区城管执法局  2023年10月31日

近年来，在区委、区政府坚强领导下，在区法治政府办有力指导下，区城管执法局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面深化综合执法体制改革，积极营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，努力提升城市管理行政执法领域法治政府建设水平。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人，一是树牢“领头雁”的法治意识，高度重视习近平法治思想的学习，局党组中心组学习贯彻习近平法治思想理论专题学习。在专业领域方面，结合线上线下学《宪法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等基础法律法规，《上海市住房租赁条例》、《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市住房租赁条例》等专业法律。二是育强“排头兵”的法治能力。狠抓中队法制骨干的教育培训，在每月一课、案例分析、案卷评查等传统形式基础上，开展“三合一”活动、线上集中案卷评查。通过发挥这些“法制小教员”传帮带作用，不断提升基层中队办案能力水平。

二、城管局推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实“三项制度”

一是落实行政执法公示制度。坚持行政执法公示三步走。事前，在“上海青浦”门户网站公开执法主体、执法依据、“双随机一公开”检查清单等；事中，在办公场所设立公示栏，公开执法人员信息、执法流程等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求；事后，通过市局执法办案系统统一公示行政处罚信息，截止10月，2023年公示行政处罚案件信息2192件。二是落实执法全过程记录制度。对照《上海市城管执法全过程记录规定》要求，严格落实现场执法全过程记录工作。三是落实重大行政执法决定法制审核制度。按照上海城管系统重大法核要求，在“上海青浦”门户网站主动公示重大法核目录。2023年全区共作出重大法制审核案件132件。

（二）认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。

2023年涉及行政复议1件（维持），行政诉讼一审2件（审理中），均及时答复。行政负责人出庭率100%。

（三）推进政府职能转变和营商环境优化

丰富智慧监管手段。运用区“互联网+监管”系统，采取“分级分类”“双随机一公开”等管理措施，各中队制定各类随机检查计划259份。累计检查商户80267家次、工地939家次。

（四）强化行政执法案卷评查

加强行政执法规范化建设。充分利用青浦城管执法综合指挥平台，通过每月抽查、集中评查案件等方式，区局对街镇案件质量、案由定性、文书使用、自由裁量等方面加强督查，发现日常执法中存在的短板，并予以及时纠正。今年以来系统抽查并通报相关案件266件，督促中队重视案件办理质量。

（五）落实“谁执法谁普法”

今年以来结合市局法治宣教要点和区域工作特色，推进民法典“九进”宣传，立足创建文明城区，助力法治政府建设，今年制定了《城管普法齐参与，法治青浦共创建——“九大主题普法宣传方案”》等，从区局层面统一落实工作要点、普法目标及要求，各街镇中队融入区域特色，多频“发力”，推进普法宣传工作开展，形成多区域多时段不间断普法宣传活动的开展。截止10月，已开展进商圈、进学校、进村居、进工地等各类宣传活动208次，组织开展专题讲座12次，宣传内容包括国家安全教育、城管法治教育、生活垃圾分类、文明施工、民法典、食品安全、消防安全、宪法、习近平法治思想等各领域内容。

同时，在微信公众号和政府门户网站分别开通普法专栏和“谁执法谁普法”栏目，借助互联网、微信等媒介，动态展现普法情景、法律法规相关知识点、普法清单、普法宣传文件、法宣动态信息、不定期选摘普法案例、进行以案释法，扩大宣传力度和频次，2023年以来已累计登载相普法信息80余条。另一方面，提炼制作普法宣教系列产品。制作了《上海市住宅物业管理规定》、《为民服务零距离 法治春风润人心》等宣传册。为让市民群众更好了解社区里面的“那些事”

（六）自觉接受内外监督

一是自觉接受司法监督，行政机关负责人出庭应诉率100%，按期办复检察院检查建议5份；三是自觉接受社会监督。受理热线投诉2844件、回应媒体舆情17件。结合“精品城管工作室”设立“人民建议征集点”，收集人民建议111条。

三、存在的不足和原因

一是教育培训工作体系还有待进一步完善。在应用信息平台建设、课程管理、实践基地创建、师资团队建设等方面有待进一步思考和探索。二是法治队伍能力有待进一步提升。随着近年来执法体制机制的不断变革，城管执法事项日益增多、执法程序多有调整，执法队员程序意识、证据意识和法治意识需要同步强化。三是“非现场执法”模式有待进一步深化。目前虽已完成5条重点区域道路视频监控设备与智能发现预警系统的自建与应用，但是“非现场执法”实质性启动的步伐还是较慢。

四、2024下一步工作打算

1、强化教育培训，夯实执法人员的理论基础

全年滚动开展教育培训工作，落实年度60学时24学分制度，要求机关科室、基层中队每月开展1次时长40分钟的业务专题学习。以法律知识和办案技巧为主要内容，紧盯文书制作不规范、程序不严谨、调查取证不细致等问题，举一反三、经验互鉴，不断提升教育培训实效性。

2、强化案审监督，提高案件办理的规范水平

强化对基层中队执法办案的监督抽查，每月线上案件抽查、每季度进行案件质量讲评通报、全年2次现场集中评查等方式，严格履行审核把关。

3、强化数字赋能，探索“非现场执法”实战运用

强化城管执法“末端”线上处置，推进行政执法文书通过“随申办”进行线上送达和扫码缴费。在现有的5条重点道路自建视频监控系统基础上进一步推进“非现场执法”工作的开展。

下一步，区城管执法局将结合法治政府建设示范创建，对标找差、取长补短，进一步厚植崇法善治的职业精神、努力开创良法善治的工作局面，为推动青浦“一城两翼”和“现代化枢纽门户”建设提供有力的法治保障。