2025年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是“八五”普法规划的收官之年。赵巷镇坚持以习近平法治思想为根本遵循，在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的有力指导下，紧紧围绕《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》和青浦区年度法治政府建设工作要点，将法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域，着力提升依法行政水平，优化法治化营商环境，深化基层依法治理，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

（一）强化组织领导，筑牢法治建设思想根基，依法全面履行政府职能

1.坚持高位推动，压实法治建设责任。镇党委、政府始终将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，切实发挥党委在法治建设中的领导核心作用。年初召开全镇法治建设专题会议，系统部署年度目标任务，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，镇党委主要负责同志亲自研究、亲自部署、亲自协调法治建设重大事项，确保各项任务落地见效。健全法治建设考核评价体系，将法治成效纳入各部门、各村居年度绩效考核核心指标，形成压力传导和责任闭环。

2.深化理论武装，提升法治思维能力。充分发挥领导干部“关键少数”的示范引领作用，健全并严格执行党委理论学习中心组学法制度。年初制定详尽的法治学习计划，将习近平法治思想的核心要义、党的二十大关于全面依法治国的战略部署以及新修订出台的法律法规作为学习核心内容。全年组织党委理论学习中心组法治专题学习12次，通过“领学+研讨+点评”模式，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》等重点内容，班子成员带头撰写学习心得，切实将学习成果转化为运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实际能力。

3.健全决策机制，确保行政决策科学民主合法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，修订完善《赵巷镇重大行政决策事项目录管理办法》，对年度重大行政决策事项实行目录化管理，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。坚持并深化司法所所长列席镇长办公会议制度，确保法治机构负责人全程参与政府决策过程。充分发挥法律顾问“智库”和“外脑”作用，建立健全法律顾问全程参与行政决策论证与合法性审查的工作机制。全年审核修改文件153份，提供专业建议172次，参与专题会议54次，为政府依法决策筑起了坚实“防火墙”。

（二）聚焦依法行政，规范权力运行，全面提升政府治理效能

1.深化行政执法体制改革，提升执法质效。持续完善“一支队伍管执法”模式，整合街镇执法力量和资源，明确职责边界，优化执法流程。镇综合行政执法队严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法行为规范、透明。全年受理行政处罚案件数百起，做出重大行政执法决定法制审核12件，举行听证会3次。执法范围覆盖市容环卫、住房建设、物业管理、环境保护等十余个领域，执法人员办案覆盖率达百分之百。

2.创新执法监管方式，彰显执法温度。积极践行“寓执法于服务”的理念，创新推行“说理式执法”，在行政处罚、行政检查等环节，向当事人充分说明违法事实、法律依据、权利义务和裁量标准，将执法现场变为生动的普法课堂，全年在执法过程中开展即时普法超千次，有效化解潜在矛盾纠纷百余起。深化“放管服”改革，全面落实并细化“免罚、轻罚、免强”清单，推广运用提示、劝导、约谈等非强制执法方式。大力推进“企业检查码”场景应用，推行“扫码亮证、一键预约、多部门联合检查”的智慧监管模式，有效减少重复检查、多头执法，切实为企业减负松绑，市场主体满意度显著提升。

3.优化法治化营商环境，激发市场活力。深刻践行“法治是最好的营商环境”理念，着力构建“机制—服务—法治—金融”四位一体的营商环境新生态。成立优化营商环境工作领导小组，制定专项实施方案，推广首问负责、限时办结、服务承诺三项制度，建立重点企业“服务包”制度，由镇主要领导带队定期走访，实现精准对接。在熊猫广场设立全区首个民营企业法律服务站，整合公安、司法、工商联等资源，常态化提供法律咨询、法治体检、合规指导、纠纷调解四项服务。同步启动“企业家学法”活动，提升企业风险防范能力。牵头多家银行推出以信用为核心的“巷新贷”金融产品，有效破解创新型企业的融资难题，为区域经济持续健康发展注入强劲法治动力。

4.加快数字政府建设，提升服务便捷度。以“一网通办”为抓手，全面推进政务服务数字化转型。深化“综合窗口+AB岗”服务模式，实现多条线政务服务事项“一窗受理”。打造“长三角专窗”，将跨省通办事项拓展至档案、民政、医保等多个高频领域，实现“异地收件、属地办理、结果反馈”的闭环服务。建成多个“15分钟就业服务圈”社区站点和“远程帮办”受理延伸点，推动政务服务向基层延伸。创新组建“8090政务服务团”，开展“流动学堂”进村居、进商圈、进企业活动，助力“一网通办”从“可办”向“好办、愿办、实际办”转变，群众满意度和获得感持续提升。

（三）深化普法守法，夯实基层基础，营造浓厚法治社会氛围

1.全面落实“谁执法谁普法”责任制。构建全镇普法统筹、各执法单位主体负责、各村居企事业单位协同参与的“大普法”工作格局。完善“谁执法谁普法”责任清单，实行动态管理，将普法成效纳入部门绩效考核。镇综合行政执法队围绕垃圾分类、文明施工等开展专题普法；平安办创新“小巷演绎”反诈小品等形式，精准施策，电信诈骗受损总额大幅下降；城运中心依托“一网统管”平台开展安全政策宣传；食安办强化社会共治，提升食安普法满意度；征收办嵌入专业法律服务，保障征收全过程依法透明。各部门各司其职，形成了普法工作强大合力。

2.打造特色普法品牌，增强宣传实效。持续擦亮“平安夜市” “巷心力·缘法行”等特色普法品牌，将法律服务直接送到群众家门口。精心组织“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重大节点活动，采用法治讲座、文艺汇演、趣味游戏、等群众喜闻乐见的形式，让法治宣传更具趣味性和吸引力。全年开展各类法治宣传活动上百场，受众人群超万人次，发放宣传资料数万份。重点加强青少年法治教育，充分发挥法治副校长职能，定期开展法治讲座和实践活动，呵护未成年人健康成长。

3.健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“三所联动”（司法所、派出所、律师事务所）矛盾纠纷多元化解工作机制。依托镇社会治理创新服务中心，整合区、镇两级资源力量，着力构建源头预防、排查预警、调处化解为一体的矛盾纠纷化解格局。全年各级调委会受理矛盾纠纷472件，调解成功472件，成功率100%。其中，“三所联动”调解室受理92件，成功83件，多元解纷合力进一步增强。积极探索“党建+法治+信访”模式，打造“家门口”信访服务体系，由信访代理员“替民说、代民走、为民办”，成功化解一批信访历史积案，信访总量实现逐年下降。

4.提升公共法律服务供给水平。进一步拓展“律师来敲门”品牌影响力，组织法律顾问深入村居开展集中送法、法治讲座、以案释法、法律咨询、法律援助等活动。全年提供现场法律咨询277次，电话网络咨询59次，完成村居走访及咨询667余次，开展法治讲座154场，服务群众5000余人次，公共法律服务的可及性、便捷性和有效性显著增强，切实满足了基层群众的法律服务需求。

二、存在的不足和原因分析

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇法治政府建设仍存在一些短板和不足：

一是行政执法专业能力与新发展要求存在差距。随着新业态、新领域不断涌现，执法任务日趋复杂，部分执法人员在环保、网络安全、数据安全等高度专业化领域的知识储备、电子证据固定能力以及运用非强制执法手段的水平有待提升。究其原因，主要是系统性、实战化的专业培训体系尚不完善，执法装备和技术支撑有待加强，导致执法效能未能完全适应高质量发展要求。

二是基层法治队伍基础仍需进一步夯实。村居层面的法治专员、“法律明白人”队伍存在流动性较大、专业素养不均衡的问题，部分基层工作人员运用法治思维和法治方式处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力有待提高。分析原因，一方面是基层任务繁重，激励保障机制有待优化，难以长期稳定高素质法治人才；另一方面是培训资源的统筹规划和精准供给不足，培训效果向实践能力的转化机制不够健全。

三、本镇主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

镇党委、政府主要负责人严格对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设作为一项政治责任和核心工作牢牢抓在手上，切实发挥了引领和核心作用。

一是强化组织领导，统筹谋划部署。坚持党对法治政府建设的绝对领导，镇党委主要负责同志定期主持召开党委会议、法治建设专题会议，听取法治政府建设工作汇报，研究解决法治建设中的重大问题和难点堵点。将法治建设纳入全镇年度工作总体规划和重点任务，确保法治建设与中心工作深度融合、同步推进。年初拟定法治政府建设工作要点，年终开展党政主要负责人专题述法工作，层层压实各级责任。

二是带头尊法学法，树立法治标杆。主要负责人以身作则，率先垂范，带头深入学习习近平法治思想，带头参加党委理论学习中心组法治专题学习和法治培训，将法治素养和依法履职情况作为干部考核评价的重要内容。在决策过程中，始终坚持职权法定原则，带头执行重大行政决策法定程序，确保所有决策于法有据、程序正当。

三是狠抓责任落实，强化督促检查。推动建立健全法治建设考核评价和督促检查机制，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的核心内容。定期组织开展法治建设专项督查和年度考核，对发现的问题及时通报、限期整改，形成“部署—落实—检查—反馈”的工作闭环，确保法治政府建设各项任务不折不扣落到实处。

四是保障支持到位，夯实工作基础。高度重视法治工作队伍建设，全力保障司法所人员配备、经费支持和履职需要。大力支持法律顾问制度落实，确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。为全镇普法宣传、执法装备更新、信息化建设等提供充足保障，为法治政府建设顺利推进创造了良好条件。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

面向“十五五”规划启动之年，赵巷镇将坚持问题导向、目标导向、效果导向，持续推动法治政府建设向纵深发展，重点做好以下工作：

（一）持续强化思想引领，在深化习近平法治思想学习贯彻上达到新高度。

进一步完善党委理论学习中心组学法用法机制，增加学法频次，丰富学习形式，引入案例教学、跨镇交流、专家辅导等环节。建立学习成果转化应用机制，推动领导干部更好地运用习近平法治思想指导实践、破解难题、推动工作，不断提升运用法治思维和法治方式的能力水平。

（二）聚焦营商环境优化，在服务保障高质量发展上实现新突破。

持续深化“放管服”改革，进一步拓展“一网通办”深度和广度。扩大“企业服务专员”覆盖范围，建立常态化政企沟通机制。深化民营企业法律服务站功能，定期组织“法治体检”，助力企业完善合规体系。在商圈、园区增设法律服务点，着力打造便捷高效的“一刻钟法律服务圈”，为各类市场主体提供更加精准、优质的法律服务。

（三）全面提升执法效能，在推进严格规范公正文明执法上展现新作为。

制定并实施行政执法人员能力提升计划，开展全覆盖法治素养轮训和执法实战练兵，重点加强新领域、新业态执法能力培养。细化完善行政处罚裁量基准和“免罚、轻罚”清单适用规则。深化“智慧执法”建设，扩大“企业检查码”等非现场监管模式应用范围。建立行政执法典型案例发布和指导制度，充分发挥案例的引导、规范、教育功能。

（四）夯实基层治理根基，在提升社会治理法治化水平上探索新路径。

加强村居法治工作队伍建设，完善“法治带头人”“法律明白人”的选拔、培训、激励和动态管理机制。推动“三所联动”机制常态化、制度化运行，定期召开联席会议，提升复杂矛盾纠纷化解能力。深化“巡回审判”进社区、进网格工作，选取典型案件开展以案释法。指导村居用好用活村规民约（居民公约），激发基层自治内生动力。

（五）强化数字赋能驱动，在构建智慧法治政府体系上迈出新步伐。

加快推动城运平台数据整合与功能升级，促进法治要素全面融入“一网统管”体系。探索开发法治观察建议线上办理平台，实现建议收集、交办、反馈、评价全流程数字化管理。拓展“网格+法治”应用场景，在矛盾纠纷排查预警、特殊人群管理服务、法治宣传精准推送等方面深化探索。建设行政执法监督信息化平台，实现对执法全过程的可视化监督和动态预警。