青浦区行政服务中心关于2013年度工作总结和2014年度工作计划的报告
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主动公开
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青浦区行政服务中心
2013.12.31
2013年，区行政服务中心在区委、区政府的领导下，在各窗口单位的支持配合下，在中心全体工作人员的共同努力下，以深化行政审批制度改革为动力，以转变服务方式为抓手，以提升群众满意度为目标，不断优化服务环境，切实打造优质、高效的行政服务平台。
一、2013年工作总结
2013年，中心各窗口共接待279343人次、受理事项178974件、办结项目175710件；全区11个镇(街道)社区事务受理服务中心共接待 276674人次、受理事项380044件、办结项目377408件。主要工作总结如下：
(一)跨前服务，助推产业项目建设
1.推进产业项目建设。一是加强主动服务力度。中心组织窗口及相关职能部门以协调会或上门服务等形式，协调解决了练塘禾美家具、朱家角中信泰富锦江宾馆、富绅商业中心等多个项目在建设办证、转型发展过程中遇到的实际问题。今年，中心共牵头召开各类协调会28次，切实帮助企业解决面临的困难；二是加强项目跟踪力度。中心全面梳理了全区储备、在批、在建的工业项目情况，将一园三区和徐泾、华新、白鹤、朱家角、练塘五镇作为重点区域。中心建立跟踪月报制度，将项目按落户区域、用地面积、投资额及办理进度等分类建表，每月汇总通报。
截至11月底，中心跟踪服务的八个重点区域的274个产业项目建设总体进展顺利，总用地8281.01亩，总投资362.78亿元人民币，目前共有储备项目45个、在批项目69个、在建项目114个(其中今年新开工58个)、已竣工项目46个。
2.优化行政审批流程。一是优化动迁安置房项目办理流程，中心坚持联席会议制度，落实专人与各建设单位和行政审批部门实现对接。在征求区相关职能部门意见的基础上，出台了《关于进一步优化动迁安置房项目前期手续办理流程的通报》(青行政〔2013〕14号)，并下发至各镇、街道、园区、相关职能部门，参照执行；二是优化“绿色通道”项目办理办法，将符合条件的项目均纳入“绿色通道”，通过审批时间再压缩、先受理后补齐、先办理再补签等措施，有力推进重大产业项目快速审批，提前办结，早日建成投产。
(二)简政提效，深化行政审批制度改革
1.积极落实行政审批新流程。《青浦区产业项目行政审批流程（试行）》经区人民政府第42次常务会议讨论同意，于2013年3月11日发文并颁布实施。全区的产业项目从土地储备、出让到设计方案审核、设计文件审查到竣工验收，行政审批时间为168个工作，比法定的557个工作日，减少了69%以上。为全力推进《青浦区产业项目行政审批流程（试行）》的实施，中心进行了宣传、实施、培训等一系列工作。
一是做好宣传工作。在3月28日区政府召开的推进产业项目建设现场会和4月2日中心召开的重点区域产业项目建设推进会上，中心对《流程》编制、实施情况作了重点介绍。《解放日报》、《青浦报》等媒体及中心网站也都宣传报道这项工作。此外，我们印制了《流程》折页手册，放在总服务台和所有经济建设类窗口，供办事人员取阅。
二是做好实施工作。在《流程》正式印发后，我们立即将15号文件复送给经济建设口各入驻窗口，要求从印发之日起所有在批产业项目必须按照新流程规定的环节和时限进行审批。同时会同区审改办及各职能部门编制完成了产业项目行政审批优化工作实施细则。
三是做好培训工作。4月26日、5月3日和7月4日分三期开展业务培训。各镇(街道)、青浦工业园区、青浦出口加工区、张江高科青浦园、淀山湖新城公司、西虹桥商务公司、湖区建设公司与产业项目建设相关的企业管理服务部门负责人及相关工作人员等120余人参加了培训，此次业务培训的顺利完成为普及该流程起到了积极的推进作用。
2.推进网上审批平台建设。网上行政审批与电子监察系统自建成以来，已有发改委、人口计生委、国资委、水务局、统计局、气象局(防雷办)等6家窗口（单位）在上面运行，根据这些单位的实际使用情况，我们有针对性优化并完善了平台功能，以满足其需求。此外，档案局的审批事项录入配置工作于9月下旬完成，10月初档案局也使用本平台；在各方的协助下，与市环保局审批管理系统的数据对接工作于10月中旬完成，届时市环保局行政审批数据在青浦落地。
(三)深化模式，构建社区便民服务体系
1.初步完成“一口受理”服务模式。“一口受理”服务模式被列为今年区政府重点推进的工作之一。按照计划，各受理中心一是制定工作方案和推进领导小组，积极开展宣传发动工作，营造良好的工作氛围。二是开展互帮互学的全面的业务培训。采用集中和岗位带教相结合的教学方式，通过轮岗实践，开展业务培训，为实现“一口受理”提供人员能力素质的保证。三是按照“一口受理”对硬件、软件以及相应设施设备的要求，及时改造机房和大厅，添置和完善有关硬件配置，完成劳动、民政、医保等5条专线的接入和一门式受理软件的升级。四是进一步完善受理流程，设置综合受理窗口，建立前台一口受理，后台协同办理的服务模式。到9月2日，全区11家受理中心初步完成“一口受理”，比预期提前了28天。
2.积极落实《上海市居住证管理办法》。《上海市居住证管理办法》于今年7月1日正式实施，而我区持证人员已超过8万人，为了做好大人流的应急准备工作，中心要求各受理中心均做到：一是做好受理前准备工作，印制告知单、《上海市居住证》申请表格等资料;二是设立现场业务咨询台，配备1至2名工作人员，负责咨询及填表指导工作;三是落实中午值班制，延长工作时间，方便群众利用中午休息时间办理业务;四是增添便民设施，准备填表用品等，增加应急休息点，疏通人流。由于准备充分，新的居住证管理办法自实施以来，各受理中心有关窗口未出现人流拥挤、失控现象。
3.开展第三方认证评估相关工作。今年，全市受理中心将要完成第三方的认证和评估。我区各受理中心评估时间在11月份。为迎接认证评估，我们对按照ISO9001标准和上海市地方标准2.0的评估指标，对各受理中心存在的问题和不足，提出整改意见，督促有关中心尽快整改落实。
(四)加强管理，提升服务质量和水平
1.完善管理机制。一是在广泛征求窗口意见的基础上，完善《关于窗口工作考核实施意见》、《中心窗口考勤办法》、《中心窗口服务质量电子评价考核办法》等一系列制度，严格按制度办事，以制度约束来规范工作人员的工作行为；二是中心通过服务质量电子评价系统和第三方测评方式从服务环境、行为规范、政务公开、服务质量、业务水平、办事效率等方面对各窗口进行测评。三季度我们增加了“规范服务窗口文明用语”和“青浦区产业项目行政审批流程”等2项专项测评，以更全面、及时地了解各窗口单位服务情况。2012年第四季度—2013年第三季度窗口总体满意度分别为99.17分、99.19分、99.23分、98.84分。
2.加强专项培训。今年4月21日，中心特邀上海师范大学法政学院教授，研究会副会长，上海市礼仪协会学术委员会副主任田军教授为窗口和本部人员作文明礼仪专题培训。3月23日、6月14日中心还举办了2次培训班，邀请有关专家为11个受理中心一线工作人员进行培训。通过活动进一步提升中心窗口(科室)工作人员的文明素质和服务能力，能够为来中心办事的企业和群众提供更为优质的服务。
3.建立志愿者队伍。为了更好地服务广大办事群众，今年3月5日成立了由中心党员、积极分子、团员和群众共37人组成的“青浦区行政服务中心志愿者服务队”。暑期临近，公安分局（出入境）窗口周六办件量急速上升，中心组织志愿者们放弃休息时间进行支援，提供咨询、辅助、疏导服务；民政婚姻登记窗口在特殊的日子迎来办证高峰，我们也安排志愿者为窗口提供帮助。中心共开展志愿活动7次，参加志愿者活动人数共计25人，服务时间100小时。
(五)丰富载体，深化党建工作科学化水平
1.开展十八大精神专题学习活动。按照部署从今年3月起至7月中旬，中心开展了为期4个月的“学习贯彻党的十八大精神专题学习活动”。中心以领导干部带头学，各支部通过个人自学和集中学习相结合的方式并交流心得体会，进一步端正广大党员的学风，加强党性锻炼和党性修养，提高思想政治素养。
2.加强党风廉政建设。中心以申报区廉政文化示范点为契机，突出“高效、优质、廉洁、便民”的中心服务宗旨，进一步加强党风廉政教育。一是加强制度建设。中心出台了《青浦区行政服务中心关于改进工作作风密切联系群众的操作办法》，从工作纪律、疗休养和外出考察、会议、文件简报、公务接待、节电节能等6个方面作了明确规定。二是通过各种载体，积极传播廉政文化。例如：建立廉政文化宣传栏；在显著位置标示廉政文化建设标语；大屏幕滚动播放廉政格言；设置“廉政小天地”等方式，宣传廉政文化。此外，中心组织参观“青浦区廉政教育巡回展”和《选择》、《苦难辉煌》等教育片，开展了“转作风、树形象、让文明用语在窗口体现”的活动。寓教育于活动中，进一步树立权为民所用、利为民所谋的正确的世界观、人生观、价值观。
3.强化和谐中心建设。继续通过开展“党员示范岗”的评选、“五型支部”创建、结对共建、运动会等形式多样的活动，营造团结融洽的氛围，凝心聚力，促进了中心的和谐发展。
二、2014年工作计划
(一)进一步深化行政审批工作，提高审批效率
一是《青浦区产业项目行政审批优化流程（试行）》从颁布至今，试行已有一段时间，中心将召开座谈会，听取相关部门和街镇意见，加以完善；二是积极发挥“绿色通道”审批机制的提速增效作用，促进重大产业项目早日开工建设、早日竣工投产；三是继续会同区监察局、区科委进一步完善和推进网上行政审批系统和电子监察平台建设。
(二)进一步拓展服务领域，强化服务功能
一是拓宽服务区域。在一园三区五镇的基础上，将淀山湖新城、西虹桥和湖区建设列入重点关注区域，加大这三个区域的项目跟踪协调服务力度，积极配合相关部门，努力实现行政服务的前伸后延；二是拓宽项目性质。中心在配合区发改委、区监察局完善政府性投资项目审批流程相关方案后，将加强服务力度，做好相关后续的实施工作；三是拓宽服务渠道。在服务好第二产业的同时，也要向第一产业和第三产业延伸，提供优质的服务。
(三)进一步完善“一口受理”，试点“全区通办”工作。一是实行“一口受理”服务模式后，受理服务流程有了新的调整，前后台的协同作用需要进一步加强，有关的管理制度也将相应进行创新和执行；二是针对第三方评估的结果，落实有关问题整改。进一步推进事项进驻率，继续推进居住证纳入“一口受理”。
(四)进一步深化推进行政审批制度改革。积极配合做好设立青浦区行政服务中心张江高新区青浦园分中心工作。经区政府63次常务会议原则同意后，我中心将充分发挥张江高新区的品牌优势和政策优势，积极做好筹建分中心各项工作。从分中心的办公场所、增挂铜牌、搭建工作班子、运作模式等方面，中心积极做好分中心的对接、衔接、协调工作，最大限度地承接市级部门向张江高新区各分园下放的审批权限，以推进张江高新区青浦园行政管理和服务创新，保证分中心各项工作正常、健康、有效地运作起来，切实提高行政审批效率，加快青浦园发展。