2019-02-25  09:00

夏阳街道地处“上海之门”青浦的新城中心，是区政府所在地，也是全区政治、经济、文化和教育中心。2014年市委一号课题落地后，夏阳街道及时完成了体制改革，剥离了招商引资职能，围绕建设“宜居、宜业、宜游、宜学”新夏阳的发展目标，全面聚焦“公共服务、公共管理、公共安全”领域，着重在“创新社会治理，加强基层建设”上发力。通过科学化网格布局、精细化城市管理、精准化基层治理等举措，取得了一定成效。塘郁村模式作为创新基层治理的成功样板，已被推广到全区所有村居。

夏阳街道一景

如今，夏阳街道主动融入青浦区跨越式发展的战略目标，立足“城郊结合型”街道的自身实际，坚持规划先行，优化空间布局，聚焦生态建设，不断推进城区和城郊两大区域的升级改造。依托“美丽家园”、“美丽街区”、“15分钟生活圈”建设，打造“幸福品质街区”；依托全域乡村振兴战略，高起点布局新农村建设，打造“美丽富裕乡村”；以城乡一体化发展，促进“四宜”新夏阳实现再次腾飞。

党建引领 

社会治理更有深度

夏阳街道高度重视基层党组织的引领作用，积极探索社会治理的新方法、新路径，推动社会治理和党建工作同步向纵深发展。

积极发挥街道党工委在加强党的建设中的龙头和枢纽作用，自2013年街道区域化党建工作联席会议成立以来，不断做实做强“夏阳彩虹桥”区域化党建项目，充分实现了辖区各类资源的高效整合与互融共通。同时，街道从2014年起开展在职党员服务社区积分制管理工作，研究制定了在职党员积分管理办法，目前已有4300多名在职党员到居住地报到，通过社区公益活动积分兑换等形式，吸引更多在职党员参与到社区治理中来，在青浦区争创全国文明城区、五违四必整治等重点工作中发挥了先锋模范作用。

街道党工委始终坚持“抓基层、打基础”，大力推进基层支部规范化建设，一手抓固本强基，一手抓党建创新，积极探索“主题党日+网格党建”新路子，将“主题党日”融入“六横四纵”党建网格，发挥党建引领力，创设“1+5”网格活动模式（“1”为网格化党建平台，“5”为“主题党日”开展的网格5微框架：微管理、微党课、微心愿、微评论、微公益），让网格化“主题党日”活动更加有活力、有实效，形成党建特色品牌，通过每月“主题党日”+网格平安巡查+环境综合整治+文明礼仪教育等形式，实现“网格”内学习联组、项目联办、活动联搞、管理联动、品牌联创，实现了党建工作与中心工作的有效融合。

另外，夏阳街道充分挖掘运用各类资源优势，为深化村居带头人队伍建设搭建平台。街道成立了书记工作室，建立了“4+6”工作团队——由4名退休党组织书记和6名在职党组织书记组成，通过开展书记三诊、书记督导、书记讲坛、书记结对等方式，充分发挥优秀党组织书记传、帮、带的作用，促进居村干部队伍整体素质和能力的提升。书记三诊，即为书记门诊、书记出诊和书记会诊，由党组织书记深入社区帮助解决难点、热点问题。书记督导，即由党组织书记听取和帮助解决基层党组织书记工作中遇到的困难和问题，对基层支部规范化建设及党建工作责任制落实情况进行督导。书记讲坛由书记工作室在职党组织书记结合本职工作，通过自拟课题，到社区党校和基层党组织分享工作经验。书记结对，指的是老书记结对新书记，每周一次“师徒有约”，每月一次实训带教，向新书记传授工作经验与方法。

街道书记会诊

依托丰富的驻区单位和在职党员的资源优势，夏阳成立了各类志愿者工作室，更好地服务群众。如依托中山医院青浦分院在职党员资源，在街道社区党建服务中心开设蒋莲英工作室，接待基层党员群众，进行情绪减压和心理疏导服务。依托上海方正律师事务所的在职党员资源，在街道社区党建服务中心开设“诸雪芳律师工作室”，定期为群众提供法律咨询、矛盾调解等服务。依托卫生系统的资源在淞浦花园设立青医工作室，有中山医院青浦分院，青浦中医院，朱家角人民医院的主任和副主任医师轮值，每周二和周五上午为社区居民提供医疗咨询服务。

网格化布局 

“管”出精细化实效

按照区域相当、任务相适应的总体要求，遵循现状管理、属地管理、地理布局、方便管理和管理对象整体性等原则，夏阳街道将网格按自然村落、居民社区、城市道路、经济开发区、青东农场划分为五种类型，共32个责任网格、173个管理网格。街道网格化中心按标准化建设，加大投入力度。在设备方面构建全覆盖、分层级的监控体系，配备1000多个监控设备（与公安共用）、171台PDA设备，还配备了83辆电瓶车作为网格巡查的交通工具，并装有GPS定位系统，全程掌握路面巡查情况、到岗情况等。

夏阳街道以网格化中心为牵头，以城管、拆违人员为骨干，以公安、司法为保障，以综治、信访为协调，以市场监管、房管等部门综合管理，建立了联席会议制度、巡查发现制度、任务派发制度、处置督办制度、考核奖惩制度、“5+5”工作模式（热线办结提交为5个工作日，回访补漏为5个工作日）、“领导接单”、热线不满意工单上会制度等工作机制，确保网格化工作的高效运转，规范城市网格化综合管理工作流程。

街道网格化中心

结合街道不同网格的不同情况，夏阳将32个责任网格划分为一类、二类、三类网格，落实分类治理，实施网格差别化管理。一类责任网格主要是商业商务区、旅游区、会展中心等，做到20分钟内发现问题，市容环境、街面秩序等问题1小时内处置完毕。二类责任网格主要是集建区区域内的主要道路、市民广场、交通集散地等，做到30分钟内发现问题，市容环境、街面秩序等问题1小时内处置完毕。三类责任网格主要是居民小区、农村地区，城乡结合部等，做到1小时内发现问题，环卫市容等问题1天内处置完毕。

据统计，街道网格化中心平台2018年1月1日至12月31日共受理监督员上报案件100185件，已结案数为99841件，结案率99.66%。案件主要集中于环卫市容方面，占受理总数的44.48%。另外受理微信企业号上报案件5959件、村居采集1140件，结案率均100%；受理区级督查案件2716件，先行发现率78.78%。

目前，街道11个专业部门每月进行一轮全网格巡查，实现巡查、处置、执法工作全覆盖、全过程、全天候的精细化管理模式。据统计，2017年至今，街道全力开展“五违四必”整治工作，网格内共消除违法建筑约114万平米，违法排污141处，违法居住6847人，违法经营213处，消除消防安全隐患3618处，生产安全隐患2203处，累计处罚金额6.8万元。河道三清完成992个点位，环保整治项目中20家企业、2个无证码头、4处“厂改居”场所已全部完成整治。

一站式服务  

进一步提升百姓获得感

结合社区警务改革、村（居）网格工作站建设等基层社会治理现状，夏阳街道不断加强和改进新时期、新形势下基层综治中心建设，努力提升综治组织实战能力。

在夏阳，村居综治中心明确由党组织书记兼任综治中心主任，班子分管成员任常务副主任，社区民警和治保主任任副主任，配齐配强综治中心工作人员。村居两委班子通过定期召开社会治安分析研判、矛盾纠纷排查调处等工作会议，将责任落实到人，将解决时间落实到点；社保队员、网格化巡查人员、治安联防队员、人口综合协管员、人民调解员等人员协调办公，将传统的“单兵作战”转变为“协同作战”；依托平安志愿者、楼组长等群防群治力量，加强日常巡查，鼓励群众对身边的综治问题进行自查和上报，有效形成了两委班子——综治中心工作人员——群防群治力量三级联动运作机制。

塘郁村综治中心

目前，夏阳街道的村居综治中心通过整合综治、司法、信访、网格、公安等条线，形成了集“维护稳定、治安防控、信访接待、来沪人员服务、人民调解、生产安全、消防安全”等多项功能为一体的工作平台，完善了立体化社会治安防控新体系。街道八个村及部分居委综治中心均设立了办事大厅，整合原有接待平台与事务处置平台，将信访接待、人民纠纷调解、法律咨询职能集中到一起，形成了“五站合一”工作模式，实现了各类问题的一口受理，同时在内部就问题信息实现了信息资源共享。对一口受理来的问题信息，通过“首问制”与“会办制”两种方式分别予以推进落实，切实满足了群众个性化、多样化的诉求。

村居综治中心已形成了人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的大调解体系。村居综治中心设立信访接待服务窗口，每周四由村居委书记或主任轮流接待，其余时间周一至周五由各条线干部接访，避免了信访群众“摸不着庙门”的困境。针对所反映的问题全部形成书面登记，在问题处理过程中能立即解决的问题当场告知、及时解决，对不实或不合理诉求进行政策宣传、耐心解释，这样就打通了群众信访的基层通道，使调处问题更顺畅便捷。

在夏阳，基层综治工作也主动融入智慧建设工作大局。街道为网格员配备移动信息采集终端（PDA），改变传统案件的纸质采集工作方式，将网格信息采集分拨信息化，提升了信息采集效率和质量。依托综治信息系统、综治视联网、公共安全视频监控系统等，逐步实现对本地区社会治安状况的实时监控、分析研判，能更快排除公共安全隐患。另外，街道还有效利用已有的村居电子台账系统，将各种信息数据进行集成、交换、共享等方式，逐步建设起纵向贯通、横向集成、共享公用的信息系统。

解难题 惠民生 

助老服务让社区更温暖

夏阳街道于2017年底启动社区老年助餐点建设工作，于2018年3月正式运营。社区老年助餐点作为公益性的非营利为老服务设施，首批在老年人口相对较多的老旧小区附近设立三处助餐点，分别位于城中东路58号、章浜路22号、盈港东路8300号，并统一标识标牌，定名为“‘老来吃’夏阳社区助餐点”。助餐点均建成集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体的综合型助餐服务示范点，配餐能力达500客/餐以上。据统计，三家助餐点已办卡近2100张，每日前往助餐点用餐的老年人达280人次/餐。街道还将根据群众呼声逐步增设助餐点，扩大社区为老服务受益面。

“老来吃”助餐点

为有效解决社区高龄、独居、失能老人“吃饭难”问题，在助餐点集中服务的基础上，街道还进一步拓展送餐服务功能。首批试点范围是新青浦、界泾港、夏阳湖、青湖四个社区居委会，户籍在夏阳街道的70周岁以上有服务需求的老人可享受送餐服务。街道采用集中配送和送餐上门两种模式，其中配送服务由第三方服务组织统一配送至四个社区，由居委会安排工作人员进行清点分发，订餐老人自行前往领取；送餐上门是对80岁以上行动不便且有送餐上门服务需求的老人，由居委会安排志愿者与老人进行结对，将预定的午餐送至老人家中。

助餐、送餐，只是夏阳街道助老服务的一个缩影。为进一步营造敬老、为老、助老的良好社会氛围，夏阳街道积极构建政府主导、社会参与的社区助老服务体系，满足老年人的日常生活需求，提高他们的生活质量。街道深入推进“居家养老”工作，针对高龄、独居、失智等不同类型的老年人开展了一系列居家养老服务项目，为他们理发、居家保洁、送医助医，为老人提供测量血压、血糖、代配药等上门服务。2018年全年理发服务25961人次、保洁服务6943人次、医疗健康服务1890人次。同时，街道探索“政府投资、委托运营”的日间照料新模式，在原有老年人日间照料中心功能的基础上，拓展助餐、托养等服务项目，实现半失能老年人“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。2018年，街道对13家老年人日间照料中心委托第三方运营管理，为社区内高龄、行动不便、日常生活需要照料的老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务。

最近，夏阳街道拟新建一家社区综合为老服务中心，以实现一站式综合服务、一门式办事窗口、一网覆盖信息管理、一体化资源统筹，让老年群众享受“便捷、亲和、透明”的政务服务。以社区综合为老服务中心建设为载体，通过设置线上智能平台，借助信息网络、服务热线，在街道已建社区老年人日间照料中心分别设置服务站，将服务需求与居家照料护理结合，线上智能平台与线下服务团队融合，将所有的社区为老服务资源集中在一个平台上运行。

补齐民生短板 

破解“美丽家园”建设难题

如何让住宅小区更安全、更有序、更干净，成为名副其实的“美丽家园”？夏阳街道正在不断探索。

老旧小区焕新颜

新一轮小区综合治理工作，最难啃的“硬骨头”当属老旧住房修缮改造暨“美丽家园”小区改造工程。夏阳街道相关负责人表示，对小区内房屋外墙面貌、道路整修、违法搭建、绿化布局、管线入地、雨污管分流、水箱水泵等进行统筹施工，虽然施工难度很大，但居民“急难愁盼”的一系列问题将能得到全面彻底的解决，预计所有的改造项目将于12月底前完成。智慧化管理将成为美丽家园建设的另一个有效手段，辖区内每个小区目前都在增设“智慧公安”系统、安防监控系统改造，针对隐患突出的小区进行了消防设施改造、新建微型消防站、综合感知系统等。同时，今年街道将完成老旧电梯安全评估及改造更新35台，逐步实现电梯运行安全远程检测全覆盖，提升安全系数。

老旧小区水管改造

“停车难”是居民面临的共同困扰，尤其是老旧小区。在“美丽家园”建设中，夏阳街道对小区原有无证小车库进行集中整治，释放空间；对小区道路、车位、绿化等进行科学规划，整修、新增停车位，缓解老旧小区“停车难”问题。同时，各小区对业主车辆进行“对户对车”登记管理，外来车辆限时停放，使小区停车更规范有序。

老旧小区车棚改造

针对物业费调价难题，街道就“物业费为何要调整，该如何调整”做了多方、多层次的学习调研和专题研究，出台了《夏阳街道物业服务企业物业管理服务费调价实施办法（试行）》，并探索引入第三方组织，对小区物业运行成本做出专业评估，以供业主对物业管理费用调整有正确的认识，逐步推动小区通过合理调整物业费提升物业管理水平。

根据《上海市河长巡河工作制度（试行）的通知》，街道河长办确保镇级河长每月巡河1次，村级河长每周巡河1次，河道巡查队隔日巡河1次，河道保洁每日保洁1次。去年，镇级河长共巡查99条河道，解决问题101处；村级河长共巡查1291次，涉及河道104条，解决问题238处；巡河发现问题主要涉及河面保洁、河岸蓝线范围内保洁、三无船只打捞、非法捕鱼设备拆除等项。去年7月，街道又开始实施河道养护一体化方案，将河面保洁扩展至河面、河岸一体化养护。市场化运转之后，每条河道均有相应保洁负责人，“定岗定责”的工作模式，让河道保洁逐步迈入常态化运转模式中去。住在佳乐苑小区沿河栋楼的赵奶奶69岁，她说：“以前上达河河面有漂浮物，岸边垃圾成片，现在经常看到有一群人常在河边巡视，河道里常能看到保洁船只打捞垃圾，现在的的河道老灵额！”市民们普遍发现身边的河道干净、整洁了，小鱼又回来了，河边的健身跑道也不再是摆设了，社会治理精细到了每个角落。