今年以来，紧紧围绕高质量发展的要求，守正创新，展现担当，把学习实践以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、十九大和十九届历次全会精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务。切实做好风险防控，扎实开展法治宣传，充分发挥监督职能作用，努力提升法治烟草建设水平。现将工作开展的具体情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）不断完善体制机制，进一步夯实法治基础管理

1.精心部署，深入推进。作为主要责任人认真履行第一责任人职责，准确把握法治工作面临的新形势、新任务，亲自部署、协调全年法治工作重点，将有关政法改革举措与成效等系列习近平法治思想列入理论学习中心组重点学习内容，把责任落下去、把力度提上来，全面提高整体法治素养和工作质效。通过理论中心组会议开展专题普法活动4次，参与人数32人次，学时29课时；召集烟草专卖人员法律法规培训2次，参与人数114人次，学时20.5课时；召集烟草经营人员法律法规培训2次，参与人数214人次，学时4.5课时。

2.主动识别，执行到位。梳理现行制度性公文65项，其中董事会基本管理制度9项，均纳入区局《适用法律法规及其他要求识别转化清单》，内控运行管理有章可循、规范有序。由专人定期对基本管理制度进行审视、梳理、识别和完善，报法规部门进行合规性审查，发现偏差立即整改，做到职责清晰、执行顺畅、监督有利，不断完善内控制度，确保按制度执行。

3.清单式普法，责任制落实。以“八五”普法规划为主线，通过微课堂、区局公众号、现场参观、知识竞赛等形式，主要开展疫情防控、民法典、专卖法、网络安全、生产安全、宪法宣传等普法活动。

（1）突出宣传《民法典》：以班组会形式开展全员《民法典》学习，法律顾问梳理《民法典——总则篇》要点在各部门微信群、区局公众号推送，积极参与《民法典》法律知识竞赛，通过烟草网络学院全员学习《民法典》合同编解读。

（2）重点宣传《专卖法》：结合烟草专卖法实施30周年，专卖执法人员在日常市场走访、制作询问笔录、卷烟发还等环节进行《烟草专卖法》、《未成年人保护法》、《行政处罚法》、真假烟鉴别知识等法律法规宣贯；根据“电子烟清理整治专项”工作加强禁烟科普宣传，在中小学中开展宣传教育活动，让“禁止向未成年人出售电子烟”成为社会共识；专卖党支部牵头组织举办纪念烟草专卖法实施30周年知识竞赛。

（3）开展疫情防控系列宣传：在区局文化长廊播放疫情防控相关法律法规，在区局公众号推送《传染病防治法》，通过零售户微信群推送疫情期间倒卖卷烟牟利等非法经营案件的危害，由工会牵头组织摄影、绘画等活动正面引导疫情下职工的心理状况，组织志愿服务活动在周边商场、商铺开展疫情防控法治宣传，进一步规范卷烟经营行为，保障稳定企业经营秩序，引导文明吸烟，有效维护健康的营商环境。

（4）开展网络安全、生产安全等系列宣传：录制“青烟微课堂”通过诚信互助小组活动向零售户宣传网络安全法；以“网络安全为人民，网络安全靠人民”为主题开展网络安全宣传周活动，发放宣传手册50份；以班组为单位开展全员学习生命重于泰山专题、新《安全生产法》解读、《十五条硬措施》解读、事故案例教育等安全生产月宣传活动。

（5）开展“12.4”宪法宣传活动：以“学习宣传贯彻党的二十大精神,推动全面贯彻实施宪法”为主题，开展宪法宣传周系列活动，进一步弘扬宪法精神。组织干部职工通过理论中心组、班组会等形式集中学习《宪法》《民法典》《工会法》等；组织全员参与宪法宣传周答题活动；利用区局公众号、文化长廊等宣传阵地推送宪法宣传专栏。

（二）着力抓好运行管控，确保法治工作取得实效。

1.严格执行执法证资格管理实施细则加强执法证章日常管理。今年以来，新进通过烟草专卖执法资格考试7人、到期换证1人、因退休、离职回收证章2人，均做好回收发放登记。区局执法人员40人，坚决执行到岗领证、离岗交证机制，由专人监督检查离岗交证保管工作，有效避免因保管不当等原因造成证件遗失或灭失等情况发生，定期做好年度审验工作。

2.严格执行法律风险防控体系管理制度加强防控体系管理。今年共梳理了关于重大决策程序与规则法律风险、专卖执法法律风险、知识产权管理风险等13类45个具体风险点，明确了工作目标和重点。今年以来，未发生行政诉讼案件。

3.严格执行重大决策合法性审查规定加强重大事项合法性审查。为提升决策层依法治企能力，对领导班子做出的重大决策按照制度规定进行合法性审查，同时融入日常业务工作合规性管理。今年共对3起民事诉讼聘请律师、1起长期挂账的往来款清理出具法律意见书、1起职代会审议的集体合同（草案）开展重大决策合法性审查。

4.严格执行“三项制度”加强行政执法案卷评查。对2021年10月1日至2022年10月10日办结的81起行政处罚案卷进行了全覆盖集中评查，共发现有瑕疵的卷宗7本，均为案件材料制作不严谨。从整体情况看，执法案卷主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、案卷归档完整。截至12月底，对15起涉及重大行政处罚案件进行法制审核，未发现行政违法行为。

（三）改进培训教育方式，持续推进法治队伍建设。

科学组织学习培训，加强实操演练考核，积极参加法规学组活动，不断向高素质的法治队伍靠拢。今年以来，主要以班组会、专业岗位集中培训等形式开展与岗位业务技能相关的法律法规学习。法规部门组织规范、采购、专卖人员撰写法规、规范、专卖管理方面学术论文，在探索和学习中逐渐打造一支素质强、业务精、执法严的法治队伍。

二、存在的不足

根据近年来法治政府建设工作的开展情况来看，全员法律意识、法治宣传力度、对此项工作的重视程度都有了明显提高，但还是存在一些不足之处，主要表现在：一是对政策性文件解读不够深入。对制度文件多数侧重在组织学习、传阅，宣贯的力度不够，对政策、法律法规等的理解停留在表面，不利于制度全面、从严执行。二是内部监督检查力度有待加强。对行政案卷仅按照一项一卷存档目录中要求的材料进行检查，对具体文书缺乏细致、深入、全面的复核。三是组织协调能力不足。各部门严格执行普法责任制过程中各自为阵的现象比较普遍，法规部门在统筹协调职能上未能有效发挥主导作用。

三、2023年初步设想

在下阶段工作中，从当前法治政府建设相关工作中存在的问题分析入手，准确把握法治管理工作新要求，确保各项工作规范化、程序化、制度化。一要提高政治站位，增强法治观念。深刻理解和把握全面法治时代的意义，深刻领会习近平法治思想的核心要义，以习近平法治思想引领法治管理工作。二要重视检查考核评价，夯实法治管理水平。持续巩固考核成果，更新考核问题清单，落实闭环管理机制，形成立规矩、讲规矩、守规矩的自觉行为。三要积极推进法治人才队伍建设。强化学习培训，紧跟节奏应对发展趋势，提高人才培养能力，提升队伍素质建设，融入高质量发展大局势。