根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，区人社局全面实施行政许可事项清单管理，积极响应行政审批改革制度，按照“精简、统一、效能、透明”原则，于今年2月开展“两集中两到位”改革，不断优化营商和办事环境，总体情况呈现良好态势。现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

（一）人力资源服务许可

人力资源服务许可根据《2021年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（沪委办〔2021〕8号）要求，核发涉及的四个事项清单（许可、备案、书面报告、年度报告）于2021年5月均已进驻区行政服务中心，集中授权行政服务中心综合窗口办理收件、发证、咨询等事宜。截止2022年度，我区共有人力资源服务机构142家，其中行政许可136家，备案30家。

（二）劳务派遣许可

劳务派遣行政许可全面实行事项清单管理，推进行政审批制度改革，推出“两个免于提交”和“一件事一次办”，提升劳务派遣行政许可网上受理和办结效率；同时运用劳务派遣许可事中事后监管措施有力提升监管工作效能，有效促进劳务派遣公司健康良性发展。

（三）其他工作时间审批

其他工作时间审批全力推进一网通办，优化营商环境，在保留窗口功能的情况下，简化审批程序。市局于2022年出台了有关工时审批的最新文件《关于本市实行不定时工作制和综合计算工时工作制的行政许可办法》，对当前新形势下岗位、监管流程进行解释。

（四）职业培训学校筹设审批及办学许可

2022年受理审批了一家中外合作职业技能培训机构的筹设，按照《关于印发<经营性外商投资职业技能培训机构审批管理办法>的通知》（沪人社规〔2021〕2号），对材料清单中采取了告知承诺制和当场办结。深化落实职业培训机构资质审批（直接申请正式设立/筹设/筹设期申请正式设立）事项的告知承诺制。

二、行政许可办理情况

（一）人力资源服务许可

2022年度我区共受理、审核行政许可27家，备案6家，注销6家，书面报告11项。从受理到审批各项业务受理时限均不超5个工作日。切实做好本区人力资源服务机构管理，将“一网通办”政策落实到位，四项清单全部进驻政务服务中心综窗办理、实行告知承诺，实现了行政许可只跑一次，备案、书面报告“0”跑动的高效办理率。

（二）劳务派遣许可

依法办理劳务派遣新申请许可、依申请变更、依申请延续和依申请注销等共138件，均为公开办理，无收取费用事项。劳务派遣行政许可各事项从受理到办结用时均不超过法定的办结时限，运用网上办理、现场办理、邮寄办理3种办理方式，提高办结效率。

（三）其他工作时间审批

其他工作时间审批数2021年相对于2020年总体呈上升趋势。2022年受疫情影响，有所下降。针对前来申报其他工时制的企业，将继续做好“一网通办”下的工时受理、审批工作，对企业在申报过程中出现的问题及时解答应对。

（四）职业培训学校筹设审批及办学许可

近三年内每年职业培训机构资质审批事项办件量相当，其中新机构设立办件量在总办件量中占比很小，咨询量比较多，实际完成申请材料提交的很少，且目前没有一网通办申请；受疫情影响冲击，培训机构注册地、教务管理人员变更频次变多，新增专业申请量稳定，申请的工种类型趋同。 

（上图：近三年数据比较及分析）

三、批后监管开展情况

（一）人力资源服务许可

1、2022年度共受理、审核行政许可27家，备案6家。因今年的特殊情况，我们大多采用电话询问、视频检查的方式进行批后监管。检查后发现异地经营是较为集中的问题。

2、年终开展了以劳动监察牵头、开发科共同参与的清理整顿人力资源秩序专项检查，共同走访检查了7家人力资源服务企业，主要针对企业在今年4月起工资发放情况、是否存在虚假招聘情况、是否存在就业歧视（新冠阳性人员或进过方艙的人员）等内容进行检查。检查结果是企业在疫情期间虽然非常困难，但均未存在以上不法行为。

3、年末按照区政务办和局法制科要求对全区135家人力资源服务机构按5%的抽查比例进行检查。本次被抽查到的6家企业分别为：上海颖萱人才服务集团有限公司、上海哲英管理咨询有限公司、上海市青浦区顺聘职业介绍所、上海悦都劳务派遣有限公司、上海劳联信息技术有限公司、上海市青浦区鹤强职业介绍所。此次事中事后抽查工作中，我们对两家需整改的个体户进行了回头看，其中顺聘职介所已完成注销，不再从事职业中介活动。鹤强职介所仍未整改到位，还在开门经营。通过我们的政策宣传及业务引导，该个体工商户负责人已于12月16日办理注销。实地走访了悦都劳务派遣公司，下半月因疫情大面积爆阳，随即改为电话询访的方式对颖萱、哲英和劳联三家公司进行了检查。检查结果除哲英未及时变更经营地址，其他三家企业均无不符合要求或不按规定经营的情况。

为进一步落实监管责任，实现监管重心由事前审批向事中事后监管转变。2022年，我们对10家劳务派遣公司开展了事中事后监管工作，对劳务派遣公司台账和经营场所开展检查。在检查过程中，我们发现1家单位在经营时未将营业执照挂出，随后对该单位做出行政指导并督促该单位完成整改，其余9家单位均未查出违规事项。

（二）劳务派遣许可

为进一步落实监管责任，实现监管重心由事前审批向事中事后监管转变。2022年，我们对10家劳务派遣公司开展了事中事后监管工作，对劳务派遣公司台账和经营场所开展检查。在检查过程中，我们发现1家单位在经营时未将营业执照挂出，随后对该单位做出行政指导并督促该单位完成整改，其余9家单位均未查出违规事项。

（三）其他工时审批

联同人社执法大队和街镇社保中心，主动开展监管，定期集中回访企业，真实了解企业劳动用工、社保缴纳、工时及工资支付等情况。对执行情况不好的企业督促其制定整改措施，对超时加班和连续上班比较多且整改不到位的企业，必要时请人社执法大队协同调查，从源头上保障劳动者的合法权益。

（四）职业培训学校筹设审批及办学许可

加强职业技能培训机构的管理和服务。对培训机构加强日常管理，对问题机构做到每班必督，做好培训机构的年度网检和专项督导工作，查出问题限期整改，保证职业培训市场健康有序。

四、改革创新情况

（一）人力资源服务许可

“证照分离”改革工作的主要做法与成效：

1、制定告知承诺操作规则，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场作出审批决定。

2、加强事中事后监管，实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

3、申请人不采取告知承诺方式的，审批法定时限为20个工作日。

4、根据“双减半”的要求，目前审批承诺时限由20个工作日压缩至10个工作日。

“一网通办”改革工作的主要做法与成效：

核发《人力资源服务许可证》涉及的四个事项清单（许可、备案、书面报告、年度报告）均进驻区行政服务中心，全面落实“一网通办”的办理方式，实现了行政许可只跑一次，备案、书面报告“0”跑动的高效办理率。

（二）劳务派遣许可

2022年，我局建立完善劳务派遣监管对象名录库，继续通过深化事中事后监管并行的监管模式，持续提升劳务派遣行政许可审批监管效能。

（三）其他工作时间审批

1、优化营商环境，扎实推进工时审批“一网通办”，简化审批流程，探索“全程网办”。2022年4、5月，疫情封控，以致6月工时审批数量激增，为了高效率为企业做好工时审批，我们采用了简化审批制度，对一些企业材料无法立即提供的，容许他们审批后，进行补正。线上审核电子材料，发现有部分材料上传不清晰或者错误，可通过我们的办公邮箱进行补充，实现了“全程网办”，极大便利了企业的申请，缩短了审批时间，获得了企业认可。目前，我区工时审批速度和办结率位于全市前列。

2、2022年，市局出台了有关工时审批的最新文件《关于本市实行不定时工作制和综合计算工时工作制的行政许可办法》，2023年要加强对新文件的学习和政策宣传，尤其是文件中对当前新形势下的岗位解释、监管流程等。同时，加强与市局的对接，确保电子证照库尽早建设完备。

（四）职业培训学校筹设审批及办学许可

一是对业务人员和窗口人员开展业务培训，及时更新业务操作手册，规范化审批流程；二是深化一网通办改革，在受理平台逐渐优化的配套支持下，捋顺职业培训机构资质审批（直接申请正式设立/筹设/筹设期申请正式设立）事项平台申报和平台受理流程；三是扩大宣传，对来电来访咨询职业技能培训机构审批政策和流程的，主动推荐走“一网通办”中“职业培训机构资质审批”立即办理的方式。

五、监督制约情况

（一）人力资源服务许可

按照“一网通办”的改革要求，我区行政服务中心窗口负责核发《人力资源服务许可证》事项的受理、收件、审批、发证的全流程，人社局开发科负责事中事后的监管工作。业务办理至今无企业群众投诉举报、无矛盾纠纷等的情况发生。

（二）劳务派遣许可

1、日常监管：对照申办要求，对申请材料进行书面检查。2、重点监管：实行差异化监管机制，重点聚焦群众信访和“12345”投诉举报情况，对相关企业进行重点约谈和上门核查，跟踪企业整改情况。

（三）其他工作时间审批

企业通过一网通办，申请其他工时审批办结后，可以通过系统对服务进行评价。接到投诉举报电话，第一时间与相关部门联系，进行告知和了解，便于后期对企业提出具体整改措施。企业整改之后的情况进行一定跟踪，要求企业上报整改报告，并在企业内部进行公示，若再出现类似情况，则取消企业申请其他工时的资格。

（四）职业培训学校筹设审批及办学许可

2022年我部门共收到3条12345投诉工单，都是关于疫情期间企业职工线上培训政策的咨询，没有遇到对培训机构的投诉，但在联合街道、区督导机构开展的培训机构恢复线下培训的检查中，发现个别机构出现违规开办寄宿制培训的现象，当即叫停办学行为并通知限期整改，该机构按照要求完成了整改并提交了整改报告，后期对该机构实施重点监督，督促机构规范化办学。

六、存在的主要问题及改进措

（一）人力资源服务许可

1、事中事后监管面临重大挑战。

“先证后照”、“告知承诺”举措方便了企业开展经营，也导致新的监管难题。人力资源许可的后置审批条件相对较低，实行告知承诺制度，企业先取得人力资源许可证开展经营。取得证照之后，有些企业为降低成本就减少专职人员数，或经营场地变更不及时打书面报告。事中事后监管的工作量和困难大大提高。

2、需进一步厘清窗口和科室权责。按照“谁审批、谁负责、谁解释”的原则进一步提高办事效率，减少企业重复咨询，同一问题重复解答的现象。

3、暂无成熟的网络平台实现原件核验，目前只能根据申请人的意愿选择自行或快递提交原件材料。为确保申请人条件真实性，确保与告知承诺的内容一致，审批部门需要多次上门确认情况。后续将加强与区劳动保障监察大队进行实地检查，高效做好市场规范管理的同时确保监管工作常态开展。

（二）劳务派遣许可

在事中事后监管中，部分劳务派遣企业变更实际经营地址后未及时申请变更，导致注册地址和实际经营地址存在偏差，给监管工作带来一定的困难。

（三）其他工作时间审批

主要问题有：

1、企业对其他工时申请条件知晓少，导致不少不符合条件的岗位申报，影响审批效率，加大工作负担。

2、受疫情影响，工时审批受理量增多，事中监管人手不足，上门核查力度不够，对企业真实用工情况了解不准确，部分企业存在虚假考勤、员工代签的情况。

二、改进情况：

1、事前服务得到改进，加强了政策宣传。通过“青浦人社”公众号、协会、专题讲座等平台渠道，使企业和劳动者充分认识特殊工时的立法本源、实施目的、审批条件、办事流程等，纠正了企业盲区，避免因错误理解特殊工时而导致的劳资纠纷。

2、事中监督得到加强，把握了关键对象。加大约谈和实地核查力度，使企业和员工的关系更加和谐。

3、事后监管得到完善，实现了联合发力。联同人社执法大队和街镇社保中心，定期开展企业集中回访，真实了解企业劳动用工、社保缴纳、工时及工资支付等情况。

（四）职业培训学校筹设审批及办学许可

1、由于培训机构从补贴性培训向社会化培训转变，对机构收费标准、课时数量、授课内容没有了统一标准，今后监管内容将针对“一标准两办法”内培训机构的设置标准开展。

2、培训政策和区培训项目更新频繁，考虑到局网公示内容群众关注度低，我部门主动拓宽了行政许可的公开渠道和公开内容，群众可通过“青浦人社”微信公众号内“技能青浦”栏目查询我区职业技能培训机构和相应培训资质和职业培训相关的各大门户网站及政策。