2022年度盈浦街道法治政府工作报告
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主动公开
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2023.03.30
2022年是党的二十大召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。在新时代新征程上，盈浦街道贯彻落实党的二十大报告中习近平总书记对全面依法治国做出的新部署，持续推动盈浦街道法治政府工作高质量发展，为美丽盈浦建设提供坚实的法治保障。现将盈浦街道法治政府工作总结汇报如下：
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化学习领悟习近平法治思想，全面依法治街开创新局面
1.推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，推进法治建设第一责任人职责。
一是落实法治建设责任。党政主要负责人发挥法治建设第一责任人职责，对于法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，将本单位各项工作纳入法治轨道。主持召开2022年度党政主要负责人专题述法，围绕2022年履行推进法治建设作“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责”述法报告。二是完善法治建设顶层设计。盈浦街道党工委通过《关于在盈浦街道开展法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的实施意见》，为创新普法理念、提高普法精准度和实效、弘扬社会主义法治文化、深化法治社会建设、推进法治盈浦建设提供了行动指南。三是发挥关键少数的作用。完善街道党工委中心组理论学习会议学法制度，盈浦街道各级干部深入学习贯彻落实习近平法治思想和其他法律法规，确保在法治轨道上推进盈浦街道高质量法治。
2.深化党工委领导全面依法治街工作格局，统筹推进法治建设工作。
盈浦街道党工委发挥统揽全局、协调各方的核心作用，统筹各部门明确法治建设各项任务。组织并召开法治建设委员会第二次全体会议，全面部署创建法治建设示范街道工作。盈浦街道党工委决议通过并印发了《盈浦街道法治建设示范街镇创建活动行动方案》对于示范创建活动的指导思想、基本原则、主要任务、创建步骤及组织保障进行详细规定。
3.真督实察抓实法治建设重点，提升依法行政能力层级。
以区委依法治区办开展的法治上海“三个规划”推进情况督察为契机，盈浦街道自查学习宣传贯彻习近平法治思想情况，党领导法治建设制度和工作机制贯彻落实、发挥作用情况，深入推进依法行政、加快建设法治政府情况，增强全民法治观念、推进法治社会建设情况。通过督察进一步强调目标导向、问题导向，抓住薄弱环节、补齐短板，不断提升基层法治建设水平。
（二）强化对于法治政府建设的全面领导，切实推进公正执法迈上新台阶。
1.落实行政执法要求，践行执法为民宗旨。
全面推行行政执法全过程记录制度，行政执法公示制度。通过政府门户网站公示街道《行政执法主体资格清单》、行政许可事项和行政处罚情况，执法人员执法过程全程佩戴执法记录仪，完善便民阅卷制度，建立了完备的事前事中事后执法公示制度。
2.依法开展法制审核，切实保障公正执法。
根据《进一步加强本市街道乡镇综合行政执法工作的实施意见》街道建立了由司法所、城管中队、顾问律师共同组成的重大法制审核小组，采取执法部门审核、法治部门审核、法律顾问单位审核、分管领导审核的四级审核制度，2022年共对24个案件进行了重大法治审核。
3.完善合同审查制度，规范政府履约行为。
实现政府合同审查全覆盖，由街道司法所牵头，律师顾问参与，总计完成合同审核340份，涉及标的额12630万元。合同审查制度有效避免了合同法律风险，督促工作人员提升法治意识，为政府合同行为和履约行为提供了坚强的法治保障。
4.建立法治保障专班，护航疫情防控工作。
成立疫情防控法治保障专班，组建专业的法治队伍，在行政执法、舆论监督、复工复产、规范性文件签发等方面进行审核，有效排查化解涉疫政府活动中的法律风险。法治保障专班共计审核涉疫民事合同5份，涉疫行政决定陈述申辩2次，涉疫重大行政决定法制审核1次。
（三）增强对群众民主法治观念的培育力度，推动法治社会蓬勃发展
1.落实全过程人民民主，推进基层法治建设
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。充分利用辖区内“王老师工作室”“上海东炬律师事务所”“吾悦广场”三个“法治观察点”，围绕党委政府中心工作大局和人民群众关心关注的领域，以积极回应人民群众新要求新期待、推动解决法治领域突出问题为着力点，确保基层法治观察点能够“全方位、零距离”观察本地区法治建设的具体情况。推动街道15名法治观察员、108名“法律明白人”、72名“法治带头人”队伍能力建设。
2.依托多元化法治队伍，引导群众自治自理
依靠盈浦街道特色项目“王老师工作室”，选聘已退休的资深法官、律师、基层工作人员，深入社区一线开展法治建设工作，深耕人民调解、群众自治、村规民约制订等基层治理工作。2022年，王老师工作室累计受理各类矛盾纠纷92件，调解成功92件，调解成功率100%。盈浦街道完善盈浦街道村居法律顾问座谈制度，探索深化“法律顾问+”的基层法治模式，不断提供高质高效的普法宣传、矛盾化解、社区治理、法律援助等法律服务。
3.完善多元化矛盾纠纷化解机制，促进矛盾纠纷实质性化解。
由街道职能部门牵头发挥统筹协调作用，在实际工作中建立派出所、司法所、社区志愿者、律师构成的矛盾纠纷排查化解机制，健全信息化交流平台建设，整合各部门优势资源，开展多元化法治宣传工作，提升人民调解、司法调解、行政调解质量。充分发挥人民调解委员会作用，针对已经排查出的隐患纠纷，落实村居委专人进行矛盾纠纷回访工作，妥善解决家庭婚恋纠纷、物业纠纷等邻里矛盾。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）履行推进法治建设第一责任人职责还需进一步强化
少数领导干部对党政主要领导人履行推进法治建设第一责任人的意识还不到位，工作中“谋事想法”“遇事找法”的主动性和自觉性不够，缺乏法治观念和法治意识，存在“重实体、轻程序”的认知情况，运用法治方式和法治思维破解工作难题的定力不够、手段办法不多。
（二）贯彻落实重大行政决策程序规定需进一步完善
按照国家和我市重大行政决策相关法规规章，重大行政决策工作机制有待健全。规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求，按时完成年度重大行政决策事项目录编制、备案并向社会公开。重大行政决策事项公众参与实效有待加强，完善专家论证和风险评估制度。
（三）行政执法规范性有待进一步加强
在落实行政执法“三项制度”方面存在落实力度不均衡、部分人员认识不到位等情况，特别是全过程不间断记录、音像记录资料的后期保存等环节有待进一步完善。面对新修订的行政处罚法，一些执法人员存在畏难情绪，进一步规范执法行为力度还不够。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)充分发挥党工委领导核心作用，不断完善法治体系
一是强化组织保障。2022年，盈浦街道进一步理顺依法治理的组织框架。建立法治建设委员会相关工作机制和工作制度，对街道重大决策、文件、签订合同的合法合规性进行审查，为重大项目实施提供全程法律服务，调处重大矛盾纠纷等。
二是强化全面从严治党。街道党工委带头遵守各类党内法规政策和国家法律法规,通过每月中心组学习，开展廉政教育等活动，“学习强国”、 干部在线学习等平台，强化自身及党政班子成员法治意识，不断提升法治思维能力和水平。加强监督管理，围绕作风及廉洁方面8项(套)制度建设、“四风”问题、腐败问题三方面，通过各单位每月自查自纠、职能部门季度检查、纪工委定期监督检查等，进一步推进作风建设，不断提高机关工作人员法治意识和纪律意识。
(二)依法全面履行政府职能，不断加强法治政府建设
一是推进政府法律顾问制度。为确保街道各项决策科学化、法制化，聘请东炬律师事务所5名律师作为街道法律顾问，参与政府重大决策、重大执法行动、行政出庭应诉、合同签订、矛盾纠纷调解等工作。全覆盖推进“律师进社区”工作，33 个居村联合聘请专业律师服务于社区管理，协助居村开展综合整治、信访、调解等工作，
二是健全权力监督体系。坚持依法公开，贯彻新修订的政府信息公开条例，加大政府信息公开力度，全面推进政务公开标准化规范化，在重大项目、土地减量化、生态环境综合治理、征收补偿等工作中严格落实“一顾问两监理”(即，法律顾问、财务监理、项目监理)制度，强化过程监督，确保政府行为规范有序、程序到位。发挥人大监督作用，每季度组织人大代表围绕街道重点工作“挂图作战”情况开展督查测评，对辖区垃圾分类点位开展明察暗访。
三是加强基层法治建设。将基层法治建设纳入街道党工委、办事处年度工作计划，通过定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，指导居村通过完善各项制度措施，提升基层法治水平。积极发挥社会组织作用，为社区居民提供各类法律咨询和法治培训，参与化解社区矛盾纠纷，协助处理社区管理中的各类涉法问题。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）聚焦学思践悟，更深层次学习贯彻习近平法治思想
一是发挥领导干部这个关键少数的作用。积极推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以更高标准、更严格要求、更大自觉推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，将深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要工作任务。
二是巩固常态化学习机制。完善党工委中心组理论学习习近平法治思想常态化机制，确保掌握习近平法治思想的精髓要义。将习近平法治思想学习纳入党工委中心组理论学习年度计划，悟透基本精神、把握核心要义。既邀请法治理论领域的专家专题讲授习近平法治思想，又要邀请基层工作人员讲述落实习近平法治思想的生动案例。
三是坚持理论和实践相结合。紧密围绕深入学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，将学习宣传贯彻习近平法治思想同美丽盈浦建设相结合，加大课题调研力度，将习近平法治思想转化为盈浦法治建设的生动实践。
（二）明确重点任务，更大力度统筹推进法治政府建设
一是加强党对法治政府建设工作的领导。充分发挥督办工作对法治政府建设与责任落实的督促作用，进一步落实法治督办工作机制，加强法治督察与年度考核有机衔接。做好依法治街的督办督导工作，有序推进全年工作。
二是推进法治建设示范街镇创建工作。以本轮上海市法治建设示范街镇创建活动为契机，完善盈浦街道党工委法治建设委员会工作机制。发挥法治建设委员会办公室统筹、协调、督办的工作职能，不断推进法治建设工作融入街道办事处日常工作。通过法治建设及相关业务培训，加强政府工作人员的法治意识、法治素养，建立一支高素质的法治工作队伍。
三是加强法治工作统筹协调。进一步发挥法治建设委员会协调统筹、引领推动、服务保障等职能，组织做好本街道法治盈浦、法治政府、法治社会“三个规划”的落地实施，组织做好年度工作要点制定、协调推进、情况总结等常态化工作。
（三）强化法治供给，多措并举服务保障中心大局
一是坚持严格规范公正文明执法。深入开展“减证便民”行动、全面推进包容审慎监管、加大涉市场主体行政执法监督力度，营造公开公平公正营商环境。依托技术赋能，配合推进“政务服务一网通办”改革，做深“一窗办成”，落实“双减半”，持续推进“高效办成一件事”改革落地。依托本市“一网通办”总门户，配合推动本街道审批事项的无纸化全程网办。
二是优化法律服务。提升律师公共法律服务水平、优化拓展一站式行政复议服务、提供优质高效涉市场主体法律援助服务，打造高效便捷的公共法律服务模式。增强与企业之间的信息沟通，精准对接法律需求，护航盈浦街道经济高质量发展。
三是发挥区域特色提升法治建设亮点工作。发挥属地政府主体作用，聚焦重点领域、重点区域，推动美丽盈浦建设。利用盈浦街道“法理堂”“法治文化长廊”“法治文艺队”等优秀法治文化资源，引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。