根据《青浦法治政府建设规划（2021-2025年）》《中共上海市青浦区委全面依法治区委员会工作规则》，按照《关于报送2023年度法治工作和法治政府建设情况报告的通知》（沪青委依法治区办【2023】10号）要求，徐泾镇全年法治工作情况汇报如下：

一、深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想

（一）领导班子、领导干部层面。制定2023年徐泾镇国家机关普法责任清单（公示）、徐泾镇领导干部学法应知应会清单（2023）；2.16中心学习习近平同志关于网络强国的重要论述；3.2干部“学习”讲堂第一讲开讲。4月3日下午，镇党委中心组围绕2023年中央一号文件，开展集中学习。4月7日上午，徐泾镇党委中心组（扩大）学习会暨干部“学习”讲堂第二讲。

（二）党员干部层面。2月16日制定2023年徐泾镇国家机关普法责任清单（公示）;徐泾镇领导干部学法应知应会清单（2023）并实施。6月在全镇范围各居民小区的户外大屏滚动播出“感动青浦”先进人物宣传片。

（三）社会宣传层面。各村居基层党组织通过主题党日等活动，开展学习习近平法治思想。6月宅东居民党支部开展了学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》。6月，叶联路居民社区党支部开展了学习《习近平谈治国理政》第四卷的学习等等。

二、推进法治建设工作部署、出台的制度举措、取得的成效与经验亮点

（一）建立法治建设示范街镇创建工作专班。2023年2月28日，中共徐泾镇委员会关于成立徐泾镇法治建设示范创建工作专班。主要职责：不断推进基层社会治理体系和治理能力现代化发展，全面提升街镇法治化水平，释放基层发展活力，维护基层社会和谐稳定，促进社会公平正义，夯实全面依法治国的根基。专班成立以来，在加强体制机制建设，明确成员单位职责上持续发力，建立任务分派、检查、考核、培训等制度，形成健全的基层法治建设制度体系。指导各部门和各村居法治工作。研究制定基层法治建设和执法、守法普法等方面的总体方案；统一部署基层法治建设重要工作；做好党中央、市委、区委依法治理的有关督察工作，总结推广法治工作经验，推进法治建设实践创新。

（二）严格落实重大行政决策程序。围绕《2022年财政预算执行情况和2023年财政预算的报告》政府重点工作，积极推动政府重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，并对重大行政决策活动进行全过程记录。同时还制定了《徐泾镇重大行政决策法制审核目录》，并公示了重大行政决策事项目录清单。

（三）加强行政复议应诉工作。实行行政负责人出庭AB角工作机制，确保出庭应诉率100%。今年共受理行政诉讼6件，败诉0件。共受理行政复议1件，相关案件已化解在基层，复议申请人满意率100％。积极发挥政府法律顾问作用，协助办理案件，提高案件办理专业性，提供法律服务230次，审核各类合同65件。收到检察建议书7件，办复率100%。

（四）统筹协调法治建设示范街镇创建。准确把握法治建设示范街镇创建工作要求，切实增强责任感和紧迫感，进一步明确思路方向，在补齐短板弱项上狠下功夫，协调推动创建工作扎实有序开展。积极发挥各成员单位联络员作用，组织召开4次专项推进会，对照示范创建工作方案和创建工作指引逐项落实任务，压实工作责任，细化工作措施，目前已完成法治建设示范街镇申报各项工作。

（五）积极推行行政争议一站式服务点工作机制。徐泾镇积极探索在全镇范围内推行行政争议一站式服务点工作机制，2022年11月在镇公共法律服务中心大厅设立了行政争议一站式服务点，由司法所所长为服务点负责人，另设专职接待窗口并保证工作日有2名工作人员负责接待（1名人民调解员、1名顾问律师）。行政争议一站式服务点紧靠基层一线，聚焦行政复议法律宣传和来访接待、涉法咨询服务、化解行政争议矛盾纠纷等重点领域，围绕行政工作履职过程中的涉及公民个人利益的相关疑难复杂案件和人民群众关心的热点难点问题，以便“全方位、零距离”开展行政争议一站式化解，确保能够专业、快速、高效化解行政争议。主要承担接收并初审行政复议案件申请材料，案件受理前组织争议双方协调化解，接受和转送行政复议申请材料、协助送达复议法律文书、协助多元化解行政争议等工作。行政争议一站式服务点是区“1+11+X”行政争议联合调解平台建设的重要组成部分，是行政复议一线综合性服务平台，是推进行政复议体制改革一个重要举措。目前，已化解12起行政争议案件。

（六）健全规范各项工作制度。一是健全法治建设工作例会制度。今年召开了6次会议。除了四次工作部署会议外，另外两次会议分别为：1月19日上午，徐泾镇组织召开2023年镇法治建设委员会第一次会议暨党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责述法会议；4月23日，徐泾镇召开法治建设委员会第一次会议，镇党委副书记、镇长陈瑜，镇人大主席陆彩娥等领导出席，镇党委副书记潘雪明主持会议，镇法治建设委员会全体委员以及各成员单位主要负责人参加。二是严格落实重大执法决定法制审核制度。共审核重大行政执法决定15件。三是有效落实司法所长列席镇长办公会议制度。组织开展了2次镇长办公会议前学法活动。司法所长列席镇长办公会议35次，出席率100%，提供法律意见建议105条。

（七）徐泾镇积极推行基层法治观察工作机制。积极探索在全镇范围内推行基层法治观察工作机制，在2022年底设立了4个基层法治观察点，分别设立在“徐泾镇信访办”、“E通世界精细化管理服务中心”、“徐泾镇综合行政执法队”、“徐泾镇征收补偿办公室”，选聘了律师、调解员、党员代表、执法人员等紧贴生产生活一线、城市和企业管理前沿中直接了解情况的18名同志担任基层法治观察员，以便“全方位、零距离”开展法治观察，确保能够反映各行业的法治呼声。形成了法治观察建议书11份及2份法治观察建议书落实情况报告。

（八）加强制度建设，健全完善涉法涉诉制度性文件。去年以来，我镇先后出台了《徐泾镇人民政府依申请公开政府信息工作规则》、《徐泾镇重大执法决定法制审核办法》、《徐泾镇行政执法责任考核办法》和《徐泾镇关于及时履行生效法律文书的规定》等累计10项涉法涉诉制度性文件，集中编印成《徐泾镇涉法涉诉制度性文件汇编》，有效推动政府行政行为全面纳入法治轨道。

（九）创新实践两大特色法治保障项目。一是国家会展“365”法治保障项目，该项目被列为上海市法治为民办实事区级项目，通过发挥徐泾镇进口博览会联合调解中心优势作用，积极构建“信息互通 资源互补 协调联动”的矛盾纠纷多元化解机制，着力营造良好稳定的法治会展环境，为第五届进口博览会的顺利召开提供法治保障。二是创建“进善泾美”法治品牌，助力优化营商环境，促进楼宇经济高质量发展。徐泾镇e通世界产业园“一站一中心”启动仪式成功举行，“进善泾美”公共法律服务站着力于提升楼宇经济精细化管理和服务水平，下设两个工作室，一是“炬先锋法治体检工作室”，提供专业的法律咨询和服务；二是e通世界人民调解工作室，提供规范化调解服务和针对性普法活动。

三、存在的问题和对策建议

（一）法治政府工作的概念已延伸，各职能部门要的本职工作的开展需要和法治建设工作相结合。法治政府工作在不断地完善和充实，对法治建设委员会办公室提出了新的要求：一是要不断学习习近平法治思想并在工作中运用。二是不断向专业部门人员学习。三是要向其它部门学习先进的工作理念和方法。四是在紧密联系各个职能部门，共同开展好法治工作。五是要在工作中培养法治工作人才。

（二）针对法治建设示范创建工作中的薄弱环节逐项重点突破，推动法治建设示范街镇创建再上新台阶。一是优化法治体系，完善整体运作。充分发挥法治建设工作专班牵头作用，强化成员单位责任意识，形成共同推进示范创建的合力。二是强化考核机制，压实主体责任。以考核奖惩机制为抓手，突出对各成员单位的实效考核，形成有效约束和监督。三是加强交流学习，提高履职能力。以外区优秀示范街镇为引领，建立交流学习互补机制，进一步拓展工作思路，提升能力水平。四是发挥双点位作用，听民声汇民智。不断完善基层“法治观察点”和“行政争议一站式服务点”建设，助力破解基层法治建设难题和推动行政争议实质性化解。

四、2024年工作计划：

（一）常规重点工作任务。

1、组织协调开展好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责述法会议和法治建设委员会会议。

2、组织协调开展重大行政决策的合法性审查、备案等相关工作。

3、组织协调开展行政执法重大执法决定法制审核。

4、组织协调开展行政争议一站式化解相关工作。

5、组织协调开展行政复议诉讼相关工作，行政负责人出庭率100％。

（二）深化“进善泾美”法治品牌建设。在今年已建立“进善泾美”公共法律服务站的基础上，2024年上半年将着重进一步健全和完善各项工作机制，强化党建引领，坚持把党建工作贯穿在法制保障服务中，努力把党建“软环境”做成促进楼宇经济发展的“硬实力”。同时要加强部门联动，凝聚工作合力，优化资源配置，以“2个工作室+365天”的服务模式为楼宇内企业提供优质法律服务，不断扩大人民调解化解矛盾纠纷的影响力，有效防范化解各类风险隐患。2024年下半年我们还将继续拓展服务阵地，逐步以点带面将此项工作推广至更多的楼宇，不断优化本地营商环境，为徐泾镇楼宇经济的健康、快速、有序发展提供有力的法治保障。

（三）扎实推进法治建设考核工作。为进一步推进法治徐泾建设，充分发挥法治建设考核“指挥棒”作用，2024年将法治建设成效作为衡量各职能部门和居村领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。考核工作每年11月底启动，第二年12月底前完成，主要通过利用信息化手段，采取日常情况掌握为主，填报材料为辅，适当开展抽查的方式进行，具体由镇法治建设委员会办公室牵头，会同相关考核单位共同组织实施。

（四）持续推动基层“法治观测点”为法治建设赋能。继续拓展基层法治观察点的设立，持续维护好现有4处法治观察点的工作开展：一是对基层法治观测点统一标识、制度上墙、加强宣传，主动引导周边群众反映法治建设领域的意见建议；二是选聘基层法治观察员。考虑在党代表、人大代表、律师等群体中进行选聘。三是开展基层法治观察。建立基层法治观察工作制度机制，形成一批有质量的法治观察建议，每个观测点一年提交不少于3份基层法治观察建议书。四是加强成果运用。健全建立基层法治观察建议书的处理机制和工作流程，对基层法治观察建议书进行分析研判，建立及时回复机制。

五、意见建议

1、建议区级主管职能部门加强行政执法培训和日常考核，促进执法队伍规范化建设，不断提升基层执法队伍的执法能力和水平(持续推进类)。

2、建议上级行政复议、行政诉讼主管部门，建立有效对接协调机制，加强相关业务培训，制定有可操作性的工作手册，及时指导街镇司法所提升专业能力和办案水平(持续推进类)。

3、建议可以开展各单位、各街镇法治工作人员到区依法治区办公示“集中办公”，让基层法治工作者得以锻炼提升，促进各基层单位法治政府建设的快速提升。（启动类）

中共徐泾镇法治建设委员会

2023年12月31日

相关附件
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