近日，区建管委、应急局聚焦小型工程备案管理的重点、难点、堵点，制定了《青浦区限额以下小型建设工程管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》通过一系列创新举措，旨在消除工程建设领域的管理盲区，进一步推动小型工程管理的规范化和全覆盖。

01明确管理范围，划清管理职责

限额以下小型建设工程指总投资额在100万元以下（不含100万元）的土建类、交通类、装饰装修类小型工程（以下简称“小型工程”）。在《管理办法》中，明确了“属地管理”作为小型工程的三大管理原则之一，由所属街镇具体负责对辖区内的小型工程进行备案管理和日常监督检查工作。区建管委作为区级建设行政主管部门，负责全区小型工程的综合协调管理，监督和指导街镇做好小型工程的日常监管工作。其他各区级条线部门依据部门职责职能，指导街镇开展相关工作，并依据职能在处置相关违法违规行为方面为街镇提供支持。

02实行分级管理，减少备案事项

装饰装修类小型工程的建设主体多为小餐饮店、小商店等小型市场经营主体，这类小型市场经营主体通常对于店铺装修工期有较高要求，希望尽快完成装修投入运营。因此，此类小餐饮店、小商店等小型经营场所的装饰装修工程往往只进行简单装修，施工安全风险较低。为此，我区在《管理办法》中对装饰装修类小型工程按施工安全风险等级实施分级管理，对仅进行简单装修的低风险装饰装修小型工程明确了可以参照家庭居室装修工程进行管理，可以免予办理小型工程备案手续。取消备案登记，意味着符合条件的低风险装饰装修小型工程在满足基本开工条件后即可开工，不仅能够有效减少低风险装饰装修小型工程的备案事项和工期成本，更重要的是进一步优化了营商环境，充分激发小餐饮店、小商店等小型经营场所的市场活力。

03引入保险机制，降低事故风险

在工程建设领域，市住建委、市应急局、市银保监会已在《上海市建设工程安全生产责任保险实施意见》明确了本市行政区域范围内的所有建设工程均需投保建设工程安全生产责任保险（以下简称“建设工程安责险”）。《管理办法》中，我区明确了将投保建设工程安责险这一管理规定延伸至小型工程的管理中，充分发挥保险的“减震器”与“稳定器”功能。此外，由于小型工程的工程投资额小、赔偿限额低，一旦发生安全事故，仅靠小型工程所投保的建设工程安责险可能难以覆盖事故理赔。对此，我区首创了小型工程“救助险”制度，一方面，对以政府出资购买“救助险”作为小型工程投保建设工程安责险的补贴，覆盖小型工程的事故理赔；另一方面，以承保公司引入TIS机构（建设工程质量风险管理机构）对小型工程进行巡查管理，可以有效发挥TIS机构的专业技术优势，弥补属地街镇监管力量和技术能力的不足。

04规范决策程序，提高决策质量

▲《管理办法》专题座谈会现场

▲《管理办法》专家论证会

为更好发挥《管理办法》的制度引领作用，促进属地街镇全面加强对小型工程的备案管理，消除工程建设领域的管理盲区，我区还将《管理办法》纳入了2024年区人民政府重大行政决策事项。承办这一重大行政决策事项的区建管委和应急局按照重大行政决策程序在《管理办法》出台前开展了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策、公平竞争审查和规范性文件审查等法定程序，提高了决策的质量，降低了决策风险，使决策在执行阶段更加顺畅、更加有力。

05手机轻松备案，方便企业办事

为进一步方便小型工程建设主体办理备案手续，我区借鉴工程建设领域营商环境改革的成功经验，依托智慧工地综合监管平台开通了小型工程微信小程序备案模块，实现了办理小型工程备案手续从“企业跑腿”到“数据跑路”的重大转变。小型工程微信小程序备案模块开通后，小型工程的建设主体只需在手机端按照指南准备材料并在线提交，只用几分钟即可快速完成备案，无需再往返现场提交材料。备案成功后，系统推送告知企业，企业可以随时在线查询和下载备案凭证，无需企业再到现场领取材料。同时，街镇管理部门也实现了备案材料的电子化归档和管理，提高了档案管理的效率和安全性。