青浦区应急管理局2023年工作要点
QE2305000-2023-005
主动公开
青应急〔2023〕16号
上海市青浦区应急管理局
2023.04.03
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,也是青浦现代化枢纽门户建设的重要一年。抓好全区安全生产、防灾减灾和应急救援工作,维护城市安全责任重大、任务艰巨。2023年我区应急管理工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,在区委、区政府的坚强领导下,在市应急局的关心指导下,坚持人民至上、生命至上,坚持稳中求进工作总基调,更加注重预防为主、关口前移,更加注重滚动排查、系统治理,更加注重压实责任、完善体系,更加注重统筹协调、提升能力,深入践行上海应急职业精神,着力推进我区应急管理事业高质量发展,有效防范化解重大风险隐患,全力实现“双下降、两确保”的年度目标(事故总量、死亡人数“双下降”,确保不发生有严重社会影响的安全事故,确保安全生产始终处于受控状态),以新安全格局保障新发展格局,为青浦打造“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”和建设现代化枢纽门户创造良好安全环境。
一、完善体制机制,构建现代化应急管理体系
(一)织密安全责任体系。进一步发挥区安委会统筹协调作用,健全安全风险联防联控和风险研判评估制度,持续推进重点领域安全整治,进一步完善“明责、督责、问责”安全生产责任体系,用好举报奖励、挂牌督办、巡查督查、警示约谈等手段,全面压实“四方责任”。加强各专委会(办)能力建设,建立健全工作制度,更好的发挥专业优势和整体协作。
(二)完善风险预警体系。加强自然灾害防治工作力度,切实履行区灾防办、区防汛办、区森防办职责,进一步完善运行机制,落实灾情预警和会商制度,落实防汛防台、雨雪冰冻等灾害性天气应对措施,加强森林防灭火工作统筹协调和防火基础设施建设,完善防震救灾、抗震减灾专委会及其配套工作机制。做好汛期防汛防台预警发布和响应工作,与区防汛指挥部相关成员单位健全会商制度,加强信息互通和会商研判,按照上海市防汛应急响应规范,及时准确发布防汛预警信息。
(三)健全应急指挥体系。以成立区城运应急委为契机优化区镇两级应急机构职能,构架业务融合度更强的城运应急管理实体部门。深度整合区镇两级的“应急-城运-总值”业务流,实现城运、应急业务的平战一体化管理,建立“三位一体”城运应急管理体制,确定城运应急委的总牵头地位和作用。推进基层防汛能力建设,完善基层防汛责任网络及应急指挥体系,指导街道健全防汛工作机制,完善基层防汛指挥体系,强化镇村级应急力量配备,提升汛情报送能力,推动避灾安置场所的试点。
(四)搭好社会治理体系。全力推动全域创建上海市安全发展和综合减灾示范社区,2023年争取1个街镇和24个村居创建市级示范社区、101个村居创建区级示范社区。完善基层减灾能力评估标准规范,构建社区自助、互助和公助的防灾减灾体系。组建以居民、志愿者为主力的社区应急队伍,培育自救互救的应急文化,推进城乡社区应急服务站、应急平安屋建设。健全群防群治机制,完善基层事件发现报告机制和救灾自主响应机制。建立社区常态化灾害风险调查和隐患排查的工作机制。加强安全文化宣传,积极开展“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“安全生产月”、“5.12”宣传周等活动,结合企业安全员智慧管理系统(“青小安”)推进工作,开展对纳入系统管理企业负责人的普法培训、双优宣传展示等活动,加强全区城市应急管理知识和技能的普及,不断提升应急管理宣传和舆情应对能力,营造人民至上、生命至上的安全文化,促进安全社会共治。
二、着力预防为主,实现事前预防的治理模式转型
(一)加强评估研判,促进长效治安。推动《青浦区应急管理“十四五”规划》中期评估,加快推进规划明确的各类事项落实。开展全区各领域城市安全风险辨识和风险评估工作,深入剖析危化品、建筑、交通、工矿商贸等各行业可能出现的安全风险因素,重点评估风险防范措施落实情况、防范和应急处置能力,更新风险等级,划分风险控制责任,形成评估报告。加强行刑衔接配合,按照市检察院与市应急局下发的《关于加强协作配合推进生产安全事故调查工作的意见》要求,加强与区检察院在事故调查工作中的协作配合,进一步形成打击危害公共安全刑事犯罪的合力,服务保障城市公共安全。开展死亡事故单位后评估,按照《安全生产法》及《上海市应急管理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》要求,对2022年发生死亡事故的15家发生死亡事故的单位进行“事故责任追究落实是否到位”、“整改措施是否落实到位”、“相关管理部门工作举措是否到位”等问题进行后评估,着力推动安全工作整改落实到位。
(二)推动数字赋能,实现科技兴安。厘清全区安全生产数据清单,健全应急管理基础信息库,打通政府、企业、区域数据壁垒,摸清全区安全生产各类底数。争取实现负有安全责任的企业负责人全部纳入企业安全员智慧管理系统(“青小安”)统一管理。实现安全生产全链“一网统管”,在优化企业端使用和强化政府端监管上下功夫,推动“青小安”系统与管理业务深度融合,建成线上线下同步,基层实用爱用的信息化系统,利用系统运行所产生的数据,提升执法的精准度、有效性和智能化水平,探索建立“安全生产风险地图”、“一企一策”,有效提高重大隐患整改效能,不断提升重大安全风险防范化解能力。推进全区防灾减灾综合一体化平台建设。配合市灾防办组织开展社区灾害综合监测预警终端示范项目建设和评估,建立完善自然灾害综合监测预警制度机制,充分利用信息化手段,构建数字化监测、智能化预警体系。依托大数据资源平台实现社区灾害综合监测预警平台和“社区云”、“一网统管”等平台的衔接融合,加强数据实时交互共享。推进青浦区第一次全国自然灾害综合风险普查成果在提高综合防灾减灾救灾、重大自然灾害应对、多灾种综合监测、预报预警能力中的应用,坚持从源头上防范化解各类灾害风险。
(三)聚焦安全培训,落实人才强安。开展全区应急管理信息员培训,建立全区应急管理宣传队伍,规范信息报送内容和流程,提升应急管理新闻信息报送的质量,拓宽宣传方式,强化宣传力量,进一步提升应急显示度。完成全区灾害信息员培训,全面夯实区级、街镇、村居三级防灾减灾工作基础和队伍建设,全面提升灾害信息的日常预警、发现排查、灾情报送和应急处置能力和减灾救灾的工作水平。建立区级内训师库及管理制度,结合已开展的两期企业内训师培训活动,建设区级师资库及管理制度,挑选成绩优秀且自愿担任内训师的学员,组织专家评选,签约区级企业内训师并授牌,不断提升对区内从业人员的培训覆盖率。开展青浦区高危行业及重点企业“工人师傅”培训,充分发挥“工人师傅”传帮带的作用,通过提高师傅的安全意识和带教能力,有效防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的行为。开展青浦区企业应急救援力量培训,培养企业应急救援力量、发挥其在事故救援(特别是安全生产事故救援)中响应快速、救早救小的作用,成为青浦区日常风险防范和第一时间先期处置的重要力量。
三、强化点面结合,全面深入开展安全隐患治理
(一)推动重大隐患全面治理。开展冬春季节安全隐患专项排查整治行动。组织安全生产专项整治三年行动“回头看”,督促重大隐患和存量问题隐患整改,新增问题隐患及时动态清零。健全重大事故隐患报告、挂牌、督办、治理等工作机制,强化清单、上账、清零、销账闭环管理。定期开展安全生产综合督查,进一步落实行业部门监管责任和企业主体责任。落实安全事故隐患挂牌制度,完成不少于24家事故隐患及安全隐患挂牌督办点位整治,全力推进各项整治工作。对近三年发生过造成人员重伤、死亡的生产安全事故的企业开展单部门“双随机、一公开”抽查,计划抽查近三年发生过造成人员重伤、死亡的生产安全事故的企业30家次。对辖区内厂房、库房开展安全隐患排查整治,全面落实企业五位一体责任。
(二)开展重点领域专项整治。聚焦危化品企业、粉尘涉爆企业、有限空间作业企业、高温熔融金属作业企业等风险较高的重点领域和企业开展专项整治检查,全覆盖排查各类工贸企业风险隐患,落实一企一档、即查即改,坚决防范和遏制重特大事故发生。开展危险化学品仓储企业信息化管理专项执法检查,全年完成2家危险化学品仓储经营企业执法检查。开展危险化工工艺隐患清零专项执法检查,全年完成5家有化学反应的非许可化工、医药企业执法检查。开展粉尘涉爆企业专项整治,全年完成20家粉尘涉爆企业执法检查。开展有限空间作业企业专项整治,全年完成30家有限空间作业企业执法检查。开展高温熔融金属作业企业“回头看”专项检查,全年完成15家高温熔融金属作业企业执法检查。
(三)优化隐患排查治理模式。坚持监管与服务并重,以专家精细服务、政府严格执法为抓手,实现高质量安全监管执法和企业生产经营的良性互动,探索安全生产监管新模式新做法。开展危险化学品企业专家指导服务。完成30家危险化学品生产、经营(仓储、带储存)和重大危险源企业全覆盖专家指导服务,推动企业落实安全生产主体责任,提升安全管理能力和水平。在防汛隐患排查整治中探索“专家+检查”模式,聘请专家采取常态化排查、专项排查和应急排相结合方式,有效提升隐患排查工作效能,实现“汛前问题早发现、汛中措施快落实、度汛安全少损失”。聚焦我区产业发展及事故特点,从2022年11月至2023年3月,围绕15个重点领域开展“拉网式”安全隐患排查整治,完善隐患发现、整改、检查、督查、验收、通报等全流程制度。
四、坚持平战结合,切实提高应急处置保障能力
(一)筑牢重大任务安全屏障。延续五届进博会经验做法,继续优化进博会应急管理专项工作方案,按照“守住边、稳住面、保住点”要求,扎实做好进博会安全保障工作。打造多元联动的应急管理跨区域合作模式,会同吴江、嘉善应急管理部门深化党建共建机制,大力开展跨地区联合演练、三地交叉执法、安全事故配合查处、突发事件共同应对等联勤联动合作。通过加强协作、案件研讨、线索移送、合规整改互认等举措,促进青吴嘉三地应急管理局与检察机关实现办案协作、风险管控、助企服务、溯源治理、法制宣传五个“一体化”,做深做实“八号检察建议”。
(二)落实日常值班值守工作。加强值班值守,完善全区值班值守体系,修订青浦区值班工作规范。加强区总值班室日常管理,严格落实值班值守和信息报送制度。做好地震测报站日常巡检和维护等工作,每月不少于一次的日常巡检,分析上报白鹤梅桥测报站的每日数据等工作。落实落细汛期值班值守各项工作,根据区镇防汛责任网络,完成区镇两级值班值守人员安排,确保极端异常天气影响下值班人员可以及时到岗到位,做好值守响应工作。
(三)完善应急救援体系建设。形成国家为主、政府辅助、社会补充的“三位一体”体系,聚焦危化品事故应急救援,加强水旱、气象、地震、地质等自然灾害防范和应急救助专业队伍建设。制定社会化应急力量参与应急救援办法,建立社会应急力量激励机制,加强与综合性救援队伍同建设共演练,大力培育区级社会应急救援队伍。优化应急救援专家资源库,充实多领域应急救援专家队伍。开展青浦区企业应急救援力量培训,充分发挥企业应急力量在维护人民群众生命财产安全中的作用,培养企业应急救援力量,建立应急救援队伍,发挥其在事故救援中响应快速、救早救小的作用。推动防汛队伍建设和物资储备,强化防汛应急保障能力,汛前落实区镇两级应急抢险队伍组建,补充配足防汛应急物资,通过培训提升强我区防汛干部的业务素养,增强应对突发事件的指挥协调能力。
(四)加强应急预案修订和应急演练。完善应急预案体系、研究制定长三角示范区突发事件联合应急预案。联合吴江、嘉善研究制定长三角示范区突发事件联合应急预案。完善防汛应急预案,通过修订完善应急预案,突出预案的针对性、增强预见性、使得预案更具操作性,指导区镇两级防汛部门结合去年汛期中暴露出的问题优化应急预案,明确各部门工作职责,强化应急联动。开展自然灾害类演练工作,指导部分街镇,开展应受自然灾害影响,需应急转移等应急演练。组织开展防汛应急演练,全面检验制定应急预案的针对性和可操作性,以及各类应急队伍的应急处突能力及团队协作能力,提高突发洪涝灾害防范应对能力、保障人民群众生命财产安全。
五、保持砥砺奋进,打造忠诚担当的应急铁军
(一)加强队伍凝心铸魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想引导全体党员干部牢记党的宗旨,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。将学习贯彻党的二十大精神作为今年度理论学习重点,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为全局干部精神锻造的重要任务,坚持全面学、用心学、深入学,牢牢掌握精髓、深刻领会要义。将理论学习与应急管理的实际工作结合起来,不断加大应急管理干部的学习教育培训力度,在理论学习和运用中紧密结合应急管理工作的新要求,全局党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到学、思、用贯通,知、信、行统一。加强多方党建联动充实干部教育资源库,依托与章浜居委、练塘镇党委、青浦供电公司安保部党支部签订的党建共建协议,围绕主题学习教育,中央、市委和区委有关指示精神,不定期开展联建学习、党建研讨、课题调研等,分享党建工作经验,共同助力党员干部成长成才,夯实理想信念。
(二)加强队伍守正创新。落实应急管理干部人才队伍建设行动纲要,继续开展“应急大讲堂”活动,牵头启动“公文大比拼”、“体能大提升”活动,督促业务部门启动“执法大练兵”及“案卷大评比”活动,落实结对帮带、人才轮岗等机制,着力提高全体应急管理干部综合能力。加大干部轮岗力度,原则上每3年轮岗一次,通过分工轮换、岗位轮换,有针对性地安排年轻干部职工到重点岗位和艰苦岗位磨练,优先安排年轻干部参加区级部门挂职锻炼,全面提高在关键岗位和面对急难险重工作时处理复杂问题的能力。开展全区执法人员执法规范化培训工作,结合案卷评查、案例解析及两高关于办理生产安全刑事案件解释(二)开展培训,培训进一步提升全区执法人员执法规范化、法制化水平。
(三)提升队伍职业精神。深入践行“忠诚守护暖民心、精准坚韧解民忧、善战善成保民安”的上海应急职业精神。切实发扬“较真碰硬敢斗争”的拼搏精神,紧盯安全生产基本盘基本面,紧盯防灾减灾救灾盲区漏洞,紧盯应急救援短板弱项,敢抓敢管敢担当,较真碰硬啃“硬骨”,要以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律实施依法治理,不断提升应急管理工作的质量和效果。继续发扬上下一心的团结精神,牢牢把握团结奋斗的时代要求,加强统筹协调,推动全区应急管理相关部门密切合作、共事共为,形成多部门联动、全链条闭环的共建共治管理模式,共画安全发展同心圆。深入贯彻锐意进取的担当精神,按照标准要求严格规范日常管理、值班值守、应急救援等管理制度,坚持以战斗的姿态、战士的担当,时刻保持枕戈待旦、快速反应战备状态,守牢人民生命和财产的安全防线。
上海市青浦区应急管理局
2023年3月24日