各镇安管中心、各街道网格化中心，机关各科室、局属各事业单位：

现将《青浦区应急管理局2020年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

青浦区应急管理局

2020年6月17日

青浦区应急管理局2020年工作要点

2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是青浦服务落实两大国家战略、全面跨越式高质量发展的关键之年。本区应急管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和应急管理重要论述精神，在区委区政府的坚强领导下，在市应急管理局的有力指导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新、锐意进取，坚持狠抓落实、善作善成，全力推进城市应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险和坚决遏制重特大事故，不断开创新时代应急管理工作新局面，为推动青浦全面跨越式高质量发展，加快建设“上海之门”提供坚实安全保障。

一、提高政治站位，坚定政治方向，切实增强大局下思考、大局下行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉

（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记考察上海和在中央政治局第19次集体学习时的重要讲话精神。制定《中共青浦区应急管理局党组中心组2020年学习计划》，坚持局党组中心组每月集中学习制度，进一步推进局党组学习制度化、规范化，加强局领导班子思想政治建设，提高领导干部的理论和工作能力，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落。围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”等重点内容，持续强化党员干部思想政治建设。探索防范化解城市安全重大风险创新举措，全力推进城市应急治理体系和治理能力现代化建设。不断强化局党组成员政治责任，切实把政治标准和政治要求贯穿应急管理工作全过程，推动应急管理事业创新发展。

（二）深入贯彻以人民为中心的发展思想。进一步深刻理解把握习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展观、正确政绩观，坚决把区委区政府要求落到实处。认真践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，以党的方向为方向，以守护人民安宁为神圣使命，积极探索城市运行安全新路径。着力强化“人民城市人民建，人民城市为人民”的工作意识，坚持以敬畏之心推进城市治理，切实把安全生产和城市安全运行放在心上、扛在肩上、抓在手上，进一步防风险、除隐患、降事故、保安全，全力确保社会安全稳定。落实好深入基层和深入企业开展调查研究的长效机制，坚持目标导向、问题导向、效果导向，把群众诉求、基层需求作为推动应急管理工作的指向标，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）严肃党内政治生活。严格执行党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，为推进应急管理事业筑牢思想政治保障。认真落实《中国共产党党组工作条例》，严格执行民主集中制和“三重一大”制度，进一步提高党组决策的民主化、科学化和制度化水平。坚持民主生活会和组织生活会制度，聚焦关键少数，用好批评与自我批评的武器，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

二、坚持改革创新，构建职责明晰的应急管理体系

（一）完善应急体制机制。优化区应急指挥调度系统等平台建设，整合区政府总值班室指挥系统、应急局指挥系统，推进应急联动评估交流会议制度，积极落实突发事件应急处置后评估工作，进一步加强应急联动机制建设；推进基层应急管理“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）建设，全面健全基层应急管理工作网络，进一步优化应急管理组织体系；推动街镇、居村委报灾员队伍建设全覆盖；落实长三角生态绿色一体化发展示范区应急管理协同发展措施，研究推进信息互通、工作互联、资源共享、成果共建的重点合作项目。

（二）形成协同治理工作体系。按照区委区政府要求，深化体制机制改革，发挥好牵头抓总、统筹协调、推动落实作用。推进区应急管理协调机制建设，做到制度与机制协调、事权与责任一致，形成分工明确、协同治理、共同发力的工作格局。进一步做实区镇两级安委会。

（三）建立无缝对接的责任体系。坚持守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效，层层压实责任。推动落实“一计划、双报告”，督促各街镇和有关部门落实安全管理责任。强化政府防灾减灾救灾主体责任，依法压实以行政首长负责制为核心的区镇两级防汛责任和行业防汛责任。统筹安全生产、防灾减灾救灾、消防安全责任，修订《安全生产与消防安全考核评价办法和实施细则》，做好街镇和安委会成员单位安全绩效一体考核。督促落实隐患排查治理等工作。开展（专项）巡查，落实安全生产惩戒激励措施和警示约谈机制。

三、防范化解重大安全风险，坚决守住城市安全底线

（一）切实提升灾害防治能力。坚持分级负责、行业管理，完善覆盖各灾种、各环节的有效灾害防治体系。强化风险隐患监测预警，按照预警早、预判准、预告广、预案实的要求，建立完善灾害监测预警和风险管理制度。强化重点领域防范，组织开展安全生产、自然灾害风险形势研判。落实牵头部门责任，按要求推进实施风险调查和重点隐患排查工程等灾害防治重点工程。健全防汛防台应急响应机制，建立应急物资处置单元，协同做好指导、检查和监督，严格落实物资储备。

（二）切实加强危险化学品安全监管。坚持全方位、全过程、全覆盖，有效防范化解危险化学品系统性安全风险。推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设和应用，建立视频巡管机制，加大智能化监管工作力度和辐射面。落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，强化危险化学品企业风险管控，实施“一企一策”精细化监管，完成7家重大危险源企业深度检查与整改指导。建立完善安全风险研判与承诺公告等长效机制。持续推进危险化学品专项整治，不断深化提升综合治理深度广度和效果。持续开展危险化学品企业风险分级管控和安全生产标准化期满复评工作。

（三）切实加强安全生产严格规范公正文明执法。统筹面上安全管控和点上安全管理，落实“双随机、一公开”监管模式，既突出依法严管、创新监管、动态监管、精准监管，提高执法的针对性和权威性；又坚持宽严相济，营造既包容又有序的市场环境。健全完善规范执法相关制度。推进完善风险隐患双重预防机制。完善挂牌督办、协调治理、动态排查机制，推进年度重大隐患治理。落实挂图作战，聚焦重点场所、重点单位、重点时段，聚焦督促企业提升基础安全水平，聚焦提升企业安全标准化达标创建和持续运行质量，持续开展粉尘防爆、工贸行业有限空间作业条件确认、涉氨制冷企业液氨使用等专项治理，探索开展工贸行业危险化学品使用环节安全专项治理；以危险化学品生产和工贸的建材、机械、轻工、纺织行业作为重点，开展达标企业“回头看”检查、申请评审和期满复评（核）企业重点核查。全面落实全区“1+5+8”安全综合整治，启动我区安全生产专项整治三年行动，切实消除一批安全隐患，解决一批管理顽症，推动生产经营单位进一步落实安全生产主体责任；严格依法查处生产安全事故，确保事实清楚、证据确凿、依据充分、程序正确、责任落实、整改到位。

（四）切实提高应急指挥救援能力。发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，推动构建“上下互通、内外横向互补”的应急值守和指挥救援新格局。全面加强信息收集与报送、现场指挥处置等工作制度。构建部门信息高效共享互通的网格化体系。推进长三角生态绿色一体化发展示范区自然灾害联防、救援协调和预案管理联动和应急救援联合演练。聚焦实战性和可操作性，组织修订本区处置地质灾害、防汛防台、雨雪冰冻、自然灾害救助等专项应急预案并督促做好预案修订后的应急演练，开展应急救援专项演练和防汛防台应急演练。

四、加强基层基础建设，提升应急管理现代化水平

（一）推动建立更加完善的城市安全管理体系。编制《青浦区应急管理“十四五”专项规划》，根据《上海市推进城市安全发展的工作措施》精神，结合我区全力服务两大国家战略的要求，编制完成《青浦区城市安全发展工作三年行动计划（2020-2022年）》，建立风险管控更加科学、综合治理更加有效的城市安全管理体系，进一步强化安全风险管控，深化隐患排查治理，提升应急管理能力，有效防范化解重大安全风险，提高城市安全能级，助力城市实现高质量发展。

（二）抓好应急管理信息化建设。把安全生产和城市运行的风险管控、隐患排查等内容纳入应急管理“一张图”。对标市应急管理局“互联网+监管”建设内容，开发安全生产移动执法系统，配备执法检查器材，实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，推动现场检查和线上监管结合。按照市应急管理局要求，积极推进应急指挥视频调度系统和危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，提高应急管理智能化水平。

（三）加强应急管理社会共治。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，凝聚应急管理的强大合力。引导社会力量参与应急管理，推进落实安全生产责任险和巨灾保险制度。完善应急管理专家队伍，建立安全生产举报奖励制度，提升信访服务事项办理质量，将人民群众的诉求和矛盾焦点转化为增强城市应急治理效能的风向标和推动力。

（四）推动提升安全素质技能。积极适应舆论生态、媒体格局和传播方式的变化，做好主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传。坚持“早讲事实、详讲措施、重讲态度、慎讲结论”和时度效原则，做好突发事件信息发布。紧密结合季节天气变化和自然灾害发生的时段规律，提前做好应急管理预警预报工作。组织开展好“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、安全生产月等活动。推进安全发展示范城市、综合减灾示范社区创建。

五、加强基层党建和干部队伍建设，为应急管理事业提供坚强政治保障

（一）加强基层党建工作。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题。贯彻落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,突出政治功能，以提升组织力为重点，树立大抓基层的鲜明导向，锻造坚强有力的基层党组织。严格落实党建责任制，健全述职、评议、考核、问责常态长效机制。充分发挥党支部战斗堡垒作用，加强党支部标准化、规范化建设，以党建工作成效促进应急管理工作高质量创新发展。充分发挥党员模范带头作用，深入开展岗位建功和岗位实践活动，着力在党员干部中形成“比学赶帮超”的良好氛围。充分发挥局工青妇等群团组织桥梁纽带作用，做好老干部工作，进一步加强机关文化建设，营造团结紧张严肃活泼的良好局面。

（二）加强干部队伍建设。着力打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。践行“好干部”标准，积极构建公正、公平、公开的选人用人环境，更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，激励干部“充满激情、富于创造、勇于担当”。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，持续加强党员干部教育培训，提高党员干部队伍建设质量。统筹组织开展多层次、多领域、多形式的法律法规、标准规范、应急管理业务培训轮训，全面提升应急管理干部队伍专业水平。研究制定局干部选拔任用工作实施细则，建立公务员职务职级并行常态化工作机制，进一步提高干部人事工作的规范化水平。研究制定干部培养规划，建立后备干部信息库，源源不断地为应急管理事业培养后备力量。着力加强重大事项请示报告制度建设，严格执行个人有关事项报告“两项法规”，严格执行干部日常管理制度规定，认真做好干部选拔任用“一报告两评议”，形成管理监督的整体合力。关心关爱干部，进一步调动干部的积极性主动性创造性。

（三）落实全面从严治党要求。持之以恒正风肃纪，落实落细全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定精神和本市实施细则，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实“一岗双责”，层层签订责任书，压紧压实全面从严治党责任。坚持落实从严治党责任与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强廉政风险防控，盯牢重点领域、关键岗位、关键节点。加强日常监督，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。强化廉政警示教育，紧盯重要时节，做好廉政提醒，健全财经管理制度，全面加强预算项目化管理和财政支出绩效管理。

（四）强化狠抓落实、善作善成的工作作风。进一步振奋精神、坚定信心，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到区委区政府决策部署上来，狠抓落实、善作善成，以排头兵的姿态和先行者的担当，奋力创造新时代应急管理新奇迹。坚持领导带头、走在前列，大力弘扬“以上率下抓落实、雷厉风行抓落实、精益求精抓落实、持之以恒抓落实”的狠抓落实、善作善成的工作作风，以上级有担当推动下级有作为，带动各级党员干部以不一般的精神、不一般的干劲、不一般的担当，全力做好本区应急管理各项工作、服务好本区发展大局。