青浦区行政服务中心关于2014年度工作总结和2015年度工作计划的报告
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主动公开
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青浦区行政服务中心
2014.11.28
2014年，行政服务中心在区委、区政府的领导下，在各窗口单位的支持配合下，在中心全体工作人员的共同努力下，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕重点工作，深化行政审批改革，规范管理机制，完善服务模式，推进各项工作有序有效进行。
一、2014年工作总结
2014年中心各窗口共接待361875人次、受理事项253896件、办结项目253315件；全区11个镇(街道)社区事务受理服务中心共接待322718人次、受理事项429393件、办结项目429393件，主要工作总结如下：
(一)围绕行政审批改革，提高服务效能
1.加快推进产业项目建设。一是紧紧围绕重点服务八个区域：一园三区（包括青浦新城）、徐泾（包括西虹桥商务区）、华新、白鹤、朱家角、练塘。继续推进“四个一批”产业项目建设，促进产业项目早开工、早竣工、早投产。年初，我们梳理汇总了243个重点产业项目予以跟踪、协调、推进。截至9月底，我区产业项目共计295个，总投资约1088亿元,总用地15641.2亩。其中：属于区重大项目的48个，投资额558.6亿元，用地4095.7亩；市绿色通道项目28个，投资额93.5亿元，用地1789.3亩。二是继续完善巩固一套新流程，即《青浦区产业项目行政审批流程》。今年，中心编制了《产业项目建设开工指南》（产业项目行政审批实施细则汇编），作为《流程》的配套资料，发给各街镇、园区，以指导企业办理各类开工手续。同时，为掌握新流程的运转情况，我们开展了第三方审批流程专项测评，从测评情况看对试行的审批流程的知晓度和便捷度达87.2%，表明对流程的认知度比较高。三是加强项目协调工作。中心共组织召开各类协调推进会18次，协调解决了元祖公司、乾烽能源科技有限公司等多个项目在建设办证过程中遇到的问题和困难。此外，中心还召开了3次大型社区推进会，配合区推进办积极协调大型居住社区项目建设。四是配合区经委研究制定产业项目闭环管理办法，对新建产业项目实行全过程跟踪、管理、服务。从6月起每月召开工作例会，排摸每个产业项目推进情况，掌握项目最新进展，对逾期未开工、未竣工、未投产的项目及时跟踪，加快推进项目建设。
2.推进两个“分中心”建设。一是认真做好张江青浦园分中心运行协调工作，推进审批事项落地。今年4月份正式运行以来，中心目前分中心已申报包括规土三项、工商设立、绿化市容类、外商投资企业设立审批类、环境影响评价类、预防性卫生审核类、软件企业认定和软件产品登记类、技术先进型服务企业认定等11项行政审批事项落地。此外，发改委、卫计委、环保局等相关审批权限下放已批复，现与涉及部门进行对接并制定操作细则，做好下放权限的衔接工作。二是认真落实服务西虹桥战略。成立西虹桥分中心是今年区政府重点工作。6月26日分中心正式对外试运行，首批入驻的职能部门有区卫计委、环保局、工商青浦分局、质监局、食药监青浦分局及消防支队等6家。西虹桥分中心主要围绕会展中心、北斗园区等落户西虹桥企业开展相关服务工作，试运行以来共办理新开企业108家，变更登记92家，接待咨询企业近百家。
3.及时梳理调整审批事项。根据国家取消下放行政审批事项的要求，中心及时做好所涉及的行政审批事项梳理调整工作。经梳理共涉及公安分局(出入境)、文广影视局、环保局、食药监分局、发改委等5个窗口，共取消审批5项、下放审批4项。同时，在机构改革过程中，部分机构的职能发生了改变，窗口所涉及的行政审批事项也发生了较大的变化。如：食药监分局窗口审批事项由原先的7项增加至目前的15项；质监局窗口新增特种设备及标准备案所涉及的5项行政审批事项，中心均及时做好审批事项的调整工作。
(二)围绕加强内部管理，提高服务水平
1.实行首问责任制。中心从今年1月开始推行窗口受理接待“首问负责制”。窗口工作人员接待群众咨询、申请、查询事项时，对属于自己职责范围内的事务须立即办理，对不属于自己管辖或职责范围的事项，先行接收，做好接待，耐心解释，在第一时间通知相关窗口人员及时答复办理。中心将首问责任制的执行情况纳入对窗口的考核中。
2.不断强化监督机制。中心继续发挥“服务质量电子评价器”和第三方测评的监督作用，进一步提升窗口服务意识，提高服务质量和办件效率。前三季度窗口总体满意度分别为99.26％、99.14％和99.25％，同时，还坚持每天2次的窗口巡查，保证制度措施落实到位。此外，继续开展窗口文明用语活动，中心对窗口接待文明用语、接听电话文明用语、服务台工作人员文明用语作详细规范。并委托第三方对服务窗口礼貌服务和规范用语情况测评。
3.继续开展志愿服务。中心组织志愿者们为公安（出入境）、公安（交警）、民政局（婚管）等相关窗口在受理高峰及特定时期提供咨询、辅助、疏导服务等，保证窗口受理业务时秩序井然。截至9月底，中心累计开展志愿活动14次，参加活动人数66人次，服务时间198小时。此外，3月7日，中心邀请了区志愿者协会秘书长浦承安同志为志愿者作专题培训，激励大家热心公益、奉献自我、服务社会。
(三)围绕便民服务理念，提高群众满意度
1.完善“一口受理”工作模式。一是今年3月，中心协调市联席办领导及有关技术人员进行现场调研，制订了居住证、社保卡进入一口受理的试点方案。4月份居住证纳入一口受理试点工作在香花桥街道受理中心获初步成功。二是提高事项进驻率。目前，我区受理中心的事项进驻率已经达到了90%，基本实现了社区政务的一门办理。按照工作计划， 7月中旬各街镇受理中心均实现残联事项百分百进驻到位，社保事项下沉至各受理中心的工作将于10月底完成。三是印发了《关于街镇社区事务受理服务中心延长服务时间后有关人员安排的通知》，明确各街镇受理中心双休日工作人员的统一安排、统一调配，确保服务质量。四是继续组织各受理中心93名工作人员参加了5月、7月两次专项培训，进一步提高工作人员服务群众的能力。
2.整改第三方评估存在问题。在2014年年初结束的第三方评估中，我区11家街镇受理中心虽全部通过评估，但也存在着不少问题。为此，中心要求各受理中心根据第三方评估报告中提出的改进建议，制定整改方案，明确整改措施，落实整改责任，中心将整改落实情况纳入本年度考核。6月中心对各受理中心整改情况的督查，除了绩效评估系统、两次输入等问题由于受到市条线受理系统升级影响暂缓整改外，其余整改情况均已基本到位。
3.试点社区事务代理室工作。为深入推进服务型政府建设，让群众享受“便捷、亲和、透明”的服务，中心指导练塘镇社区事务受理服务中心在练塘镇金前村和东厍村先期设立并试点社区事务代理室。社区事务代理室服务内容涵盖劳动就业、社会救助、医疗保障、养老保障、信息卡申领、计划生育等35个事项。它的规范运行让老百姓实现了“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”的愿望，让村民们能够在“家门口”就可以享受到实实在在的服务。
(四)围绕党的群众路线，提高党建工作，
1.开展党的群众路线教育实践活动。
按照区委
要求，中心成立教育实践领导小组，通过学习党的十八大报告、习近平总书记系列重要讲话精神、集中观看了《焦裕禄》等教育影片、邀请3家优秀街镇受理中心及5家优秀服务窗口的代表交流讨论等方式开展教实活动。通过与11家街镇受理中心、窗口服务对象及服务企业召开座谈会；发放调查问卷；与21家入驻窗口单位负责人进行了个别访谈等方式，共征求到48条中心在“四风”突出问题方面、服务群众方面、如何做好服务企业群众“最后一公里”等方面的意见建议，并在教育实践活动开展过程中已完成了部分问题、意见的整改工作，例如：调整和完善了各街镇受理中心特色工作评审办法；编印了《青浦区产业项目行政审批服务指南》供群众和办事企业取阅；为业务及人流量大的窗口提供志愿者服务；加强了中心窗口职能介绍和引导等。同时中心根据征求意见建议，提出了整改措施38项，制定整改方案，落实责任主体，明确时间节点。通过教育实践活动，中心党员干部遵守党纪的自觉性进一步增强；思想认识和宗旨意识进一步提高；作风建设得到进一步转变；党群、干群关系得以进一步密切。
2.加强党建工作完善支部建设。为进一步规范党员管理，整合有效资源，经中心党组研究决定，撤销原中共青浦区行政服务中心第一、二党支部，合并建立中共青浦区行政服务中心第一党支部。原中共青浦区行政服务中心第三、四支部更名为青浦区行政服务中心第二、三党支部。目前合并和更名工作已经通过区机关党工委的审批。此外，中心继续做好党员发展工作。经各党支部民主推荐、群众评议和“推优”制度，今年有4名入党积极分子成为中共预备党员，3名中共预备党员转正，3名申请人成为入党积极分子。中心将继续拓宽渠道，培养及吸收一线优秀工作人员，不断培养壮大队伍。
3.加强廉政防控建设。中心在继续贯彻落实责任人与责任对象联系谈话制度、“三重一大”制度、党政领导干部选拔任用工作条例等用来规范领导干部廉洁从政的制度的同时，对已有的制度进行一次全面梳理，做到完善已有制度、制定新的制度、废止不适用的制度。今年建立廉政风险防控工作的长效机制，对“三重一大”中大额资金进行廉政防控建设，切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、化解措施得力、防控管理到位。
4.注重和谐中心建设。深化“五型党支部”创建活动，提升中心工作质量和工作效率；开展送温暖活动，关心入驻窗口人员的生活和困难；参与公益事业发动全体工作人员积极参与爱心募捐活动。今年中心与质监局组合联队参加了区四届运动会，通过努力，在羽毛球、游泳、飞镖等项目上获得了较好的名次。通过这些形式多样的活动，提高了中心的凝聚力和活力，促进了中心的和谐发展。
二、2015年工作计划
2015年，我们围绕区委、区政府的中心工作，以市民需求、企业需求、项目需求为导向，以“标准化、信息化、效能化、精细化”为抓手，提升竞争力，强化软实力，在新常态下，做好各项行政服务工作。
一、加强项目审批管理服务
一是巩固和完善《青浦区产业项目行政审批流程》的同时，加大对《流程》执行情况的跟踪和督察，确保入驻中心的各职能窗口按《流程》规定的时限审批；二是继续跟踪推进“四个一批”产业项目建设，落实产业项目“闭环”管理工作；三是围绕区重点产业项目，强化服务，提前介入，跨前一步，发挥“绿色通道”审批机制的提速增效作用。
二、加强两个分中心建设
1.西虹桥商务区分中心：一是完善功能。实现新公司设立所涉及的工商、质监、税务、食药监、环保、消防等职能部门入驻分中心办公，实现“西虹桥事在西虹桥办”。同时，拟增设出入境窗口，方便徐泾地区外国人办理有关手续，利于招商引资。并借鉴上海自贸区的审批模式，在分中心探索试行企业注册“单一窗口”受理、“一表制”审批等服务举措；二是完善硬件。对分中心提供行政服务所涉及的服务环境进行优化，包括敷设政务内网以及工商、税务等部门涉及的专线网络，划定停车区域，优化公交线路等，逐步完善服务硬件环境建设；三是实现全日制办公。确保各职能部门派出固定人员（业务骨干）入驻分中心办公，并提供全日制的对外咨询、办理、发证等服务。
2.张江青浦园分中心：一是继续做好市级审批权限下放的承接工作，制定操作细则，缩短园区内产业项目建设的审批周期，加快项目落地开工；二是总结分中心在承接审批权限下放中经验，与相关部门研究下放的审批事项在其他园区内共享的可行性；三是针对分中心在实际运行中遇到的问题，加强与张江高新区青浦园沟通联系，建立健全分中心运行的管理机制及具体操作模式，完善自身建设。
三、加强审批改革相关工作
根据国家、市和区关于取消下放行政审批事项的相关要求，中心及时做好所涉及的行政审批事项调整告知等相关服务工作。随着区市场监督管理局(工商青浦分局、区质量技监局、食品药品监管青浦分局、区物价局)的成立，中心也将根据区政府要求，做好质监局窗口和食药监分局窗口的布局调整及审批事项的整合工作。
同时，中心将梳理各部门行政审批服务所涉及的法律法规政策，编印成册，并结合中心网页改版，开设微信公众号，完善政策法规信息公开栏目，丰富公开方式，方便企业群众学习和查阅。
四、加强社区受理中心建设
一是继续整改。根据标准化建设第三方评估报告以及党的群众路线教育实践活动所反映的不足，继续加大整改力度；二是延伸服务。推进各镇、街道村级社区事务代理室标准化建设，确保每个街镇有1至2家村级代理室投入运营；三是提升进驻率。继续完善一口受理工作模式，探索社保卡办理纳入一口式综合窗口，提升事项进驻率；四是开展争创活动。继续做好“三争一创”活动，强化业务培训，做强青浦区受理中心服务品牌。
五、加强中心内部管理考核
一是按照《行政服务中心建设和运行管理规范》、《行政服务中心服务规范》和《行政服务中心视觉识别规范》要求，推进中心标准化建设；二是继续修改完善《窗口工作考核实施意见》、《指纹考勤办法》、《服务质量电子评价考核办法》、《首问责任制》等规章制度；三是继续邀请上海市质协用户评价中心作为独立第三方对窗口工作进行监督测评，提高行政服务效能；四是加强食堂、停车、考勤等后勤保障服务。
六、加强业务学习交流
一是强化依法行政理念。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，中心要以法治的精神引领政务服务发展，以法治的思维推进管理工作，以法治的观念推动各项工作开展；二是加强改革创新。主动学习应用中国（上海）自由贸易试验区建设的经验，加快推动制度创新和政府职能转变，深入推进行政审批制度改革；三是加强横向交流。加强与松江、金山等地区兄弟单位的横向交流，拓展政务服务视野思路，推动中心政务服务工作的不断发展。
七、积极培育行政服务文化品牌
以加强党建为重点，继续开展“党员示范岗”的评选、“五型支部”创建、结对共建等形式多样的活动，发挥各支部战斗堡垒的作用。积极发挥工青妇等群团组织的作用，宣传、弘扬和践行社会主义核心价值观，加强思想品德教育，加强典型树立和宣传。积极开展各类健康有益的文体活动，充分发挥兴趣小组作用，定期开展摄影、羽毛球、跳绳、拔河、广播操、棋牌等活动，积极搭建中心员工之间交流互动平台和载体，倡导“认真工作，快乐生活”的理念，在凝心聚力的同时，也促进中心员工身心健康、和谐发展。