中共青浦区委办公室 青浦区人民政府办公室关于印发 2020 年青浦区深化“一网通办” 改革工作要点的通知 2020-04-28 01:55
各镇、街道，区委、区政府各部、委、办、局，各区级机关、 人民团体、区直属事业单位、区属公司：
《2020年青浦区深化“一网通办”改革工作要点》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共青浦区委办公室
青浦区人民政府办公室
2020 年 4 月 28 日
2020 年青浦区深化“一网通办”改革工作要点
为深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，根据《2020年上海市深化“一网通办”改革工作要点》要求，进一步推进我区“一网通办”改革，现结合区域实际，制定2020年本区“一网通办”改革工作要点。
一、主要目标
2020年，在政务服务中实行“两个免于提交”，推动“两转变”，切实提升群众和企业的获得感和满意度。同时,重点对一批群众和企业关注的“一件事”进行业务流程再造,深入推进“一网办、一窗办、一次办”，实现网上审批办结率达到60%，政务数据归集率达到95%，新增零跑动业务情形100项，电子证照应用率达到100%，入驻行政服务中心的行政审批事项进驻综合窗口比例达到100%。
二、重点工作任务
（一）从“能办”向“好办”转变,推进业务流程革命性再造1.推动“一件事”业务流程革命性再造落实落地。全力落实市部署的医疗付费等14件“一件事”工作，同时立足区域特点，选择办件量较大、涉及面较广的高频事项，梳理编制10件“一件事”清单，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理，实现高效办成“一件事”。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
2.实行“两个免于提交”。根据市区两级职责分工，做好相关区级业务系统改造和办事指南更新工作，按照市级部门明确的材料免交方式和具体操作规程办理政务服务事项，推进本市政府部门核发材料原则上一律免于提交。
3.提升个人政务服务事项网上办理比率，并推动一批事项“全程网办”。根据市政府要求，全力落实社区事务受理服务中心事项办理优化工作，以“减材料”为抓手，推动线上线下协同，提升在线办理率和全程网办率。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
4.持续推进政务服务网上办理。继续推进行政审批业务流程优化再造，创新服务方式，有效开展“一网通办”行政审批事项全程网上办理工作，有力提升网上审批办结业务数量，年内“一网通办”网上审批办结率达到60%。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
5.推动办事指南标准化、精细化、场景化。进一步规范和完善办事指南编制，细化办事事项颗粒度，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平。增强指南的可读性、通俗性，精简重复、雷同申请材料，推动办事指南的个性化、场景化应用。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
6.全面拓展和优化公共服务事项接入“一网通办”。聚焦教育、医疗、社保、民政等与群众日常生产生活密切相关领域，严格按照全市统一部署要求，原则上实现本区对外提供的公共服务事项“应进必进”，全面纳入“一网通办”青浦区频道，并推动高频公共服务事项网上办理和提供服务。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
（二）从“一门”向“一窗”集聚，推动优化营商政策环境落实
7.实现“综合窗口”全覆盖。按照无差别综合窗口和分领域综合窗口两种模式，推进“综合窗口”改革全覆盖，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，提升窗口整体服务效率。按照“应进尽进”的原则，除涉密、敏感事项外，入驻行政服务中心的行政审批事项100%进驻综合窗口，向社会提供窗口服务。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
8.提升开办企业获得感。提升开办企业“一窗通”服务专区功能，开办企业实现2个环节2天完成。申请人通过“一窗通”平台“一表申请”“一窗办理”营业执照、公章和发票、就业参保登记等所有开办企业事项以及公积金涉企服务。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区相关部门）
9.持续提升工程建设项目审批效能。以项目全覆盖、业务全流程、数据全归集为目标，全力推动工程建设项目相关政务服务事项在“一网通办”平台上一口进出，强化社会投资项目审批审查中心运行机制，针对1万平方米以下的社会投资产业类项目，实现申请人一站式申请并获得工程规划、施工许可、供排水接入、完成综合竣工验收及不动产登记，实现5个环节23天完成全过程审批服务。（牵头单位：区建管委；配合单位：区相关部门）
10.推进企业纳税缴费更便捷。完善企业纳税服务专区建设，依托“办理税费申报”专栏，推动企业缴纳的个税、社保、公积金等有关税费实现一表申报、一网办理、一次办结。（牵头单位：区税务局；配合单位：区相关部门）
（三）提升数据治理能力，赋能“一网通办”、“一网统管”
11.加强电子政务云和电子政务外网建设。推进全区党政机关新建信息系统及其它具备上云迁移条件的信息系统全面上云。开展电子政务云升级改造，提升电子政务云管理能力和服务水平。继续强化电子政务外网基础设施建设，按照全市部署，完成市级业务专网整合中区级单位网络接入及相关配合工作，升级改造全区电子政务外网，提高网络运行能力。（牵头单位：区科委；配合单位：区相关部门）
12.加快政务信息系统整合。开展全区政务信息系统整合评估，及时清理“僵尸”信息系统，分类推进门户网站、机关办公、管理服务、行政执法等领域信息系统整合重构，将分散、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”、“大平台”。严格控制新增信息系统，新增系统原则上可在已有“大系统”、“大平台”中增加功能模块，或纳入“一网通办”、“一网统管”。（牵头单位：区科委；配合单位：区相关部门）
13.加大公共数据归集力度。按照“应归尽归”的原则，在全区首轮核心区级自建业务系统公共数据归集基础上，持续开展公共数据归集工作，区级政务数据归集率达到95%，拓展全区自来水、电力、燃气、交通等行业数据及其相关单位运营数据的归集，并保障各项数据实时连通和同步更新。完善与市大数据资源平台的级联对接，实现市、区数据按需归集和落地应用。依托区电子政务云统筹区级存储及智能算力资源，整合形成区级视频数据和物联数据的智能解析和结构化处理能力，支撑区级智能分析应用。开展基层业务数据、视频数据和物联数据的统一规范采集、存储和结构化处理，并按需将数据归集至市大数据资源平台。（牵头单位：区政务办、区科委；配合单位：区相关部门）
14.加强公共数据质量监管。按照青浦区公共数据相关技术标准规范，推进公共数据归集规范化工作，年内归集数据规范化比率达到95%。有效完善青浦区公共数据质量监管机制，加强对区内各部门数据质量的实时监测和全面评价，确保数据状态可感知、数据使用可追溯、安全责任可落实。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
15.加快各领域主题库、专题库开发。全面整合全区“一网通办”、“一网统管”的基本运行数据信息，建设区级“一网通办”及“一网统管”主题数据库，以可视化数据方式为决策层提供直观依据。逐步推进经济运行、民生保障、文化教育等领域若干个专题数据库建设，加强公共数据整合分析，积极支撑跨部门、跨层级的公共数据共享应用。（牵头单位：区政务办、区城运中心；配合单位：区相关部门）
16.深化公共数据共享开放和应用。健全数据共享交换机制，完善应用场景授权，优化共享审核流程，推动各部门根据职能和应用场景实现充分的公共数据按需共享，为政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”提供有力数据共享支撑。依据上级部门要求，持续推进交通出行、医疗健康、文体旅游等领域的数据开放，不断提升数据服务能力。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
17.大力推进“互联网+监管”工作。推进监管数据汇聚，各类监管行为信息都应在作出行政决定或发生行政效力后的一日内归集，归集的监管行为信息应覆盖各部门的所有监管事项。按照“谁采集、谁负责”、“谁监管、谁负责”的原则，落实数据质量责任，确保监管数据质量符合国家标准。加强“互联网+监管”系统建设，拓展监管系统应用，建立风险预警模型，开展风险预警、触发任务、联合执法、行政处罚、行政强制、纳入信用体系，形成监管闭环。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区政务办、区相关部门）
18.加强数据安全管理。加强公共数据安全管理，有效建立体系化的安全防护策略，全方位、立体化增强大数据资源体系安全防范能力。扩大安全监测覆盖范围，增强安全态势感知能力，提升对安全风险的分析研判精度，推动安全威胁情报共享。进一步加强公共数据安全管控，增强个人隐私和敏感数据保护能力。落实关键信息基础设施的安全测试、风险评估和应急演练等安全运营工作，确保公共数据运行安全。（牵头单位：区委网信办、区政务办、区科委；配合单位：区相关部门）
（四）强化“一网通办”平台支撑，助推政务服务精准高效
19.全面升级改版“一网通办”青浦区频道。进一步优化整体栏目布局和服务提供方式，着力提升服务能力。按照全国一体化在线服务平台统一标准规范及相关工作要求，持续提升与国家政务服务平台的对接工作质量。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
20.做优做强“随申办”超级应用。按照全市统一部署要求，系统梳理各部门政务服务移动端应用情况，遵循“高频优先、先易后难、分步实施”原则，推动全区所有符合条件的政务服务移动端应用整合纳入“随申办”青浦市民云，并充实优化应用服务栏目，形成青浦区移动政务服务统一入口。加大“随申办”宣传推广力度，进一步提升用户粘性和月活跃用户数。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
21.做优市民主页和企业专属网页服务。按照全市统一标准，发挥区域优势，完善市民主页和企业专属网页业务运营及技术对接。以用户为中心，全面提升个性化、精准化、主动化、智能化服务水平。持续推进“一人(企)一档”建设，完善用户个性画像，基本实现个人和企业高频常用档案信息100%覆盖。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
22.深化电子证照归集与应用。坚持“能减必减”原则，深度融合办事事项申请材料清单，完善综合窗口信息系统电子证照应用功能模块，持续优化电子证照“关联办事事项并多种类调用”功能，实现已归集电子证照应用覆盖100%政务服务事项，电子证照类目100%关联办事材料清单，政务服务窗口100%接入电子证照库。大力推广电子证照在医院、学校、车站、博物馆等场所的社会化应用。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
23.加强电子印章、电子档案应用。提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度，减少纸质材料递交，减少跑动次数。持续推进“一网通办”电子文件归档和电子档案管理工作。（牵头单位：区科委、区档案局；配合单位：区相关部门）
（五）加强政务服务窗口标准化建设,全力提升政务服务能级
24.加强政务服务大厅标准化建设管理。严格执行上海市政务服务标准化管理指导意见，细化量化政务服务标准，加强对全区行政服务中心（分中心、大厅）、街镇社区事务受理服务中心及其分中心、村级社区事务服务中心的管理与考核。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
25.提升自助服务终端集成服务和末端服务能力。重点推进综合类自助终端建设，实现多条线、多业务的政务服务事项集成办理，基本实现咨询、申报、过程查询、结果领取，评价等全程自助服务。推进自助终端进驻社区事务受理服务中心，推动其自助服务终端提供政务服务。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
26.落实100项个人事项全市通办。按照全市统一部署，持续做好新增100项个人事项的全市通办。进一步扩大社区事务受理服务中心办理事项范围，个人事项进一步向街(镇)社区事务受理中心下沉，让群众就近办、网上办。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
27.深化和拓展长三角生态绿色一体化发展示范区“一网通办”。持续提升青、吴、嘉三地政务服务“一网通办”能力，实现更多政务服务事项异地可办，研究梳理群众眼中的“一件事”，探索以跨区域办成“一件事”为目标的主题式套餐服务，切实提升跨区域政务服务水平。加快推进三地政务服务标准的有效对接，持续探索建立统一的政务服务标准体系，逐步实现地区内同一政务服务事项无差别受理。加快推进示范区内大数据共享共用，充分依托国家一体化在线政务服务平台，探索建立三地统一APP入口模块，推进信任传递，实现更多电子证照的互认共享，拓展三地各类电子证照应用场景，推动电子证照三地之间广泛应用。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
（六）完善制度体系建设，促进改革攻坚合力增强
28.强化统筹推进。加强全区面上的统筹规划、协调推进、督促检查、业务培训。结合实际情况，完善工作机制。对于重点领域、重点任务，成立工作专班，加大推进力度。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
29.推动多方评价。做深、做实、做细政务服务“好差评”工作，全面实现服务事项、服务渠道、承办单位全覆盖，评价与办事人、办理事项、承办人“三对应”，评价内容、部门反馈“双公开”。完成所有线下大厅“三对应”动态二维码改造。进一步加强“好差评”的差评整改和反馈工作。建立申诉复核机制，排除误评和恶意差评。开展“一网通办”服务能力第三方评估，将评估结果和政务服务“好差评”工作情况纳入各中心、各窗口年度考核。充分发挥人大、政协、民主党派等社会各界的推动作用，主动听取企业代表、市民代表、一线窗口工作人员意见和建议。（牵头单位：区府办、区政务办；配合单位：区相关部门）
30.做好试点推广。结合实际，借助区块链、大数据、人工智能、5G等前沿技术，在业务流程再造、数据资源整合共享、便企利民应用、“AI+一网通办”等方面大胆探索、先行先试。（牵头单位：区政务办；配合单位：区相关部门）
31.加大工作宣传。注意宣传典型案例、典型经验，加大对“一网通办”功能内容的宣传，进一步提升“一网通办”的服务能力和知晓度。（牵头单位：区政务办、融媒体中心；配合单位：区相关部门）
附件：1.2020年青浦区“一网通办”改革任务分工
2.2020年青浦区重点推进的“一件事”分工表
