青浦区国资委2022年度法治政府建设工作报告

2022年，青浦区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实市、区关于法治政府建设工作的各项要求，依据国资监管政策法规及国资国企改革部署，依法履行出资人职责，法治建设各项工作取得良好成效。现将一年来的主要工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）以少带多，全面提高委机关人员法治意识

一是增强“关键少数”领导干部的法治意识。领导干部要从思想上高度重视法治建设工作，充分认识法治建设的重要性和紧迫性。全面提高领导干部法律素养和依法行政、依法决策的能力和水平，完善领导干部学法用法机制，深化行政机关负责人出庭应诉、旁听审理、讲评交流“三合一”活动实践。加大领导干部法治学习培训工作力度，组织开展多形式、多层次、多样性的学习培训教育，完善学习培训常态化机制。

二是加强习近平法治思想和党的二十大报告关于依法治国的学习宣传。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在党的二十大报告中对全面依法治国、法治政府建设的重要论述和重要部署。按照本区学习宣传研究阐释习近平法治思想实施方案工作要求，优化完善学习培训常态化机制。把习近平法治思想、党的二十大报告、国家法律法规和党章党规纳入党委（党组）理论学习中心组和委班子会学习内容，制定严密的学习计划，通过集体学习、个人自学、专题研讨等形式，形成领导班子、领导干部带头学习氛围，推动学法成果转化为法治实践。

三是对照普法责任清单，各科室将各项法律法规纳入日常学习计划。分层分级，科室长带头学，成员主动学,运用各种形式，充分调动全体人员学法积极性，在委机关内形成”比学赶超”的学法氛围。运用各类法律法规专题培训、采购法律法规书籍等手段增强全体人员学法用法意识，使全体人员在工作中能有法可依、有法必依。

（二）压实责任，全面推进我委法治政府建设工作

一是压实法治建设主体责任。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚决落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，增强工作中“谋事想法”、“遇事找法”的主动性和自觉性。严格按照《青浦区领导干部应知应会法律法规清单》，主动学，带头学，将党政班子述法工作作为全年重点工作之一。

二是重制度，补短板。充分发挥法律顾问作用，就国有资产处置、项目合同、事务纠纷等事宜听取法律意见。按时完成年度重大行政决策事项目录编制、备案并向社会公开，对重大决策进行事前监督，防控法律风险，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大程序，并实现全过程记录，全部材料立卷归档。

三是深化政务公开。区国资委认真贯彻执行市、区政府信息公开规定，履行信息公开工作职责，落实专人专岗负责，结合区委区政府关于国企改革发展工作部署要求，不断完善公开工作机制，持续加大公开力度，增强信息公开透明性、时效性，促进了国资监管和深化国企改革发展工作，全年“上海青浦•国资委”网站主动公开各类信息40条。

四是进一步健全普法责任制。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，进一步明确我委普法责任和工作机制。动态调整年度普法责任清单，及时进行公开公示。在执法、管理、服务过程中主动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任，开展有针对性的法治宣传教育，做好典型案例的宣传。

五是进一步充实和丰富普法内容。按照“八五”普法规划的要求，深入宣传民法典等与人民群众切身利益密切相关的法律法规，以法律进机关，法律进企业等活动契机，阐释好系列新政策新规定新概念新精神。组织开展民法典宣传月、宪法宣传周等系列宣传活动。运用国资委公众号、网站等宣传阵地，创建我委法治文化品牌，通过制作法治小科普、法治动画等新颖流行的宣传形式，不断扩大国资委法治宣传教育覆盖面和影响力。

（三）加强对法治政府建设的领导，不断提升依法决策水平

　　一是加强组织领导。区国资委党政主要负责人坚决履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持在法治轨道上推进区管企业治理体系和治理能力现代化，不断提高依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力和水平，为区管企业高质量发展提供有力的法治保障。

二是科学依法决策。按照“三重一大”事项民主决策制度严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策机制，确保作出各项决策程序规范、科学有效。加强重大决策合法性审查。健全区国资委重大决策合法性审查机制，明确决策方案需包含法律法规政策依据、履行法定程序等情况。区国资委严格按规定，对机关各类合同进行合规性、合法性审核。充分发挥法律顾问作用，对决策事项进行法律论证把关。

三是健全学法制度。全年安排领导班子会学法4次，围绕习近平法治思想、法治政府建设实施纲要、区法治政府建设示范创建活动工作方案等主题开展专项学习，提升领导干部的法治意识和运用法治思维解决问题的能力。坚持领导理论中心组学习制度，做到学法、懂法、用法并重，着力增强班子以法治思维和法治方式依法决策的能力和责任意识。深入组织开展学法工作，领导班子带头、全委工作人员积极进行集体学法。

四是依法履行职能。一是做好信访矛盾纠纷排查化解工作。2022年，我委共受理信访件146件，办结146件；“青浦区集中治理重复信访、化解信访积案专项工作”信访件1件，化解（办结）率100％；“进口博览会”期间，我委（包括区管企业）共办理突出信访矛盾攻坚共20件，销项19件，销项率95%；办理国务院互联网+督查平台留言件19件。无复议纠错、应诉等情况。二是妥善应对涉法涉诉事项。切实维护司法权威，尊重和配合司法审判工作，支持司法机关依法独立公正行使职权。不干预司法活动，不插手具体案件处理。2022年度国资委无诉讼案件。

（四）坚定不移推进法治国企建设，建立健全法治建设工作长效机制

一是严格执行国资监管相关法律、法规，支持青浦国资国企更高质量的发展。规范对区管企业投资的监管工作，推动2022年政府性投资计划按时按质完成；规范区管企业财务管理，通过“一本预算、两项支出”做好区管企业年度财务收支预算工作编制和调整；强化房屋资产管理，完善房屋资产系统数据，规范房屋出租，全面梳理行政事业单位使用区管企业房屋资产情况，提出优化解决方案，确保国有资产保值增值。严格落实《青浦区区属国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，进一步明确国有企业违规经营投资责任的追究范围、损失认定、责任认定、责任处理等，为国有资本保值增值提供法律保障。

　　二是完善企业法治建设组织体系。国资委作为区属国有企业出资人，积极指导支持企业加强法治建设。完成区属国有企业法治建设情况摸底统计，摸清各企业的法律事务组织建设情况、委托第三方律师事务所作为法律顾问的情况、公司诉讼情况等。继续推进企业法律顾问评审工作，推行公司律师制度。通过摸排企业法律纠纷案件等方式，研究防范化解重大风险、推动企业高质量发展的举措，指导企业不断提升法治建设水平。

二、存在的不足

2022年，区国资委在区委区政府的领导下，在区管企业的大力支持下，法治建设工作取得了一些成绩，但也存在一定的不足，主要表现以下三个方面:

一是学法用法还需进一步增强。法律法规的学习还不够系统、深入，理论联系实际还不够，运用法治思维推进国资国企改革发展的能力还有待进一步加强等。

二是法治宣传教育的针对性和实效性还需进一步提升。虽然普法对象覆盖面比较广，但分级分类分众普法教育推进力度不够大，在按需精准普法上做得还不够。普法教育的渗透性有待进一步增强，法治宣传教育形式仍需创新，内容有待丰富。

三是依法行政的整体服务效能还需进一步凸显。依法行政的意识还不够强，整体服务效能还还不够理想，为企业提供法治化的营商环境还不够。如，规范性文件的数字化管理还需进一步深化，政务公开的力度还需进一步加大，“一网通办”的意识还需进一步加强等。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，区国资委将认真贯彻落实党的二十大对于法治建设及深化国资国企改革的目标要求，加强对标对表，着力固根基、补短板、强弱项，确保我区国资国企法治建设取得实质性提升，依法实施监管，助推区管国企做大做强做优。

一是持续学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。深入学习宣传贯彻党的二十大精神,是当前和今后一个时期党的首要政治任务。区国资委将组织开展形式多样的教育培训和主题活动，强化国资系统对党的二十大精神和习近平法治思想的学习贯彻，推动习近平法治思想入脑入心和实践转化。

二是持续创新开展普法宣传工作。坚持全覆盖与抓重点相结合。聚焦提高针对性与有效性，既要保证普法的覆盖面，又要注重分级分类。坚持领导干部带头学法，发挥中心组理论学习的辐射作用，分类开展中层干部、企业经营管理人员等专题活动，把各类法治宣传深入贯彻到国资系统，推动国资系统法治建设落实落细。加强对新媒体的应用，积极利用新媒体平台，丰富普法内容，提升法治意识。

三是持续提升依法行政整体服务效能。进一步优化国资信息监管系统，推动依法行政数字化。加大政务公开力度，按照要求公开决策目录和相关文件，加强政策解读，不断提升国资委治理能力。持续开展“政府公开日”等活动，提升国资委服务能力和政务公开水平。进一步深化国资国企改革，推进简政放权、放管结合，服务国资国企高质量发展。