为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推进城市数字化转型，促进营商环境迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，根据《2022年上海市深化“放管服”改革工作要点》（沪府办发〔2022〕11号）要求，结合我区实际，区政务办起草了《2022年青浦区深化“放管服”改革工作要点》（以下简称“《工作要点》”），现已形成送审稿（详见附件）提请区政府审议，并提请区政府办公室印发。现将编制有关情况说明如下：

一、《工作要点》的起草情况

为科学谋划和有效推动2022年全区“放管服”改革工作，我办于今年三月起草《工作要点》，根据市级要求并结合区级实际进行全面梳理和细化分解，向区发改委、市场监管局、水务局等51个部门、街镇及单位征询意见，收到区发改委、司法局、水务局等16家单位提出的修改意见，对《工作要点》进行了修改完善。起草过程中，我们着重强调三方面工作：

（一）明确重点任务。认真解读市深化“放管服”改革工作要点，深刻把握改革总体要求和重点任务。立足区域实际，深刻认识青浦坐拥进博会、长三角一体化发展、虹桥国际开放枢纽和新城建设等一系列重大战略的叠加优势，通过深入推动简政放权、放管结合、优化服务的“放管服”改革，围绕深化行政审批、公平高效监管、提升政务质效、打造一流营商环境、支持区域创新、保障改革措施等六大方面，努力把青浦打造成为长三角最具制度竞争力、人才吸引力和创新创业活力的高地。

（二）细化任务清单。组织专项研讨会，在把握好宏观与微观、短期与长远、定性和定量的平衡点的基础上，对市级“放管服”改革工作要点中的“改革任务分工表”和“事中事后监管重点任务清单”进行逐条对比分析。经过研究讨论，从中筛选出应由区级落实的80项任务分工和139项重点任务清单，结合区域实际以及区级部门实际职责权限，将任务内容进一步细化，让“软任务”变成“硬指标”，确保可操作、能落地。

（三）落实责任分工。《工作要点》中每项具体任务均厘清责任边界，制定主体责任清单、配合责任清单，并向相关部门进行意见征集，针对异议较大方面如责任单位变更等，进行多次协商讨论达到最优解。最终建立横向到边、纵向到底的责任体系，做到重点任务具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化。以此充分发挥各部门领导干部带头示范、推动落实的作用，促进工作协同推进，形成上下联动、齐抓共管、合力攻坚的工作格局，确保每一项指标按时限、按要求完成目标任务。

二、《工作要点》的主要内容

《工作要点》共分六个部分，包括24项重点改革工作任务。总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府和区委、区政府工作部署，促进营商环境迈向更好水平，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

（一）全方位深化行政审批改革。持续深化简政放权，打造极简极速审批模式，探索以信用报告替代合规证明。畅通市场主体准入、准营和退出，对具备条件的变更登记事项全面推行全程网办。深化工程建设领域改革，优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管，做优工程建设项目审批审查中心。建立健全区级审批服务效能监督机制，加强审批服务效能监督。

（二）全流程开展公平高效监管。健全完善事中事后监管制度，抓好年度加强和规范事中事后监管重点任务清单的细化落实。在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，探索构建资源有效共享、业务有机协同的区域综合监管体系。集成应用多元监管方式，严格规范公正文明执法，维护公平竞争市场秩序。

（三）全功能提升政务服务质效。推进业务流程革命性再造，拓展“一件事”改革覆盖面，重点打造一批“免申即享”服务。深化政务服务标准化规范化建设，着力构建全方位服务体系。统筹推进经济、生活、治理全面数字化转型，快推动数字产业化、产业数字化。进一步推动优化民生服务，从教育、就业、医疗、养老等多方面促进结构优化、服务提升。

（四）全覆盖打造一流营商环境。提升知识产权保护能力和水平，促进知识产权价值实现。推动外资外贸高质量发展，加快经济恢复和重振，对受疫情影响重的困难行业实施精准帮扶，通过免申即享、一键即享、线上办理、精准推送等方式，推动为企纾困政策高效直达。

（五）全要素支持区域创新发展。支持长三角一体化示范区建设，深化跨域项目审批管理机制，探索市场监管集成创新和政策协同，建立人才协同创新引领机制。支持虹桥国际开放枢纽建设，放大进博会溢出效应，实施更加开放的总部政策。支持青浦新城建设，在各个方面积极创造条件，做好跟踪服务和政策储备。

（六）全渠道保障改革措施落地。抓好组织实施，有力有序推动落实。深化数据赋能，提高政府治理能力现代化水平。加强法治保障，确保在法治框架内推进改革。鼓励改革创新，增强改革的积极性、主动性和创造性。强化督导评估，充分发挥第三方评估作用，以评促改，以改促优。

三、下一步工作

（一）聚焦责任落实，形成强大合力。“放管服”改革牵扯面广，涉及部门多，要调动一切可以调动的力量，发挥一切可以发挥的优势，凝聚一切可以凝聚的智慧，把各种资源要素聚合、聚拢起来，真正转化为干事创业的凝聚力、执行力和战斗力。如在事中事后监管过程中，审批部门或行业主管部门与综合执法部门一方面要明确监管职责边界，另一方面要加强审批监管衔接、监管执法协作。又如在跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管，需要多部门形成资源有效共享、业务有机协同的协作模式。

（二）聚焦重点工作，抓质量、促进度。围绕“放管服”改革主要目标，把握审批、监管、政务服务、营商环境、创新发展、保障措施等六大方面，健全改革推进机制，配齐配强工作力量，根据改革时间表有序推进项目进度。此外，在改革过程中认真接受社会评价和监督，发挥第三方评估作用，保质保量完成任务。