各街镇、现代农业园区：
为贯彻落实乡村振兴战略，推动农业农村产业高质量发展，根据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》《青浦区关于推进乡村振兴战略的实施意见》等有关要求，结合我区实际，制定了《青浦区乡村产业发展工作方案(2020-2025年)》，请结合工作实际推进落实。
上海市青浦区农业农村委员会
2021年4月23日
青浦区乡村产业发展工作方案(2020-2025年)
为贯彻落实乡村振兴战略，推动乡村产业高质量发展，根据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》结合我区实际，现制定如下乡村产业工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，发掘乡村功能价值，丰富更多业态类型，聚焦重点产业，聚集资源要素，延长产业链，提升价值链，培育发展优势互补、市场有效对接乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、基本原则
1．坚持立农为农。以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。
2．坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚。
3．坚持融合发展。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。
4．坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，促进生产生活生态协调发展。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。
5．坚持创新驱动。利用现代科技进步成果，改造提升乡村产业。创新机制和业态模式，增强乡村产业发展活力。
三、总体要求
推进乡村产业发展要以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧改革为主线，深化农村一二三产业融合发展，充分挖掘农业农村多种功能和多重价值，把推动乡村产业发展与构建都市现代绿色农业产业体系、生产体系和经营体系结合起来，与实施美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园工程”结合起来，与调整优化产业结构、培育市场经营主体、发展壮大集体经济结合起来，与促进农民就业、推动农村返乡下乡创业、培育发展富民乡村产业结合起来。
四、发展布局
坚持对接上海社会主义国际大都市建设需求，积极引领长三角生态绿色一体化发展示范区建设，全力服务青浦区新时代“一城两翼”战略，着力构建“青东五镇联动、青西协同发展、青中城乡融合”的乡村发展格局。
1．青东五镇乡村产业坚持联动发展。抢抓上海超大城市中心城区功能外溢和虹桥商务区扩区机遇，响应青东国际化中央商务区建设需求，盘活青东地区徐泾、赵巷、华新、重固、白鹤五镇农村优质环境资源和发展资源，区镇村三级联动，精准对接、创新扶持机制，推进城乡一体设施服务配套，打造文化创意、商贸服务、电子商务、新媒体等创新创业经济的重要平台和中小微企业集聚区，增强区域发展创新活力。
2．青西三镇乡村产业坚持协同发展。紧紧抓住长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区建设机遇，青西朱家角、金泽、练塘三镇坚持区域协同发展，对标“五个率先”战略目标，持续推动现代信息科技对农村农业的融合与改造，结合上海超大城市和长三角世界级城市群的新时代需求，深化农村农业供给侧改革，多位一体、系统推进农村人居环境整治、社区治理创新和发展方式转型，实现青西农村绿水青山向金山银山的和谐转化，打造成为信息科技、高质量农业和新服务经济深度融合的乡村振兴绿色经济先行区，不断成长为青浦高质量发展的新增长极。
3．青中三街道乡村产业坚持城乡融合发展。紧紧围绕产城融合、城郊融合、水城融合，充分发挥农业农村的多功能性，强化农村农业生态服务、田园景观、文化载体等多重价值，建设宜农宜游、宜居宜业的社会主义现代化新农村，打造系列具有核心竞争力的保健康养、教育体验、休闲观光等特色田园综合体，成为城乡融合发展的典范。
五、发展目标
到2025年，乡村产业体系健全完备，乡村产业质量效益明显提升，乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强。一是乡村特色产业深度拓展。培育2家以上产值超亿元、10家以上产值超千万元优势特色产业集群，培育建设产值超亿元农业产业强镇（乡）1个，创响一批“乡字号”“土字号”乡土品牌。二是乡村休闲旅游业优化升级。农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，业态类型不断丰富，服务水平不断提升，年接待游客人数120万，经营收入超过2亿元。三是农村创新创业更加活跃。优化创业环境，激发创业热情，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局，同时要注重创新驱动，加快新技术新品种的应用推广，加快工艺改进和设施装备升级，提升生产效率。围绕农业全产业链发展方向，引导和发展“公司或平台+合作社+农场+品牌”等多种形式的农业产业联合体，不断提高农业组织化和产业化水平，农产品网络销售额突破5亿元。
六、主要任务
（一）积极培育乡村特色产业
1．组织开展“一村一品”示范创建。围绕村镇资源禀赋和产业特色，积极发展水果、蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色养殖、休闲农业等“一村一品”。完善“一村一品”创建机制，推动“一村一品”向新产业新业态延伸。在现有“一村一品”示范创建的基础上，结合各街镇实际，每个街镇遴选不少于2-3个村培育发展新的“一村一品”示范村，到2025年全区至少完成1-2个全国“一村一品”示范村镇创建。（实施单位：各街镇）到2025年各街镇、现代农业园区重点推介2-3个“一村一品”示范村产业发展典型案例。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
2．保护提升乡土特色产业。深入发掘乡村特色种养业、特色食品、民间手工艺品、特色文化产品，因地制宜培育发展具有区域影响力的特色乡土产业。各街镇、现代农业园区遴选和培育一批“老字号、土字号、乡字号”的乡土特色产品和品牌，推动乡土特色产业与农产品加工、流通和休闲农业等深度融合，区级层面将结合丰收节举办发布乡土特色产品目录。到2025年各街镇、现代农业园区要遴选、培育和推介2个以上乡村特色产业品牌，全区申报5个全国乡村特色产业品牌。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
（二）大力发展休闲农业和乡村旅游
3．培育乡村休闲旅游精品景点路线。推进休闲农业和乡村旅游布局优化，集成美丽乡村、郊野公园、农家书屋、休闲园区等农文旅资源，围绕休闲农业、乡村振兴“三片一链”示范片区建设，各街镇、现代农业园区重点培育乡村旅游精品线路，制定精品线路组织方案和提升计划，完善相关配套设施，开展休闲农业精品线路宣传和推介活动。到2025年各街镇、现代农业园区推介1条以上休闲农业精品景点线路，全区申报5条全国休闲农业精品景点线路。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
4．开展中国美丽休闲乡村示范村创建。结合乡村振兴“三园工程”建设，按照“村庄建设风貌突出、自然生态环境优越、农耕乡土文化浓郁、农业产业特色明显、休闲农业和乡村旅游基础良好”的示范要求，结合区级美丽乡村和市级美丽乡村创建，开展中国美丽休闲乡村示范创建工作，各街镇每年组织申报参加创建中国美丽休闲乡村评审1个以上村。到2025年全区申报创建3个以上中国美丽休闲乡村。（实施单位：各街镇）
5．开展美丽田园精品项目示范创建。以乡村振兴“绿色田园”工程为抓手，以美丽农园、美丽渔村等建设为载体，按照“产业发展有主题、融合发展有成效、创业创新有模式”的目标要求，组织推荐有基础、有特色的休闲农业企业创建全国星级休闲农业示范企业（示范园区），各街镇、现代农业园区，每年至少推介申报1个以上全国星级休闲农业示范企业（示范园区）。到2025年，全区申报5个以上全国星级休闲农业示范企业（示范园区）和培育推介5个以上产业特色鲜明、融合发展成效显著的美丽田园精品项目。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
6．推进乡村民宿建设。重点围绕青西三镇和乡村振兴示范村、市级美丽乡村，会同文旅和规划等部门积极做好乡村民宿集聚点的规划和布局。结合休闲农业和乡村旅游示范村、精品线路等提升行动，有序发展乡村民宿集聚点或集聚区。引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿的建设和经营。配合文旅部门加强对乡村民宿的规范管理，开展乡村民宿实体星级创建。（实施单位：各街镇）
7．推介农事节庆文化活动。结合丰收节、练塘茭白节、白鹤草莓节、现代农业园区蓝莓节等重要农事节庆组织涉农企业、合作社参加农产品大展示、大推介、大品鉴等活动，全方位展示都市绿色现代农业发展成果。发挥区域农旅特色，积极组织参加以观赏、采摘、品尝、体验、赛事、农耕文化展示等为主题的农事节庆宣传推介活动。到2025年，各街镇、现代农业园区至少推介1个重点农事节庆品牌活动。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
（三）积极推动产加销一体化
8．推动“卖稻谷”到“卖大米”转变。继续推动地产绿色优质稻米产业化。围绕提升稻米产业化水平，统筹加工和冷链等设施建设，提高烘干、加工等标准化水平，组织开展稻米产销对接和宣传推介，培育和提升绿色优质稻米品牌。到2025年，各街镇、现代农业园区绿色稻米产业化率（绿色稻谷加工总量/绿色稻谷认证总量）提高到80%以上。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
9．开展地产优质农产品品鉴评优活动。按照生产有规模、产品有绿色、销售有品牌、全程可追溯、信息可共享、市场可对接的原则组织推介地产优质农产品的品鉴评优工作。发挥品鉴评优活动的溢出宣传效应，组织开展绿色优质农产品的产销对接活动。各街镇、现代农业园区组织涉农企业、合作社参加市统一举办水蜜桃、草莓等12个品类地产农产品的品鉴评优和宣传推介活动。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
10．推进地产农产品产销对接。搭建产销对接示范服务平台，鼓励和支持农产品新零售企业进村入户建立产销订单基地；大力培育一批基于互联网+产销一体化家庭农场、合作社和专业化的流通企业，推动“互联网+”农产品出村进城，培育2家以上产值超亿元、10家以上产值超千万元优势特色产业集群；组织开展地产农产品展示展销活动，发挥农展活动在农产品产销对接中的积极作用；推动优质地产果品进公园活动。重点培育和推介一批农村电商和产销模式，各街镇、现代农业园区到2025年至少建立订单基地3个以上。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
11．引导发展农产品加工流通业。积极发展地产农产品初加工，推动地产优质稻谷加工转化，发展蔬菜、水产品等净菜加工和配送流通等项目，推广地产果品分级包装。支持农产品加工向产业园区和龙头企业集聚，鼓励发展加工型产业化联合体。加强农产品冷链物流体系建设，培育和发展农产品流通服务业。到2025年，全区推动建设5个全产业链开发经营中的保鲜、储藏、分级、包装和冷链物流等关键领域和薄弱环节设施设备项目。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
（四）推进产业融合发展示范载体建设
12．推动农村创新创业。搭建农村创新创业展示平台，挖掘农村创新创业典型案例，开展农村创新创业主题宣传和推介活动；推动返乡下乡人员到农村创新创业，支持建设创新创业孵化实训基地，引导发展乡村新产业新业态新模式；组织企业参加各类农村新技术和创新创业展示和推介活动。各街镇、现代农业园区每年至少组织推荐1家创新创业主体，参加市农村创新创业项目创意大赛。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
13．推进融合发展示范载体建设。发挥农业“三区”主导产业优势，积极推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育建设一批优质稻米、绿色蔬菜和特色农产品产业强镇，有条件的镇积极开展全国农业产业强镇示范创建。结合绿色田园工程、都市现代农业项目，到2025年各街镇、现代农业园区至少完成1个示范园建设，持续培育练塘茭白和白鹤草莓为主导方向的1个产业强镇。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
14．推动乡村产业招商引资。在农业专业化适度规模经营的基础上，扩大农业招商引资，鼓励国有企业和其他工商资本投资现代种养业和乡村新产业新业态；优化营商环境，完善相关促进政策，搭建招商引资服务平台，制定重点投资领域清单，推出一批招商引资项目，举办各种形式的招商推介活动。鼓励农业企业走出去，参与国内和国际农业合作，服务国家战略。各街镇、现代园区每年至少引进1家300亩以上规模经营主体，到2025年全区新培育引进千亩以上规模经营主体10家以上。（实施单位：各街镇、现代农业园区）
七、保障措施
1．加强组织领导。加强对乡村产业推进的组织领导，完善乡村产业推进机构的职能配置，强化与相关部门的协调配合，形成合力；进一步细化实施任务，明确责任分工，落实乡村产业推进的各项措施，完善乡村产业推进机制。
2．加强政策支持。修订完善本区农业产业化扶持政策；完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。积极推进乡村产业项目化建设，做好与都市现代农业专项、均衡性转移支付等财政支持政策的衔接和项目储备；协调相关部门，落实乡村产业发展用地政策，持续推进新增减量化指标不少于5%的建设用地支持乡村产业发展，支持经营主体合理配置设施农业用地；积极引导工商资本下乡发展乡村产业，推动金融保险机构服务乡村产业。
3．加强指导服务。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新成果产业化，提升产业核心竞争力；加强对乡村产业发展基础的调研和监测，摸清产业发展底数；组织开展乡村产业发展管理和服务人员的培训，提高管理和业务水平；加强乡村产业各类经营主体的服务，提供高效便捷的政策和信息等指导。
4．加强宣传推广。及时总结和发现乡村产业发展好的经验和做法，培育和推广一批乡村产业发展和农村创新创业的典型案例；要运用现场会、推介会和各类新闻媒体等形式大力宣传乡村产业发展鲜活经验，营造良好的发展氛围。
附件：青浦区乡村产业发展工作任务清单（2021-2025年）分解表
附件：
青浦区乡村产业发展工作任务清单（2021-2025年）分解表
类 别 | 序 号 | 任务名称 | 任 务 指 标 | 责任单位 | |
一、培育乡村特色产业 | 1 | 开展“一村一品”示范创建 | 在现有“一村一品”示范创建的基础上，各街镇结合实际遴选不少于2-3个村镇培育发展新的“一村一品”示范村镇，到2025年全区至少完成1-2个全国“一村一品”示范村镇创建。（各街镇）2025年各街镇、现代农业园区重点推介2-3个 “一村一品”示范村产业发展典型案例。 | 各街镇、现代农业园区 | |
2 | 提升乡土特色产业 | 各街镇、现代农业园区要遴选和培育一批 “老字号、土字号、乡字号”的乡土特色产品和品牌，推动乡土特色产业与农产品加工、流通和休闲农业等深度融合，区级层面将结合丰收节举办发布乡土特色产品目录。到2025年各街镇、现代农业园区要遴选、培育和推介2个以上乡村特色产业品牌，全区申报5个全国乡村特色产业品牌。 | 各街镇、现代农业园区 | ||
二、发展休闲农业和乡村旅游 | 3 | 培育休闲农业和乡村旅游精品路线 | 各街镇、现代农业园区重点培育1条休闲农业和乡村旅游精品线路，制定精品线路组织方案和提升计划，完善相关配套设施，开展休闲农业精品线路宣传和推介活动。到2025年各街镇、现代农业园区推介1条以上休闲农业精品景点线路，全区申报5条全国休闲农业精品景点线路。 | 各街镇、现代农业园区 | |
4 | 开展休闲农业和乡村旅游示范村创建 | 各街镇每年重点组织申报1个以上村参加创建市休闲农业和乡村旅游示范村和 中国美丽休闲乡村评审各1个以上村。到2025年全区申报5个以上个休闲农业和乡村旅游示范村和3个以上中国美丽休闲乡村。 | 各街镇 | ||
5 | 开展美丽田园精品项目示范创建 | 各街镇、现代农业园区，至少推介申报成功创建1个以上全国星级休闲农业示范企业（示范园区）。到2025年，全区申报5个以上全国星级休闲农业示范企业（示范园区）和重点培育推介5个以上产业特色鲜明、融合发展成效显著的美丽田园精品项目。 | 各街镇、现代农业园区 | ||
6 | 推进乡村民宿建设 | 配合文旅部门加强对乡村民宿的规范管理，开展乡村民宿实体星级创建。(定性指标，无需分解到年度目标） | 各街镇 | ||
7 | 推介农事节庆文化活动 | 青浦农民丰收节、白鹤草莓节、练塘茭白节、现代农业园区蓝莓节等节庆活动实现品牌溢价，农产品销售额突破5亿元。 | 各街镇、现代农业园区 | ||
三、推动产加销一体化 | 8 | 推动“卖稻谷”到“卖大米”转变 | 组织开展稻米产销对接和宣传推介，培育和提升绿色优质稻米品牌。到2025年，各街镇、现代农业园区绿色稻米产业化率（绿色稻谷加工总量/绿色稻谷认证总量）提高至80%以上。 | 各街镇、现代农业园区 | |
9 | 开展地产优质农产品品鉴评优活动 | 各街镇、现代农业园区组织涉农企业、合作社参加市统一举办水蜜桃、草莓等12个品类地产农产品的品鉴评优和宣传推介活动。(定性指标，无需分解到年度目标） | 各街镇、现代农业园区 | ||
10 | 推进地产农产品产销对接 | 鼓励和支持农产品新零售企业进村入户建立产销订单基地；推动“互联网+”农产品出村进城，培育2家以上产值超亿元、10家以上产值超千万元优势特色产业集群；组织开展地产农产品展示展销活动；推动优质地产果品进公园活动。重点培育和推介一批农村电商和产销模式，各街镇、现代农业园区到2025年至少建立订单基地3个以上。 | 各街镇、现代农业园区 | ||
11 | 引导发展农产品加工流通业 | 到2025年，全区推动建设5个全产业链开发经营中的保鲜、储藏、分级、包装和冷链物流等关键领域和薄弱环节设施设备项目。 | 各街镇、现代农业园区 | ||
四、推进产业融合发展示范载体建设 | 12 | 推动农村创新创业 | 各街镇、现代农业园区每年至少组织推荐1家创新创业主体，参加市农村创新创业项目创意大赛。 | 各街镇、现代农业园区 | |
13 | 推进融合发展示范载体建设 | 结合绿色田园工程、都市现代农业项目，到2025年各街镇、现代农业园区至少完成1个示范园建设，持续培育练塘茭白和白鹤草莓为主导方向的1个产业强镇。 | 各街镇、现代农业园区 | ||
14 | 推动乡村产业招商引资 | 各街镇、现代园区每年至少引进1家300亩以上规模经营主体，到2025年全区新培育引进千亩以上规模经营主体10家以上。 | 各街镇、现代农业园区 |