进了人力资源服务市场的规范运行。对区内85家持有许可证的人才中介、职业中介、家庭劳务中介机构规范运行情况开展检查，符合条件的机构换发统一的人力资源服务许可证。

                七是完成就业保障“十二五”规划编制工作。根据编制要求，分解工作任务，召开相关座谈会，组织开展以民生为专题的“十二五”规划大讨论活动，在此基础上形成青浦区就业和社会保障“十二五”规划初稿，并多方征求意见，不断修订完善，为我区“十二五”期间就业和社会保障事业的发展指明方向。

                （二）人才培养方面

                一是完善人才培养引进政策。制定《关于进一步加强专业技术人员继续教育工作的实施意见（试行）》，明确本区各类专业技术人员继续教育的对象范围、教育内容、时间要求、组织管理等内容，进一步强化继续教育工作。根据区委、区政府的统一部署，积极开展“十二五”人才发展规划的编制工作，成立区“十二五”人才发展规划编制领导小组及编制课题组，在广泛调研、摸底及召开相关座谈会的基础上，编制完成了《青浦区“十二五”人才发展规划》，为我区中长期人才发展工作提供指导。

                二是抓好各类人才队伍管理。制定出台《青浦区专业技术拔尖人才（学术带头人）年度考核实施办法》，完成对全区66名第三届拔尖人才（学术带头人）的年度考核。按照相关规定，年内开展了我区第三届专业技术拔尖人才（学术带头人）选拔增补工作，经推荐、评议、公示等环节并报区人才工作协调小组同意，最终增补4名专业技术拔尖人才。认真做好两年一次的农村专业技术人员任职资格注册登记工作。

                三是严格做好人才引进工作。严格把好居住证办理关，对确实存在诚信问题的单位和个人，做好解释和劝退工作，同时认真做好紧缺人才及优秀投资人才的审核推荐。年内受理居住证新（续）办业务3421项，其中主证2601人，随员820人，经市局审批通过的优秀投资者25人，紧缺专业2人。受理居住证申办本市常住户口45人，已有23人正式办理上海市户口。受理户籍人才引进9份材料共27人（3人为子女随迁）。

                （三）职业技能培训方面

                一是出台实施培训新政策。根据新形势下职业培训的发展，今年7月出台了《关于进一步加强本区职业技能培训工作的实施意见》，将2006—2009年各类培训补贴配套政策进行整合，进一步扩大了补贴范围，加大了补贴力度，并加强了对本区重点产业培训的倾斜扶持力度，通过政策面的引导，着重培养符合我区产业发展方向的专业人才。同时针对本市职业技能培训补贴政策的调整，做好宣传培训工作，确保政策的平稳过渡。

                二是不断加大培训工作力度。结合我区产业发展方向和特点，审批增加中级培训专业4个，高级培训专业3个。强化培训督导工作，委托有资质的职业培训评估机构对我区所有政府补贴班级进行日常督导，进一步提高督导的准确性和客观性。推出家政服务从业人员上岗培训项目，年内有100名人员培训合格。加大对培训机构的管理，对2家网检结果不合格的机构要求限期整改。

                三是大力开展中高层次培训。按照“校企合作、产学结合、半工半读、定向培养”的方针，进一步健全区校企合作培养制度，加大培养力度，年内上海工商信息学校87名学生通过校企合作培养模式获得数控机床工（中级）国家职业资格证书。积极组织开展职业技能竞赛，结合世博会的召开，联合区总工会举办以“服务世博、提升技能、促进就业”为主题的2010青浦区职业技能竞赛活动，共有174名选手参赛，有81人获得中级国家职业资格证书，32人获得高级国家职业资格证书，1人获得技师国家职业资格证书。。

                （四）社会保障方面

                一是适度调整社会保障待遇。从我区实际出发，调整了农保单位和个人缴费标准，并对农保退休人员、征地养老人员、原乡镇办企业中原居民户口退休（职）人员和未参保老年农民及未参保自理口粮户老人的养老标准作了适度调整，做到既保持了一定的增长幅度，又与我区经济发展状况相适应。

                二是推进农保缴费卡工作。根据新农保政策实现个人按年缴费、个人银行卡扣缴方式的要求，着重推进我区农保缴费卡的发放和运行工作，完成制卡、签约、下发等各项工作，并在全区范围内正式实施银行卡扣缴保费，到年底，共有21460人成功扣缴保费，涉及金额1502万元。进一步规范农保管理，加强硬件建设，实现专用票据计算机打印，结束手工开具票据的历史，并认真开展农保基金暂存账户清理工作，为实现新农保的区级统筹做好准备。

                三是不断加强医疗保险管理。严格按照规定，完成本市基本医疗保险2010医保年度转换工作。加强对各镇（街道）医保服务点的管理，坚持专管员月度培训例会、年度轮训制度，不断提高专管员业务水平。在全区各镇（街道）全面推开医保服务进医院工作，接受参保人现场咨询。强化对定点医药机构的管理，规范各项操作。全面实施执业医师信息库管理，对医师医疗行为实施更为有效与精准的监控。配合区卫生局调研并出台2011年新型农村合作医疗实施意见，将镇保人员纳入新农合保障范围，解决了镇保医疗待遇偏低的问题。

                四是及时做好镇保管理工作。配合赵巷、华新等街镇，妥善办理974名失地农民纳入镇保工作，并认真做好本年度镇保缓缴资金的测算督促工作，确保按时足额上缴。结合我区实际，对我区征地养老人员死亡后增发一次性6000元经济补助。根据区委、区府领导的专项布置，针对解决本区生态片林失地农民镇保问题可能涉及的社会稳定风险，牵头组织开展专项调研评估工作，多次深入基层召开座谈会了解相关情况，汇总形成评估稿并上报区相关部门。

                五是加大综合保险工作力度。开展以“服务进城务工，共迎世博盛会”为主题的“春风行动”，大力宣传综合保险政策。深入企业调查摸底，全面掌握单位用工信息，加强用工登记工作。清理综保系统内长期欠缴及迟缴的单位，由劳动监察查处，不断提高征缴率，有效保障劳资双方的合法权益。提升服务内容，开设区、镇两级来沪人员就业服务窗口，为外来人员提供公益性就业服务。

                六是认真做好工伤认定工作。不断规范工伤认定程序，正确把握工伤认定要件，坚持疑难重大案件、工作难点集体讨论制度，确保认定工作质量。开通世博“绿色通道”，根据部分企业实际情况，将调查笔录现场放到企业，实行专场服务，世博期间共到企业开设工伤专场36次，服务企业42家，工伤员工423名。年内，共办结工伤认定案件6116件，同比增长20%，劳动能力鉴定案件3044件，同比增长16.8%。积极应对行政复议、诉讼案件，年内收到行政复议案件28件，行政诉讼案件26件。

                （五）人事管理方面

                一是完善年度绩效考核工作。从我区实际出发，认真拟定并由区委区政府下发了《2010年度区级机关绩效考核工作意见》和《各镇（街道）工作目标考核意见》，通过进一步调整考核内容，细化考核指标，调动各级干部的积极性和创造性，进一步转变政府职能，提高行政效率。

                二是不断强化各类人员管理。按照2010年本市从优秀村干部、选聘到村任职大学生以及三支一扶人员中招录乡镇机关公务员有关工作的统一部署和要求，年初推出10个镇（街道）公务员岗位，85人报名参加考试，录取10人。做好2010年度公务员招考工作，招录公务员74名，有2534人报名，录取71人。组织开展本区事业单位工作人员招聘工作，招录71名，最终录取58人。稳妥做好城管大队参公人员的过渡工作。对全区3059名公务员开展了“五五”普法培训。

                三是认真落实工资福利工作。配合纪检、组织、监察、财政、审计等部门，在全区范围内对2008年和2009年度规范机关公务员津贴补贴的实施情况开展检查，采取自查和抽查的形式，对发现的问题要求相关部门进行整改并制定整改措施。完成了本区义务制学校实施绩效工资的各项工作，涉及实施绩效工资的有4101人。继续做好机关事业单位人员疗休养和体检工作，年内组织35批1217人赴成都（青城山）、长江三峡等地疗休养，6802人参加健康体检。组织退休老干部开展免费医疗健康咨询等为民服务活动，丰富退休干部的生活。

                四是开展事业单位岗位设置工作。按照市、区工作要求，深入开展调查摸底，全面梳理本区各单位总体情况、编制和人才队伍等情况，重点分析其中专业技术人员总数及高、中、初结构比例等内容，开展风险评估，提出应对措施，并积极借鉴周边区县的经验做法。在此基础上，专题召开本区事业单位岗位设置工作布置及业务培训会议，全面推开此项工作。

                五是妥善做好军转干部安置帮困工作。年内接收军转干部11名，全部及时妥善地予以安置。为9名退休企业军转干部办理了退休生活补助手续，并在春节和“八一”建军节期间，走访慰问困难企业军转干部30人次，发放慰问金31000元。

                （六）劳动关系方面

                一是制定世博期间应急预案。根据建设平安世博的要求，重点就应对突发事件，稳定就业局势，维护全区劳动关系和谐制定了包括促进就业、职业技能培训、劳动监察、劳动仲裁、信访受理等多项应急预案，并开展应急演练，防患于未然。同时，拟定并经区政府转发了《上海世博期间青浦区处置劳资纠纷突发事件应急特别预案》，建立区世博期间处置劳资纠纷突发事件应急领导小组，明确各成员单位职责分工，以快速有效地控制和处置因劳资纠纷引发的群体性突发事件，维护劳资双方的合法权益。经过各方努力，世博期间我区未发生重大劳资纠纷案件，全区劳动关系总体较为和谐稳定。

                二是推进工资集体协商工作。今年我区继续自我加压，在市政府下达工资集体协商覆盖职工185000人指标的基础上，确定我区2010年的工作目标仍然为覆盖职工200000人，努力推进企业集体合同的订立和工资集体协商机制的建立，并联合区总工会推动行业性、区域性集体协商工作，年内共召开了3次工资集体协商现场观摩会。积极开展劳动合同签订和履行情况专项检查活动，加强规范签订劳动合同的宣传，并对活动实施情况进行排摸。

                三是强化劳动保障监察工作。集中开展了农民工工资支付情况、维护女职工权益、清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项检查活动，有效保障了劳动者合法权益。做好对全区各类企业定期排摸及时汇总上报工作，实施分类监管和重点监控，通过协管队直接上门指导服务，经常性排摸拖欠工资及关、停、并、转、迁、匿等用人单位的情况，确保突发性、群体性劳资纠纷的可控和及时处置。年内，上门监察用人单位1816户，立案763户，处理处罚76户，为劳动者追索各类欠薪欠保2785.71万元，涉及24708人。

                四是加大劳资纠纷调解力度。强化基层调解组织建设，要求各镇（街道）明确工作职责，配备专职调解员，落实调解室和工作场地，规范劳资纠纷调解程序。坚持实行劳动纠纷调解季度工作例会制度，组织开展专题业务培训，不断提高调解业务水平。会同区总工会积极推进在企业建立调解组织的工作，并联合下发了《关于在企业中加强劳动争议调解组织建设的通知》，要求三年内全区80%的建会企业建立调解组织。年内，各镇（街道）受理劳动纠纷调解3893起，同比上升53.6%，经调解成功3135起，调解成功率为80.5 %，同比上升8个百分点，为劳动者追索各类欠薪欠保款项等1989.6万元。

                五是依法及时处理劳动争议。贯彻落实国务院办公厅紧急通知，努力做好春节前劳动争议处理工作，特别是涉及农民工拖欠工资的劳动争议案件，做到快立、快审、快结。针对劳动争议纠纷群体化、多样化趋势明显的特点，进一步加强与街镇、司法、工会等部门的沟通协调，形成处理劳动争议纠纷的合力，有效分流案件。进一步强化劳动争议仲裁机构的调解和政策咨询服务功能，继续按照“调裁结合、以调为主”原则，将调解作为劳动争议处理的主要方式，提高调解结案率和成功率。年内，受理劳动争议案件2298件，同比下降37.8%，其中5人以上的集体争议37起554件。办结案件2360件（包括上年遗留案件），其中通过调解和调解后撤诉的有1018件，调解率43%，同比上升7个百分点。

                六是完善信访办理工作机制。出台我局信访工作暂行规定，明确信访工作责任制和信访处理原则，进一步规范了信访处理程序，不断提高信访工作质量和效率。年内，共接待处理来信来访5440件（次），同比下降33.2%，办结率在99%以上。

                三、工作中存在的主要问题

                （一）就业形势依然不容乐观。由于每年都有新成长劳动力需要就业，再加上城镇登记失业人员和农村富余劳动力的存量，2011年扩大就业任务仍然十分艰巨，劳动力供大于求的矛盾依然存在。同时，劳动者技能素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾依然比较突出。

                （二）来沪人员就业服务工作有待进一步探索。我区公益性外来人员就业服务窗口已正式开设，但由于缺乏工作经验，从全市范围看也没有可以直接借鉴的做法，加上人手较少，此项工作整体推进较慢，需要不断探索工作方式，改进服务方法，提高服务效能。

                （三）人才资源结构性矛盾较为突出。在确定了“一城两翼”的发展格局之后，我区在医疗卫生、文化事业、社会工作、休闲旅游等领域的人才缺口明显加大，同时高层次、高技能、创新性和复合型人才明显短缺，成为影响青浦区进一步谋发展、上台阶的关键瓶颈。

                （四）劳动关系矛盾日益突出。世博之后，部分劳资矛盾可能会相对集中地爆发出来，另外，虹桥商务区开发和新农村建设将促使相关地区的企业集中搬迁，可能会引发一系列的劳资纠纷。

青浦区人力资源和社会保障局

二○一一年一月三十一日