区应急局紧紧围绕全区中心工作，严格落实青浦区法治政府建设各项工作部署，认真履行应急管理各项职责，推动法治示范创建工作，为建设现代化枢纽门户和新时代幸福青浦提供安全稳定的环境。现就2022年度我局法治政府建设工作开展情况作如下汇报。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，打造应急管理综合行政执法新形象

一是领导班子带头学法。我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，近年来，每年年初由局党委书记、局长专题部署安排全年法治政府建设年度重点工作，明确每半年开展一次领导班子法治专题学习。在局党委书记带领下，领导班子先后学习了习近平总书记《论全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、新《安全生产法》和《上海市安全生产条例》等权威读物和法律法规。始终强化理论武装，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。二是重视局年轻干部人才培养。我局多措并举，研究制定干部人才队伍建设行动纲要，线上线下同步开展执法业务培训和法律宣贯培训，开展应急大讲堂、案卷大比拼等业务竞赛。通过系列活动提升全局干部职工特别是年轻干部服务新发展格局履职能力，为我区应急管理事业扩大“蓄水池”。三是提升全区安全生产监管人员业务能力。我局多次组织全区安全生产执法人员学习《民法典》、《刑法修正案十一》、《行政处罚法》、《安全生产法》和《上海市安全生产条例》等法律法规，利用系统媒体平台制作播出20余节、时常40学时的安全生产系列专题课程。通过系统学习，有效推动全区安全生产执法人员提高实战能力、锤炼工作作风、规范执法行为，解决安全执法“宽、松、软”现象。四是积极筹建执法大队。根据应急管理综合执法改革要求，我局正在积极稳步推进各项工作，目前我局在编在岗47人，46人有行政执法证，通过国家司法考试3人，公职律师1名。下阶段，我局将进一步配置制式服装、执法装备，推动应急管理数字化转型，打造新时代上海应急管理综合行政执法队伍崭新形象。

（二）加强法治保障能力建设，不断提升执法规范化水平

一是以行政执法为抓手，强化事故责任追究。我局严格按照“四不放过”原则，加大对事故责任单位调查处理，夯实安全基础，提升安全本质水平。2022年，事前执法立案17起，对15家责任单位、8名自然人进行行政处罚，共罚款78.9125万元；生产安全事故立案18起，对44家责任单位、52名责任人进行行政处罚，共罚款866.9万元，追究9名责任人刑事责任。二是以“三项制度”为准绳，夯实应急法治基础。我局全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。其中，以法制审核为落脚点，建章立制，形成一套严格的法制审核工作体制机制。横向拓宽法制审核范围，所有行政处罚案件均需要进行法制审核，大大提升法制的活跃度和参与度；纵向叠加法制审核环节，在立案、调查终结、处罚呈批及结案四个阶段建立法核制度，全面落实行政裁量权基准制度，避免执法不处罚、处罚随意性大等问题。成立行政处罚案件审理委员会，班子成员亲自参会，负责实施重大案件和疑难案件集体讨论。凡符合停产停业整顿、对生产经营单位罚款为5万元以上、对个人罚款为5000元以上等重大行政执法决定必须经集体讨论研究决定。2022年，共计出具101份法制审核意见书，组织听证会7起，召开案审会7次，对23起重大行政处罚案件展开集体讨论。三是以“行刑衔接”为手段，加强部门协作联动。在2020年，我局已制定《青浦区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，召集区人民法院、区人民检察院、公安青浦分局、区消防救援支队组成青浦区安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议，明确与公检法等部门建立信息共享共用、案件线索双向移送抄送制度；今年7月与区检察院签订《关于构建安全治理共同体的实施意见》，建立应急管理行政执法与公益诉讼检察协作机制，进一步加大对安全生产领域违法行为打击力度。2020年至今，我局向公安部门移送行刑衔接案件线索27起。四是以科技赋能为目标，推动安全监管数字转型。建立了危险化学品安全风险监测预警系统，目前该系统已接入全区32家危化品重点监管企业，实现远程监控和安全风险分类、分析、自动预警。完善了应急指挥视频调度系统，纵向实现与上级部门的互联互通，横向与区级职能部门部门实现数据交互，同时向下延伸至11个街镇，确保部、市、区三级实现应急指挥调度系统联网运行。探索开发青浦区企业安全员智慧管理系统（又名“青小安”）。“青小安”系统以防范遏制重特大事故为导向，以事故隐患动态清零为根本需求，通过数字化和分级监管的方式，时时掌握企业安全状况。全区现有3111家企业和5031名安全员纳入系统进行管理,共设置了14845个风险点位，累计上报隐患19599条。

（三）全面开展隐患排查整治，健全安全监管责任体系

一是设置专业委员会，抓好重点领域监管。2021年，区安委办下设立危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、安全生产发展示范城市创建等多个专业委员会，发挥专业部门优势，协调推进相关领域安全生产重点工作实施。二是梳理四类清单，明确各部门安全监管责任。根据区安委会各成员单位职责，重新修订了各成员单位的安全生产“四类清单”，从严压实部门监督管理，确保责任链条无缝对接，消除监管空白。三是落实督导检查和定期通报制度。针对重大活动、重要时段或阶段性重点工作，组织开展安全生产专项督导检查。去年以来，牵头开展安全生产专项整治三年行动和“6+1+N”专项整治，新增冷库物流仓储、进博会、堆场、燃气、自建房、涉水涉险等专项整治。同时，每季度向区委办、区府办报送全区安全生产情况，定期研判安全生产形势，提出针对性工作措施，确保安全生产形势稳定。四是落实约谈警示和挂牌督办制度。区安委办就安全生产有关问题，特别是连续发生安全生产死亡事故的、发生造成一定社会影响事故的有关街镇、部门(单位)负责人，进行提醒、告诫、督促落实安全责任，进行隐患整改。自2020年以来，区安委办制定《青浦区消防安全责任制实施办法》、《青浦区贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”实施意见》、《青浦区关于做好复工复产安全生产工作指引》等31份文件。对全区200个安全隐患点位和2起事故隐患进行了挂牌整治，取得了较好的成效，进一步夯实了安全基础。

（四）落实“谁执法谁普法”责任制，营造法治文化浓厚氛围

一是线上普法，压实企业主要负责人“第一责任”。利用系统媒体“主阵地”，制作发布《企业复工复产安全第一课》、《强化法治思维、共促安全发展主题教育》等系列视频，通过宣传贯彻安全生产法律法规，重点督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人自觉把安全放在第一位，切实担起安全生产“第一责任人”责任。各镇、街道和企事业单位线上观看学习共计30962人次，二是云端互动，鼓励青少年学法遵法尚法。联合区教育局、上海市公共安全实训基地，面向全区在校生推出“给爸爸妈妈的安全寄语”征集活动、安全科普场馆云体验和“应急技能大比拼”有奖竞赛。通过向青少年普及校园安全、社区安全和企业安全，鼓励青少年发挥自身能量，把安全理念延伸到每个家庭。全区共计15068名在校生参与其中。三是以案释法，开展警示教育和安全生产“吹哨人”活动。我局联合青吴嘉三地应急部门，制作长三角安全生产典型案例分析视频，通过开展警示教育加大以案释法和以案普法的宣传力度。推出安全生产“吹哨人”活动，鼓励企业员工主动发现事故隐患，促进企业员工从“要我安全”到“我要安全”观念的转变，营造“人人查隐患、人人保安全”的良好氛围，为城市运行安全和生产安全奠定坚实基础。

二、存在的问题和不足

我局对标对表《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》、《2022年青浦区法治政府建设工作要点与责任分工》，目前还存在以下问题。

（一）个别行政处罚案件程序上仍有瑕疵

2021年我局有一起行政处罚败诉案件，原因是原告提交的授权委托书上未签名，被法院认定为没有保障原告的知情权和申辩权，损害了原告合法权益，属程序违法。

（二）信息化平台存在技术壁垒无法实现信息共享

我局在2021年建成行政执法系统，但由于应急部、市局和区局三级系统无法实现数据交互，造成数据上传滞后，对“三项制度”的落实及信息公开共享产生一定的影响。

（三）行政执法信息公示渠道单一

目前，我局的行政执法信息仅公示在局门户网站和发改委的相关平台，曝光力度还不够，缺乏社会知晓度。

（四）机构改革导致基层安监力量有所削弱

2021年，我区根据相关精神，将原先承担安全生产监管职责的街镇安全管理事务中心撤销，职能及人员并入各街镇城运中心，导致基层安全生产监管力量有所削弱。

三、上一年度本部门法治建设第一责任人履职情况

2023年1月16日，区应急管理局党委书记、局长杨嵘在党委会上进行专题述法。会上，杨嵘围绕局班子2022年度学习贯彻习近平法治思想，贯彻市委关于全面依法治市、区委关于全面依法治区决策部署落实情况进行“专门述”，围绕履行推进法治建设第一责任人职责进行“重点述”，对照述法测评的内容，全面梳理工作，认真检视差距。学思践悟述责任，带领局班子深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为首要政治任务，注重带头领学促学，依托党委会、局务会、中心组学习等，常态化开展专题学法、会前学法。狠抓落实亮成绩，始终坚持法治引领，加强法治政府和法制机构队伍建设，抓好问题整改，夯基础、强弱项、扬优势，进一步压紧压实安全生产工作责任，以更高标准、更严要求、更细举措，推动我局法治建设工作迈上新台阶。比学赶超评成效，坚持法治政府建设与应急管理业务工作同研究、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。促进行政决策的科学性、行政执法的规范性、行政权力制约的严实性更上一层楼。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是第三轮全国法治政府建设示范创建冲刺之年。为有效提升青浦区应急局法治建设水平，全面推动法治政府建设各项任务落细落实，始终坚持把创建工作摆在全局工作重要位置，并明确提出六个100%的创建目标。旨在通过本轮创建积极挖掘我局法治政府建设中的特色亮点，切实推动我局法治政府建设水平整体提升。

（一）全面准确把握党的二十大有关全面依法治国战略部署的新要求，落实全员开展习近平法治思想学习率100%。要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义和全面依法治国的重大战略意义，把抓好法治政府建设示范创建作为贯彻落实党的二十大精神、深入践行习近平法治思想的重要举措。

（二）扎实推进依法行政，重大行政决策全流程开展法制审核，打造全过程执法公开率100%。全面实行政府权责清单制度，落实监管责任，提升政务服务水平。全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

（三）适应更高水平法治建设要求，建设一支高素质安全生产执法人才队伍，实现全员执法执证率100%。深入开展应急大讲堂、执法大练兵、案卷大评查、体能大竞赛等一系列人才培养计划，进一步提高我局执法人员专业化素质和行政执法能力。

（四）强化行政权力的制约和监督，力争全年无行政复议纠错和诉讼败诉案件，保证行政负责人出庭率100%。全面贯彻落实行政执法责任制和问责制，监督和保障行政执法人员依法履职尽责。

（五）提升法治政府数字化水平，探索创新“非现场”监管，拓展安全监管信息化应用率100%。主动发挥“全灾种、大应急”的职能优势，强化“智慧应急”，加大实施以远程监管、移动监管、监测预警为手段的非现场执法，进一步压减、整合涉企检查事项。

（六）有效依法化解社会矛盾纠纷，建立健全突发事件应急体系，确保各类突发事件应急响应率100%。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。健全各类突发事件应急预案，依法分级分类施策。

上海市青浦区应急管理局

                              2023年2月27日