2019-02-13    14:00

地处上海西南，紧挨浙江嘉兴、嘉善，青浦区练塘镇是上海重要的西南门户。这个具有一千多年历史的江南水乡古镇，风景秀丽、人文资源丰富、文化遗迹充盈。如何让百姓安居乐业，将矛盾化解在基层？2018年，练塘镇传承和发扬“枫桥经验”，全面推行村居“一站两中心”建设，率先在练塘镇试点推行信访代理及远程视频接访工作机制。

2019年新年伊始，新模式带来了新成效。2018年8-12月试点以来，全镇信访总量62批次101人次，去年同期130批次290人次，批次下降52.3%人次下降65.2%，到市集访为零。

练塘镇党委书记王永根介绍，将初微信访矛盾吸附在当地、化解在基层，打通联系服务信访群众“最后一公里”……练塘镇的基层信访工作新探索新模式，初步实现让信访群众在基层“找得对人、说得上话、办得了事”。

大调研发现百姓期盼问题 简化信访程序就近化解

练塘镇由原练塘、小蒸、蒸淀三镇合并而成，陆地面积为93.89平方公里。虽然交通已实现“村村通”，但大部分偏远村庄的村民到镇政府仍需较长车程。随着近几年经济社会快速发展，练塘镇在社会管理中逐渐显现出“小马拉大车”的问题，固有管理模式已难以适应新形势下发展需要。

2018年年初，青浦区信访办赴练塘镇实地开展大调研活动。青浦区信访办主任徐学军介绍，通过调研发现，居家养老、看病就医和交通出行等公共服务均等化需求问题，群众的期盼较为突出，人群集中在文化偏低、年龄较大的中老年人群。大数据分析后，通过矛盾引发的咨询建议类信访问题占绝大多数，适用于信访简易办理程序就近就便释疑解惑、及时化解处理。

创新社会治理加强基层建设，持续深化党建引领社会治理，练塘镇2018年全面推开村居基层党建服务站、综治中心和社区事务服务中心（“一站两中心”）建设以及村居干部开放式集中办公。

“以前有时候，群众来办事，干部门关着不出声，作风机关化。要真正要方便群众，开放式集中办公就是要把干部‘赶下楼’。”练塘镇党委副书记陆秋根表示，“一站两中心”的全覆盖，有力地促进了村居“两委”职能转变、公共服务延伸和干部作风转变。

陆秋根介绍，为了方便群众,在“一站两中心”的基础上，试点选择在距离相对较远的和前期矛盾较多的村。2018年8月，东田村、东庄村和练东村三个村委先行试点信访代理机制。

信访代理以村居为平台，按照属地管理、群众自愿、公益无偿、公平公正、排疏结合的原则，由代理人和信访人签订委托书，由代理人到有关部门反映咨询事项、情况诉求、提出意见建议，帮助信访当事人妥善处理信访事项。

“土生土长”信访代理员 机制完善化矛盾于萌芽

“原先像这种事，我要跑到镇里去问的，有时花半天时间，还不一定能摸准门、找对人，我现在通过信访代理，办事的同志很快就给我解释清楚了。”这是青浦区练塘镇群众对信访代理试点工作的评价。

每个村信访代理点，配备2-3名具备一定群众工作经验、了解法律政策、熟悉村内情况的党员担任信访代理员，广泛宣传信访代理作用，主动定期收集群众诉求。

村试点村社区事务服务中心对收集的各类诉求依法分类处理，对符合信访条件的诉求，由信访代理员按信访流程逐级反映，做到信访代理“可操作、能追溯、派用场”，确保信访群众“找得对人，说得上话、办得了事”。

“东田村2018年上半年有7件，下半年则无上访，代理的45件信访全部村级解决。”东田村村书记濮永芳介绍，一次村民对村里的项目有疑问，为了让村民了解，通过远程连线，项目指挥部的负责人详细介绍后，打消了村民的顾虑。村干部的责任意识和主人翁担当越来越强，很多党员自发主动要当信访代理员。

在东庄村，村书记孙建强记得，村里一位老人为了女儿的相关权益四处奔波。老人通过信访代理渠道反映后，村里及时为她们做了相关变更。

“我们村有个老人赡养问题以前是个问题，通过这个机制反映，村里协调，最终圆满解决。”练东村村书记谢少峰感叹，“2018年9月后，就没有上访情况。”

练塘镇地域广大，民风淳朴，尤其是中老年群众文化水平相对较低，是典型的熟人社区。土生土长的村里人，最了解当地风土人情，最明白乡亲们的想法，最善用村民们朴实的对话解决问题……信访矛盾第一线的村居信访代理员现在成了村民最欢迎的人。陆秋根介绍，下一步将完善信访代理员的培训。

确实，基层村居委身处社会治理最末梢，能够及早发现问题，以使矛盾消除在萌芽。真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的社会治理良性格局。

信访借力互联网 发展新时代“枫桥经验”

不用出村，一根网线两块屏。有问题，直接在远程视频上向镇信访代理中心咨询反映。镇信访代理中心在汇总代理信息后，安排职能部门定期为群众开展“一对多”远程视频接访，集中回应民生，进行专业的政策咨询。

依托村居基层“一站两中心”平台试点信访代理的同时，在上海市信访办信息技术处的指导下，青浦区信访办依托“智慧安防”网络，借鉴国家信访局布局国家局-省、直辖市信访部门远程视频接访系统，着力推动向街镇、村居委延伸，并首先在练塘镇试点村投入试运行，实现了“区-镇-村”三级联动的接访模式。信访代理网络推广智慧信访服务，实现“数据多跑路，百姓少跑腿”。

与此同时，青浦区信访办借鉴兄弟单位“网上枫桥”等经验，2018年底率先在全市推出“青言坊”微信公众号测试版。信访群众可以通过微信平台中“我要写信”、“我要建议”、“我要预约”、“我要查询”等模块反映诉求、提出建议、预约区领导接访，同时还可以利用微信平台查询信访办理流程，完成满意度评价。

“试点后，信访总量下降了！老百姓的满意度上升了！职能部门的处置效率提高了！村居干部的办事能力强了！”陆秋根的感受很直接！

坚持发展新时代“枫桥经验”，练塘镇在总结“客堂间”、“说理堂”等群众自治经验的基础上，创新“党建+互联网+信访”模式，通过信访代理试点工作创新社会治理，运用远程视频接访科技手段提升服务能级，让群众就近就便依法逐级反映问题，让镇、村居委两级强化提升矛盾纠纷发现吸附处置能力，有效促进了党建工作、社会治理、网格管理“三网”融合，让群众真正“得实惠、得便利、得温暖”，努力形成“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的社会治理良性格局。

练塘镇党委书记王永根表示，2019年，青浦区信访办将代理信访形成“可复制、可推广”的方法和经验，循序渐进向全区推行信访代理机制，统一基层信访工作操作手势，形成重心向下、关口前移、一线化解矛盾的新格局，进一步提升群众获得感，打造一个具有“青浦特色”的长三角社会治理样板区。