2022年，青浦区深化“放管服”改革工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府和区委、区政府工作部署，抓住营商环境创新试点契机，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，推进城市数字化转型，促进营商环境迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

一、全方位深化行政审批改革

1.持续深化简政放权。按照全市统一部署，落实行政许可事项清单管理措施，调整完善区、街镇两级行政许可事项清单。按照市级统一部署，依法依规承接市级统一下放的行政审批等事项，确保审批工作有序衔接。深化完善以告知承诺为基础的分级分类审批制度，加强信用信息在政务服务事项办理中的应用，打造极简极速审批模式。在更多领域推行证明事项告知承诺制，探索以信用报告替代合规证明。

2.畅通市场主体准入、准营和退出。推进商事制度改革，提升市场主体登记便利化程度，优化名称自主申报服务，结合区域实际，创新企业住所登记模式，全面推行经营范围规范化登记。按照市级统一部署，分类开展市场主体变更登记改革，对具备条件的变更登记事项全面推行全程网办。完善市场主体退出机制，对符合条件的企业全面推进注销登记全程网办。深化“证照分离”“一业一证”改革，完善涉企经营许可“双告知”工作制度及目录，健全行业综合许可全流程管理制度，逐步扩大“一业一证”改革行业范围，进一步推进照后减证并证，降低市场准营门槛。

3.深化工程建设领域改革。抓好重大工程项目前期工作，探索土地、水面积、绿地、林地、工程渣土消纳、征收安置房源、管线搬迁等七项资源型指标精准配置，加快项目推进实施。推进规划用地审批改革，进一步提高控详规划编制审批全周期效能，实施项目“用地清单制”，深化区域评估、“多测合一”，优化产业用地“带方案”出让流程。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。做优工程建设项目审批审查中心，优化联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等一站式服务。推进市政公用基础设施接入服务改革，实现水电气通的联合报装。深化落实房屋买卖“一件事”改革，提升不动产登记服务水平。

4.加强审批服务效能监督。探索建立区、街镇行政许可实施情况年度报告制度，推动各相关部门、街镇报告并依法公开许可办理、费用收取、监督检查等情况。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估。着力规范审批服务行为，探索现场踏勘、技术审查、专家评审、听证等程序的限时办结机制，大力推广实施“云模式”。建立健全区级审批服务效能监督机制，运用“一网通办”办件库数据等，加强对审批行为和时间的全过程管理。

二、全流程开展公平高效监管

5.健全完善事中事后监管制度。抓好年度加强和规范事中事后监管重点任务清单的细化落实。强化监管事项目录清单动态管理，严格落实职责范围内的监管责任，明确审批部门或行业主管部门与综合执法部门间监管职责边界，加强审批监管衔接、监管执法协作机制建设。

6.深入开展综合监管改革。以“高效管好一件事”为目标，按照市级统一部署要求，开展综合监管改革试点。在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，探索构建资源有效共享、业务有机协同的区域综合监管体系。

7.集成应用多元监管方式。深入推进“互联网+监管”，加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。加快实施信用风险分类监管，科学构建分类指标体系，根据分类结果采取科学精准的监管措施。加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。对涉及人民群众生命健康、公共安全的领域和事项实施严格监管，守住食品、药品、疫苗、特种设备、生态环境保护、安全生产等重点领域安全底线。

8.严格规范公正文明执法。在全区执法部门全面推广应用统一综合执法系统，实现执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上公示。推行“一案一码”，实现执法案件“从源头到归档”的全周期管理，对执法行为进行全程动态监督。推进街镇综合行政执法体制改革，落实第二批街镇行政执法事项目录清单，推动执法资源和力量下沉。

9.维护公平竞争市场秩序。加大公平竞争审查监督力度，组织开展区域政策措施公平竞争审查交叉检查，建立完善区级举报处理和回应机制，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法打击危害市场秩序和人民权益违法行为。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。营造公开透明、规范高效的公共资源交易环境，保障市场主体平等开展交易。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，破除隐性门槛和壁垒。

三、全功能提升政务服务质效

10.推进业务流程革命性再造。围绕个人全生命周期和企业全经营周期，拓展“一件事”改革覆盖面，对已上线“一件事”开展优化专项行动，规范提升集成服务功能。巩固“好办”“快办”“智能办”“不见面办理”等改革成效，优化全程一体化办事服务，提升智能服务水平。深化市民主页和企业专属网页建设，加快推进服务、资金、补贴等相关惠企利民政策“免申即享”，重点打造一批“免申即享”服务。持续深化长三角“一网通办”、全国“跨省通办”，让企业群众享有更多“同城待遇”。

11.深化政务服务标准化规范化建设。建立健全区级政务服务事项目录管理制度，完善“一网通办”平台政务服务事项和办事指南动态调整机制。着力构建全方位服务体系，深入推进“两集中两到位”改革。全面实施综合窗口改革，完善区级综窗系统建设，实现“一网通办”统一预约平台全覆盖。全面实施帮办制度，线上提升“小申+人工帮办”服务能级，线下打造“领导干部帮办+工作人员帮办”工作机制。打造“15分钟政务服务圈”，推动更多服务事项就近通过自助终端办理。

12.统筹推进经济、生活、治理全面数字化转型。加快推动数字产业化、产业数字化，放大数字经济辐射带动作用，助力“五型经济”发展。引领在线新经济蓬勃发展，打响新生代互联网经济品牌，大力发展新应用、创造新业态、探索新模式、培育新职业。拓展“随申码”在多领域的深度应用，提升“一网通办”适老化和无障碍服务水平，消除“数字鸿沟”，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的困难。汇集城市生命体征数据，探索科学化、精细化、智能化的城市“数治”新范式，提高区域现代化治理效能。

13.进一步推动优化民生服务。多渠道扩大托育服务供给，推动学前教育、义务教育均衡发展，降低托育和学前教育成本。重点抓好高校毕业生、农民工、灵活就业人员等重点群体就业工作，开展“人人乐业”专项行动，实施鼓励创业带动就业升级行动。探索建立困难群众主动发现机制，实施“政策找人”，确保困难群众及时得到救助。持续优化提升便捷就医服务，加快医保电子凭证和电子就医记录册应用，推进医疗付费、报销“一件事”全覆盖。加快落实异地就医结算制度，推动大学生持卡就医结算便利化。完善保障性租赁住房配套政策，推进住房申请全程网办，提升入住、续租申请便捷度。积极参与“为老服务一键通”试点，推广“养老院+互联网医院”，促进养老服务机构结构优化、功能提升。

四、全覆盖打造一流营商环境

14.提升知识产权保护能力和水平。加快知识产权转化运用，推动知识产权运营服务集聚区建设，通过知识产权金融创新，促进知识产权价值实现。

15.推动外资外贸高质量发展。持续优化外商投资促进服务和交流平台，为外商投资企业提供信息咨询、项目精准对接等服务。鼓励外资开放式创新平台建设，争取更多跨国公司地区总部落地。落实国家新版外商投资准入负面清单，推进服务业扩大开放综合试点。

16.加大为企纾困减负力度。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，针对市场主体需求，实施更大力度组合式减税降费，完善研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度。加快经济恢复和重振，对受疫情影响重的困难行业实施精准帮扶，通过免申即享、一键即享、线上办理、精准推送等方式，推动为企纾困政策高效直达。

五、全要素支持区域创新发展

17.支持长三角一体化示范区建设。深化跨域项目审批管理机制，探索“打包批、跨域办、联合评、综合验”的项目全流程管理。探索市场监管集成创新和政策协同，推进绿色产品认证，实施绿色服务认证，编制示范区竞争环境评估指标体系。建立人才协同创新引领机制，探索高端人才联招、人才载体联建、高端人才联评工作机制。试点示范区住房公积金异地租赁提取等跨省通办民生事项，促进政务服务“无界化”、跨省办事“无感化”。

18.支持虹桥国际开放枢纽建设。放大进博会溢出效应，推动会展产业提质升级，创新会展服务模式，搭建资源共享平台，推动会展与制造、商贸、旅游、文化、体育等产业联动发展。实施更加开放的总部政策，对总部机构给予金融、人才、通关等方面便利，吸引培育高能级总部机构。在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试，便利企业开展境外投资合作。

19.支持青浦新城建设。协调推动人才、住房、土地、财税、金融等支持新城高质量发展政策加快落地，做好跟踪服务和政策储备。在人员培训、技术支持、系统对接、数据共享等方面积极创造条件，做好支持新城建设发展的行政审批事项下放承接到位，帮助承接部门提升办事效率和服务水平。统筹营商环境优化、企业服务、投资促进等工作，聚焦新城重点区域和重大项目，开通项目审批绿色通道，加强项目全周期服务。

六、全渠道保障改革措施落地

20.抓好组织实施。各部门要健全完善改革推进机制，配齐配强工作力量，更加注重系统集成、协同高效推进改革。要明确改革时间表和路线图，出台配套政策措施，有力有序推动落实。要做好政策培训和宣传解读，让更多企业群众了解改革、参与改革、共同推进改革。

21.深化数据赋能。各部门要加快经济、生活、治理数字化转型，充分发挥数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。要以数字化转型驱动流程再造、管理创新、制度重塑，推进更大范围、更深层次的数据共享和业务协同，提高政府治理能力现代化水平。

22.加强法治保障。各部门要坚持改革和法治“双轮驱动”，深入落实《上海市优化营商环境条例》《上海市数据条例》《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》等，加大有效制度供给力度，确保在法治框架内推进改革。

23.鼓励改革创新。各部门要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持问题导向、需求导向、效果导向，积极探索更多原创性、差异化的改革措施。要及时总结典型经验做法，通过组织培训交流、加强媒体宣传等形式，交流推广改革创新成果。

24.强化督导评估。各部门要加强政策督促落实和跟踪问效，及时研究解决改革中遇到的新情况、新问题，确保改革顺利推进、取得实效。要多渠道听取企业群众意见建议，及时解决企业群众合理诉求，认真接受社会评价和监督。要坚持以企业群众感受为重要标准，充分发挥第三方评估作用，以评促改，以改促优。