前 言

安全生产事关国家和人民群众的利益，是经济发展和社会稳定的重要保障，是构建和谐社会的重要内容。青浦区委、青浦区政府深入贯彻落实安全生产法律法规，不断加强安全生产工作，全区安全生产形势总体趋于稳定好转。

今后五到十年，是青浦区经济和社会发展的重要时期，受生产力发展水平的影响和制约，还存在安全生产基础薄弱，安全保障水平不高的问题，对青浦区经济持续健康发展将产生直接的影响。为有效遏制重特大事故，减少一般事故，实现安全生产状况的逐步好转，必须站在建设平安青浦，构建和谐社会的高度，对青浦区“十二五”期间的安全生产工作做出总体规划，着力解决安全生产工作方面的突出问题。

本规划是青浦区第一部安全生产重点专项规划，是《青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重要组成部分。主要内容包括：安全生产工作回顾，发展背景分析，总体思路、发展目标及量化指标，主要任务，重大工程，保障措施六个部分，是“十二五”期间青浦区安全生产工作的纲领性、综合性指导文件。

一、“十一五”期间青浦区安全生产工作回顾

（一）安全生产现状

“十一五”期间，在青浦区委、青浦区政府高度重视和正确领导下，安全生产监督管理部门认真贯彻国家和省、市有关安全生产的法律法规和政策文件，高度重视安全生产，将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，不断落实安全生产责任制，进一步强化了各级各部门领导责任意识及企业安全生产主体责任的落实，推进建立安全生产长效机制，逐步建立完善安全生产监管体系，采取多种形式开展安全生产教育培训，不断提高全民安全意识。

依据青浦区规划，实施一城两翼的格局，大力推进新城区建设，重点发展生物医药、印刷传媒等产业，利用淀山湖的资源，发展湖区效应，开拓会展服务产业。“十一五”期间，安全生产监督管理部门积极配合区规划的实施，加强中小企业的监管监察，每年对青浦区重点行业、重点领域集中开展多项安全生产专项整治，加强重大节日、敏感时期、重要部位安全生产大检查和日常监管，积极排除安全隐患；对危化品企业进行集中管理，实现青浦区危险化学品生产企业逐步迁入青浦工业园区，重特大事故得到了有效遏制；通过开展安全生产专项整治和安全执法检查，进一步加大了对各类事故和安全生产违法行为的查处力度，安全生产的社会认知程度和关注程度日益提高，公众的安全生产意识明显增强，安全生产秩序得到了改善，企业安全生产管理基础差的状况有所改观，各类生产安全事故和死亡人数呈逐年下降趋势。全区安全生产形势总体稳定、趋于好转。

（二）主要问题

一是事故总量和死亡人数居高不下。近几年来，青浦区安全生产事故呈逐年下降趋势，但总量仍较大，特别是道路交通事故，同时，大的事故隐患仍有相当数量地存在。经过统计，2005至2009年，青浦区共发生工矿商贸事故321起，死亡91人，如图1所示。

                     图1   青浦区工矿商贸事故统计

2008年，青浦区发生道路交通事故118起，共死亡95人，火灾事故201起，共死亡3人，受伤2人。2009年，青浦区发生道路交通事故114起，共死亡 65人，火灾事故443 起，共死亡4人，受伤1人，如图2所示。

图2 青浦区交通与火灾事故统计

统计数据说明，青浦区安全生产事故类型主要为消防火灾事故和道路交通安全事故，工矿商贸事故呈现下降的趋势。

二是安全生产监管任务艰巨。据不完全统计，青浦区注册企业约50164家，其中实地生产型企业约5920家，小企业约3500家，占实地生产型企业的59%。危险化学品生产企业70家、经营企业191家、储存企业1家、使用企业400余家、重大危险源30家。建筑施工企业52家。相对于如此众多的企业，青浦区安全生产监管力量薄弱，人员队伍无法满足监管需要，监管检查任务非常繁重，满足不了经济发展的现状需求。

三是安全投入不足，基础不实。安全生产作为社会公共安全的重要组成部分，需要相应财政投入和资金来源保障，“十一五”期间，区政府对安全生产监管的设备和基础投入力度还不能达到应有的标准水平。部分单位负责人安全法制意识淡薄，对安全生产极端重要性认识不足。一些业主，特别是中小企业主安全意识差，重生产、轻安全的现象仍然存在，安全投入严重不足，安全设施不到位，基础薄弱，管理落后，安全生产保障水平低。

　（三）形势与挑战

“十二五”期间，是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键时期，青浦区安全生产呈现出重要的新趋势，面临着新的挑战。

一是社会经济的快速发展给安全监管带来挑战。我国逐步由农业为主向工业、三产转型，产业结构的调整必然对安全监管带来新的调涨。交通运输业迅猛发展，而基础设施、从业人员素质与管理制度不相适应。巨增的车辆与不匹配的道路，交通事故减少难度很大，事故起数和死亡人数增多。

二是安监队伍力量薄弱，监管机制不完善。青浦区小企业主要分布在乡镇，安监队伍力量薄弱与日益繁重的监管任务之间的矛盾比较突出，安监部门缺少专业人员，安全检查的深度、广度不够，不能及时发现隐患，对企业整改隐患督促不够。部门多头管理，缺乏协作配合，联合执法还有待加强；特别是在打击非法生产经营活动时，有的地区工作不积极、不主动，职责不落实、不明确，成效不理想。

三是中小企业的安全生产监管困难。青浦区正处于产业转型期，传统工业和现代服务业交织，大企业和中小企业并存，小企业技术落后、设备简陋、自动化水平低、安全投入少、人员素质低、安全管理落后。青浦区有很多小企业，作坊式企业，移动式企业等，这些企业的生产不规范，制度不严格，场所不固定，给监督管理带来了极大的困难，很多企业不是注册在本地，生产在青浦，企业的责任主体不明确，增加了监管的难度。

二、“十二五”规划发展背景分析

     （一）安全生产形势的严峻

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产面临许多新的挑战。化工、建筑和运输等高风险产业所占比重增大。粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛。一些企业安全投入不足。大批新工程项目开工建设，可能产生新的隐患。社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更严。公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，对安全生产状况日益关注，对安全生产监管工作要求更高。

（二）青浦区经济社会发展

“十二五”时期是青浦区实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。安全生产是促进青浦区经济社会持续发展的基础、前提和保障，在“十二五”期间要以保障人民群众生命财产安全为出发点，建立安全生产长效机制，推动安全发展，为青浦区的经济社会建设保驾护航。

     （三）建设和谐社会需要

“十二五”时期是青浦区深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。人民的安全健康能否得到切实保障，是衡量社会进步的重要标志之一。全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会是安全生产工作追求的目标。在“十二五”期间，要树立和坚持科学发展观，把安全生产工作纳入青浦区的经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展，构建社会主义和谐社会。

三、“十二五”规划总体思路、发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，在转变经济发展方式过程中，落实安全责任，加大安全投入，强化源头管理，加大隐患整治，以遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，建立安全生产长效机制，确保不发生有严重社会影响的重特大事故、确保全区安全生产形势始终处于总体受控状态，促进经济社会全面协调发展。

（二）发展目标

到2015年，基本形成较为规范完善的安全生产监管体系、应急救援体系、重大危险源监控体系、宣传教育培训体系和职业卫生监控体系；监管队伍建设得到进一步加强，监管能力得到进一步提高；努力实现亿元GDP死亡率、工矿商贸10万人死亡率、道路交通万车死亡率不超过全市平均水平，全区各类事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，全区安全生产状况实现根本性好转。

（三）安全生产指标

到2015年，重点行业与领域目标（以2010年为基数）如下：

安全社区：创建市级安全社区的基础上，努力创建国家级和国际级安全社区。

消防（火灾）：十万人口死亡率控制在0.3以内。

农业机械：事故死亡率控制在0.3‰以内。

职业危害：工矿商贸十万人从业人员职业病发病率控制在4.0以内。

安全培训：特种作业人员持证上岗率达90％以上，农民工培训五年内达到10万人。

四、“十二五”期间主要任务

（一）安全生产监督机构和队伍建设

初步建立适合青浦区经济特点的安全生产行政执法监管体系；建立完善镇、街道监管队伍；落实经费，配备必要的专业监督和检查装备，提高青浦区安全生产执法队伍的质量和水平，建立完善安全生产监督管理制度，进一步规范内部行政执法制度，建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道，提高依法行政的效能。坚持专项整治和日常检查相结合的监管模式和手段。不断创新安全生产监管方式和手段，严格执法，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。

（二）安全生产应急救援体系建设

加强有关行业的安全生产应急救援基础建设，提升应急装备配置水平和应急处置能力，完善安全生产应急救援预案，并定期组织演练，确保应急救援预案可靠性。按照国务院关于制定突发公共事件应急预案的整体要求，结合青浦区的实际，在“十二五”期间进一步完善应急救援体系，依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统，整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统。

（三）安全生产信息化建设

充分利用电子政务外网和现有电信网络基础，加强青浦区安全生产监管系统信息化建设工作，提高安全生产监管的信息化水平，积极做好青浦区安全生产监管系统门户网站的建设工作，建设和完善内部局域网，并与市局内部网络互联互通，实现安全生产监管部门业务信息的网上交流，逐步实现与市局安全生产监管系统的资源共享。

（四）落实中小企业安全监管

加强对中小企业安全生产的监督管理。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。加强各类集贸市场、商场、宾馆等公众聚集场所的消防安全的监控系统，编制应急预案。加强对各类旅游点的安全检查和监控，督促旅游单位编制事故应急预案。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全生产管理提供服务。

（五）加强安全生产宣传教育培训、推进安全文化建设

制订安全生产教育体系规划、逐步建立安全生产宣传教育体系。将安全生产相关法律法规纳入全区普法计划范围。强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育，提高全区安全素质。建立舆论宣传和公众监督机制，鼓励群众举报安全生产违法行为。

整合培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络。加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员的培训。强化危险化学品等危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好危险化学品和建筑行业农民工的安全培训。

大力宣传、普及安全生产法律和安全知识，增强全社会安全意识和公民自我保护意识，提高安全生产自觉性。倡导以人为本的安全理念，提高全区安全意识和安全文化素质。推动安全文化建设，发挥大众传媒的作用，积极开展“安全生产月”等宣传教育与安全社区推广活动，积极开展安全文化“五进活动”。

（六）建立安全生产评估体系

努力做好安全生产形势的评估工作，结合辖区内安全生产工作的特点，对未来一段时间内安全生产工作的形势进行预判及评估，突出安全生产重点领域。并根据区域安全生产评估结果，针对“重点行业、重点企业、重点区域、重点事件”进行专项评估。督促相关行业、部门重点实施重大危险源和危险化学品生产单位安全责任评估、中小企业安全信用评估、工业园区区域风险评估、高层建筑及人员密集场所风险评估、大型活动场所风险评估。逐步构建完整的安全生产评估体系，实现对企业生产经营及人们生存场所安全现状进行客观评估、对事故后果进行科学预测。

（七）青浦区社区安全综合建设

坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照责任横向到边，纵向到底的要求，强化安全、监察和管理力度，建立社区长治久安的安全管理机制。充分挖掘利用社区资源，发挥治安、消防、工商、医疗卫生、社区居委会及社会服务机构的作用，形成各方面齐抓共管的强大合力；把安全工作真正落实到街道、乡（镇）、村（居委会），落实到每个生产经营单位和每家每户，消除安全盲区和空白。有效整治安全隐患，最大限度地减少和避免安全事故的发生。

（八）职业卫生监督管理

加快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监督管理责任。落实建设项目“三同时”制度。开展职业危害登记建档工作，落实全区作业场所职业病危害申报登记。加强对用人单位的职业健康监护和劳动者的职业卫生培训。加大职业病危害事故处理力度。

（九）开展安全生产标准化建设

全面开展企业安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，推进规模企业达标，机械制造企业达标，危险化学品企业达标，进一步规范企业各岗位、各环节安全行为，促使企业逐步建立安全生产长效机制，提高本质安全水平，从根本上确保安全生产状况。

五、“十二五”期间重大工程

（一）监管监察装备建设工程

实施安全监管部门和支撑机构基础设施与装备标准化建设，充实安全监察执法专用车、现场监督检测、应急救援、信息化、现场执法与调查取证分析、安全监管执法人员个体防护及办公通讯等装备。全面提高青浦区安全监管部门的执法能力和应急处置能力。到2015年，青浦区安监部门装备达标率均达到100％。

（二）监管监察队伍建设工程

以特大型城市安全监管执法需要为出发，建立自上而下的安全生产监管执法队伍，成立青浦区安全生产监察执法大队、乡镇街道安全生产执法队伍以及各级工业园区安全监管执法队伍。实施安全监管监察人员培训工程，各级执法人员执法资格培训达到100%，执法人员定期实训覆盖率达到100%，新进执法人员基层挂职锻炼覆盖率达到100%。

（三）应急处置能力工程

加强青浦区综合性应急救援队伍装备和能力建设，提升区域性应急救援能力。为本区支安全生产专业应急救援队伍配置各类性能先进、机动性强的应急处置专用装备，提高本区安全生产综合应急救援和处置水平。

（四）隐患治理工程

在危险化学品、冶金、建筑、轨道交通、高层及超高层建筑、地下空间开发、大型游乐场所、人群密集场所等开展安全生产隐患排查与治理，实施设备更新、工艺改造和布局调整。实施作业场所粉尘、中毒等职业危害隐患防范治理工程。

（五）职业安全卫生监管工程

对建设项目职业卫生设施“三同时”制度实施情况的监督检查。重点加强对建材、化工、轻工、电力、纺织等职业危害较严重行业的监督检查，强化对粉尘、毒物等监测工作的监察，监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。

（六）安全生产信息化工程

建设中小企业安全监管系统、职业病危害统计系统。完善综合青浦区安全生产政务系统的建设，实现与市安监局的互联互通。建立安全生产监督管理局间的内网平台，逐步实现与区安全生产委员会成员单位联网。

六、保障措施

（一）加强组织领导，确保规划实施

安全生产是可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置，切实加强对规划实施的组织领导，完善和强化安全生产规划实施保障体系，把安全生产相关内容、重要指标和重点工程项目分别纳入相应的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、规划指标体系和投资计划。在政府的统一领导下，各部门、各方面要通力合作，安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行职责。发展改革、财政、工商管理、公检法、纪检监察等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，保证安全生产规划的实施。

（二）落实安全生产责任，狠抓工作落实

把安全生产作为干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。完善安全生产工作考核奖惩办法，对成绩突出的地区、单位和个人，给予奖励，对完不成安全生产控制指标和工作目标的，实行安全生产“一票否决”。强化企业安全生产主体责任，保证安全生产投入，落实各项安全防范措施，提高本质安全水平。工会、社团组织以及社区基层组织要发挥对安全生产工作的监督作用。

（三）严格安全生产行政执法和执法监察

严格执行重大安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法工作机制。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识等市场准入制度。对达不到安全生产标准的工艺、设备实行强制淘汰制度。加大对建设项目安全生产“三同时”的监督检查和行政执法力度，强化优化执法力量，细化安全生产执法工作，促进执法责任的落实。

（四）利用经济手段促进企业改善安全生产条件

认真贯彻落实国家、上海市关于安全生产的经济政策，完善安全生产风险抵押金制度，建立健全危险化学品和烟花爆竹、建筑等危险性较大行业和领域的安全费用提取使用制度。落实工伤保险与事故预防相结合的有关政策，增加工伤保险基金的支出项目，将一定比例的工伤保险费用于事故预防，逐步将事故多发、职业危害严重的生产经营单位全部纳入工伤保险覆盖范围。依法提高对伤亡人员的赔偿标准。

（五）加大安全生产基础设施和安全技术改造投入

每年要在财政预算中安排一定比例的专项资金，用于涉及公共安全的重大事故隐患治理与事故预防、监管监察能力、技术保障体系基础设施建设和公益性、社会性安全生产宣传教育与文化建设，保障安全生产监管监察机构设施、装备、经费到位，在全社会形成良好的安全生产文化氛围。鼓励企业加大治理事故隐患和安全技术改造投入，建立企业、地方、国家、社会相结合的共同投入机制，提高企业本质安全水平。

（六）实施科教兴安的安全生产战略

　　将安全生产领域亟待解决的关键性技术难题列入青浦区科技计划，安全生产科技专项经费纳入财政预算经常性支出科目。加强青浦区内外安全科技交流与合作，积极采用安全科技新成果。

青浦区安全生产监督管理局

2010年12月