2023年，区文化旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻二十大精神、习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《上海法治政府建设规划（2021—2025年）》《青浦法治政府建设规划（2021—2025年）》文件精神，奋力推进法治建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，营造浓厚法治氛围

发挥领导班子带头作用，坚持完善党组中心组学习专题学法，把习近平法治思想作为局党组理论学习、中心组集体学习的重点内容，跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求，不断提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。持续强化行政执法人员和系统从业人员的法治教育，推进学法用法考法常态化，将习近平法治思想和宪法法律、党内法规作为入职培训、在职培训必训内容，不断提高行政执法人员和系统从业人员的法治意识和依法行政水平。

（二）强化组织领导，压实主体责任

压实法治责任，全面统筹部署。成立局法治建设工作领导小组，并由主要领导担任组长，做到对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。全面加强对系统法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。建立健全法制机构，落实责任部门和责任人员；严格落实法律顾问制度，加强重大决策的合法性审查；完善各项财务管理制度，健全专项资金内审制度，严格执行财政开支、审批的有关规定。

（三）深化机制改革，提升工作效能

一是深化行政执法制度改革。全面深化“一网通办”“两集中两到位”改革，在“减材料、减时限、减跑动、减环节”上下功夫，持续提升政务服务效能。推进“一业一证”改革向纵深发展，2023年7月27日，成功召开青浦区民宿业综合许可集中颁证仪式，共集中颁发74张行业综合许可；推进乡村民宿“全程网办”和古镇民宿开办“一件事”系统再造，持续优化文旅市场营商环境。继续深化“放管服”改革要求，推动“艺术品经营单位备案”各办理事项调整为即办件，并授权下沉至区行政服务中心窗口实现当场办结。二是不断规范行政执法运行机制。完成行政执法职权分解与行政执法责任确定，全面梳理、规范和精简执法事项，严格落实执法责任，在全局形成执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法必追究的执法新格局。强化日常管理，建立健全行政执法事前事中事后全流程监督制度，实行“分级分类”监管，开展“双告知”“双随机一公开”等工作，切实解决检查事项多、频次高、随意检查的问题。三是持续提升行政执法联动效能。加强街镇联动，进一步推进青浦区文化市场三级联动工作，推动11个街镇60巡查人员共同组建队伍，并且定期开展以查代训，配合进博会、创文等开展好执法工作。加强跨部门联动，强化专项检查力度，联合市场监管、公安、消防、卫监等部门开展联合检查45次，会同区政务办研究推进本区剧本娱乐行业跨部门综合监管，进一步形成监管合力。加强跨区域协作，不断优化营商环境，承办第四届长三角一体化古镇发展大会，签署《长三角古镇一体化高质量发展朱家角共识》。

（四）创新驱动发展，优化营商环境

一是创新发展文旅扶持政策，持续优化营商环境。加大扶持重点文化项目，助力文化创新转型升级，着重引导文化高质量发展。委托专业公司进行市场调研，结合前期工作成效及高质量发展目标，完善并形成《青浦区文化发展专项资金管理办法（送审稿）》。根据《关于加快上海文化创意产业创新发展的若干意见》、《关于促进上海影视产业发展的实施办法》等文件，结合市“1+3+X”文化影视科技产业布局规划，多次组织影视产业发展方面的专业人士开展座谈商讨，广泛征求意见，形成了《青浦区关于促进影视产业高质量发展的若干政策措施》完成稿。加强落实文物管理属地化责任，与各街镇签订《上海市青浦区文物保护责任书》，修订了《青浦区不可移动文物资料索引（2023年版）》。二是积极探索新文旅监管路径，防范化解新风险、新挑战。主动跨前一步，针对新兴业态开展了剧本娱乐场所和电竞酒店等领域的专项整治行动，旨在防范新兴业态潜在风险，促进新文旅市场规范经营。强化意识形态领域监管，针对新闻出版、文化艺术、涉文化类场所、互联网类阵地等开展意识形态阵地风险隐患排摸，推动意识形态工作责任制落实落地落细。三是科技赋能文化执法监管，探索非现场执法模式。创新引入智慧监管系统，已投入使用文物保护单位高清视频监控34个，实现“问题发现”与“信息上报”的快速对接，有力提升监控预警能力和科学执法水平，深化安全风险防范，筑牢文物安全底线。

（五）强化普法宣传，夯实法治阵地

一是增强市场主体守法经营意识。建立执法人员以案释法制度，充分发挥典型执法案例的教育、引导作用，开展2023年青浦区文旅服务行业骨干人员技能提升培训活动，组织新办出版物经营单位法定代表人参加《出版物市场管理规定》培训班，维护文旅市场公平竞争的良好秩序。二是关心关爱未成年人健康成长。开展2023年青浦区“护苗·绿书签”系列宣传活动11场，开展“宪”身吧，隐形守护者——青少年宪法知识普法讲座，增强青少年辨别是非和自我保护、自我防范的能力。此外，积极营造全民学法用法的良好法治氛围。组织开展“‘遗’见青新”文化遗产普法知识竞答、召开全区文物行业重大事故隐患专项排查整治推进会暨文物保护培训会议，提高全民文物保护意识、规范文物市场秩序；开展“美好生活，民法典相伴”“送宪上门，普法零距离”等普法宣传活动，营造全区自觉学法、守法、用法的浓厚法治氛围。三是创新普法宣传方式，提升普法质效。携手华东政法大学大学生社会法律援助中心，将法律专业知识带出文本融入社会实践，以青年力量护航法治社会建设。在“中国消防”全媒体平台上开展剧本娱乐经营场所主题直播课，以互联网的新形势，在主流媒体抖音、微博、快手视频号、哔哩哔哩、知乎等直播间进行剧本娱乐场所知识的讲解，不断扩大普法覆盖面。

（六）加强源头预防，化解矛盾纠纷

一是畅通诉求表达渠道，及时回应群众关切。坚持“群众利益无小事”的工作原则，严格落实办结要求，压实科室和基层单位主体责任。针对疑难繁杂案件，多次提请局党组暨局长办公会议专题讨论，做到问题不上交、矛盾不推诿。全年累计受理12345案件129件、信访案件35件，先行联系率、案件办结率均达100%；年末，认真梳理工作台账，分析查找不足，形成全年工作总结报告。二是积极推动政务公开，主动接受监督。积极落实“三项制度”，严格实施执法公示制度，依照《行政许可法》规定的程序举行听证，妥善处理群众关切。3月17日，会同区生态环境局、区政务办，并邀请华新镇相关部门，就噪音污染问题举行上海丹棋餐饮娱乐有限公司设立行政许可听证会。高度重视人大代表的建言献策，对每个主办件都坚持“走下去”调研、“面对面”沟通，确保代表建议提案件件有回音、事事有着落。2023年，我局负责办理政协提案、人大建议共计31件主办件均已按期办结。三是全面推行说理式执法，妥善预防化解行政争议。在日常市场执法活动中，以通俗易懂的语言将定性适法的法理、程序正当的公理、自由裁量的情理以及公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等内容讲清讲透，及时向行政相对人和周边群众解疑释惑，引导群众依法表达诉求，避免引发社会性舆论事件，且全年未有涉被申请行政复议或被提起行政诉讼的案件。

二、存在的不足和原因

一是执法工作创新意识不足。文旅市场监管执法广度、深度有待拓展，精细化程度亟需提高，打破传统意识、突破难题的创新思维能力需进一步提高。二是法治宣传教育质效不强。普法宣传形式较为传统，智慧普法阵地建设不够全面，普法人员队伍接续性不够强，宣传效果还有待进一步提升。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

2023年度，区文化旅游局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法、学法、守法、用法，充分发挥领导干部带学促学作用，认真履行专题述法。围绕法治政府建设的决策部署和工作要求，将法治政府建设与深化行政执法机制改革、优化文旅行业营商环境等工作相结合，不断推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，持续促进文化事业和文化产业日益繁荣，切实推动青浦文旅系统法治建设不断迈上新台阶。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

下一阶段，全局系统在法治建设上，将继续牢固树立“一盘棋”意识，充分发挥文旅局法治政府建设示范创建工作专班作用，充分释放法治推动文旅高质量融合发展的推动效应。

（一）提高政治站位，强化党建引领作用

将继续深入学习贯彻二十大精神，坚持以习近平法治思想为引领，始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上，落实到行动上。持续强化党建引领的政治功能，将法治政府建设与支部建设结合起来，全面加强党支部建设，全面加强执法队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。结合学习习近平法治思想、习近平文化思想，进一步筑牢思想根基，坚定理想信念，彰显初心使命，切实履行好政策法律赋予的职责和使命，切实维护人民群众合法权益、促进社会公平正义。

（二）夯实法治基础，聚焦执法队伍建设。

强化法治工作队伍培育和能力建设，着力建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。一方面，健全落实依法决策机制，厚植法治信仰，切实强化领导班子依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，充分发挥重大执法决策合法性审查和风险评估机制作用，保证决策的科学性、有效性，不断提高领导干部依法行政的法治思维和法治能力。另一方面，全力推进法治工作人员、行政执法人员队伍建设。结合《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，注重执法队伍梯队建设，完善行政执法工作机制，全面提升执法队伍专业化、法治化、规范化建设；与此同时，继续全面推行行政执法三项制度，深入推进严格规范公正文明执法，以集中培训、理论考试、现场实操、实景演练等方式组织开展执法队伍岗位比武练兵，不断提高执法人员依法执法的法治素养和执法水平，积极营造公平公正的文旅市场竞争环境和法治营商环境。

（三）创新普法形式，提升法治宣教影响力

不断拓宽普法渠道、扩大普法覆盖面，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，营造全民自觉尊法守法的法治氛围。一方面，结合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国爱国主义教育法》《未成年人网络保护条例》等，引导人民群众树立遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。另一方面，持续打造爱国主义教育基地，推动红色旅游融合发展示范区建设，发挥红色资源教育功能，传承爱国主义精神；加强优秀网络内容供给，推动未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护协同发力，全面提升未成年人网络法治意识和网络安全素养，增强青少年辨别是非和自我保护、自我防范的能力。此外，持续巩固传统宣传阵地，积极探索快手、抖音、微信公众号等新媒体宣传阵地建设，实现动态普法、全覆盖普法，不断增强法治宣传教育的感染力、吸引力，让人民群众成为法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。