青浦区国资委2024年度法治政府建设报告

    2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，是实现国家、本市、本区“十四五”实施纲要、规划目标任务的重要一年。青浦区国资委在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，认真落实市、区关于法治政府建设工作的各项要求，依据国资监管政策法规及国资国企改革部署，依法履行出资人职责，法治政府建设各项工作取得良好成效。

    一、2024 年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

    （一）加强组织领导，完善工作机制

    一是完善各项制度规定。由主要领导统筹协调全单位的法制工作，更新出台“三重一大”集体决策、党委议事规则、内部相关业务简易流程、采购比选以及请休假等系列制度规定，进一步完善固定资产管理、合同管理、资金审批等制度，同时引导委工作人员学制度、守制度、用制度，确保单位平稳运行和人员的规范管理。

    二是明确法治责任义务。按照《2024年度法治青浦建设考核评分细则》，制定年度法制工作计划，逐条对照细查，明确工作目标和任务，确保各项法制工作有序开展。建立健全法制工作责任制，将法制工作任务分解到具体科室和责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    三是开展依法议事决策。根据新修订的《关于“三重一大”集体决策制度的实施办法》，进一步健全国资委集体领导制度，完善科学议事决策机制，促进委决策民主化、科学化、规范化，进一步提高议事效率和决策水平，切实做到依法行政、依法决策。同时根据落实法治建设任务要求，推进本委主要负责人述法工作。

    （二）推进依法行政，优化法治环境

    一是严格执行法律顾问制度。明确建立法律顾问制度，在决策时积极听取法律顾问的意见，提升依法决策、科学决策、依法行政水平，规避风险。法律顾问对我委国有资产处置问题、项目合同、事务纠纷等事宜提供法律咨询服务，对重大决策进行事前监督，确保行政决策科学民主和公开透明，严格依法办事，进一步扩大法律顾问参与依法行政和法治政府建设的广度和深度。

    二是规范政府信息公开工作。认真贯彻执行市、区政府信息公开规定，通过“上海青浦·国资委”门户网站及时公开、更新我委政务信息，持续做好我委政务公开及区管企业信息披露工作，方便公民、法人和其他组织依法获取相关信息。同时，做好依申请信息公开回复工作，及时回应人民群众关切的问题。

    三是做好信访工作。按照信访事项销项攻坚例会制度，充分发挥区国资委牵头作用，指导和督促各区管企业及时解决信访事项。在信访事项解决过程中，委顾问律师深入到信访案件的调处答复、复查复核等环节和程序，邀请律师参加销项攻坚例会及积案难案部门联动协调会，提出专业法律意见，厘清职能责任边界，不断提升信访质效和公信力。截至2024年11月份，我委共受理信访210件，已办结206件，办结率98.1%。其中，委内自办2件，交区管企业办理208件（其中受理量排名前两位的区管企业是：新城公司116件，青发集团63件）。无复议纠错、应诉等情况。

    （三）加强队伍建设，提升法治能力

    一是班子领导带头“领学”。区国资委党委依托中心组理论学习，组织班子成员定期开展集中学法活动，使领导干部成为法治建设的积极推动者和实践者。分管领导牵头开展国资国企制度汇编工作，将近年来市、区出台的关于国有资产监督管理政策法规进行汇编，认真贯彻执行国家法律法规和上级政策文件精神，确保各项决策和行政行为合法合规。

    二是国资干部实施“专教”。组织开展青浦区国资委政策业务“每周一学”培训活动，本次采取线下集中培训，由各科室科长负责解读本科室业务工作，同时邀请专业人员及上级主管业务部门开展政策业务培训，包括讲座、研讨等形式，切实提升人员整体素质和业务水平，进一步提高国资委全体人员的依法行政的能力。

    三是开展法治宣传“普育”。充分利用各种宣传媒介，如门户网站、内部刊物、电子显示屏等，广泛开展法治宣传教育。组织开展新《公司法》等法治专题讲座，开展安全法律知识竞赛等活动，提高全体干部职工的法治素养和依法办事能力。针对新招录人员、财会人员等，开展有针对性的法治培训，增强他们的法律意识和风险防范能力。

    （四）开展宣传教育，建设法治国企

    一是提升法治国企思想认识。把国企法治建设工作作为提高区管企业经营管理层和企业职工法律素质、推进企业依法经营管理的重要契机，将宣传《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》作为国资系统开展法治宣传教育的重要内容，进一步提升法治认识。

    二是举办法治国企专题培训。区国资委联合区司法局举办为期三天的2024年度青浦区国资系统法治国企培训班，围绕“合规赋能 法治护航”主题，开设国企合规建设、信访工作实务、审计实务等课程，区国资委、区司法局、各区管企业分管领导、区国资委、区司法局相关科室负责人以及各区管企业下属子公司分管负责人、业务骨干120余人参加培训。

    三是深化系列学习宣传活动。开展青浦国资委“数创之门”政府开放日活动，政府开放日活动，组织区管企业50余人赴市西软件园参观学习。开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，开展宪法宣传周实地践学活动。组织“12·4”国家宪法日主题宣传，组织国资系统百余名员工前往崇德尚法文化馆及朱家角法治文化街现场感受法治氛围，推动宪法宣传常态化长效化开展。

    二、存在的不足

    2024年，我委在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距。

    （一）法治意识有待进一步加强。思想政治理论、法律法规以及业务知识学习不够深入，依法行政观念及依法行政水平还有待提高。

    （二）信访工作仍存在一些难点。国资系统信访件数不断增加，历史遗留案件的处置仍是难题。

    （三）法治队伍建设还需加强。国资队伍中具有法律专业知识的人员不多，法律素养水平还有待提高。

    三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

    主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入我委年度工作要点，谋划落实好法治建设各项任务，按要求履行法治建设职责第一责任人述法报告。一是强化组织领导。明确主要领导作为法治建设的第一责任人，对法治工作负总责，将法治建设纳入整体工作规划，并亲自抓、总负责。明确班子成员在法治建设中的具体职责和任务，形成责任清单，确保责任到人、任务到岗。二是带头学法普法。领导干部带头学法用法普法，深入学习习近平法治思想，积极组织班子成员学法用法，坚持把学习法律法规知识和党内关于廉洁自律方面的法规、制度相结合，及时传达法治会议精神，形成全员学法懂法用法的良好氛围。三是推进依法行政。严格落实“三重一大”事项依法决策制度，建立法律顾问制度，在决策时积极听取法律顾问的意见。推动信访法治化，采取群众说事、会商研判、听证说法等方式分类处理信访积案，有效防范化解各类矛盾纠纷，提升依法决策、科学决策、依法行政水平。

    四、2025年推进法治政府建设的主要安排

    2025年，我委将继续贯彻落实全面依法治区工作的总体要求，着力推进青浦国资各方面工作法治化。重点抓好以下三个方面工作：

    （一）持续增强国企法治意识

    一是提高领导干部法治素养。通过组织党委理论学习中心组学习、专题培训等方式，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。继续强化领导干部学法用法机制，确保领导干部在法治政府建设中发挥模范带头作用。

    二是加强法治宣传教育。深入开展法治宣传教育，通过组织政府开放日、举办法治国企培训等活动，全面开展法治宣传教育，特别是加强对习近平法治思想的学习宣传，确保法治理念深入人心。继续组织开展“每周一学”，国资委机关内部形成学法、懂法、用法的良好氛围，推动学法成果转化为法治实践，不断提高全体工作人员的法治意识和法律素养。

    （二）持续提高依法行政水平

    一是推进科学民主决策。依法依规履行重大行政决策制度，确保决策程序规范、科学有效。加强决策合法性审查，充分发挥法律顾问在决策中的作用，为重大决策及依法行政提供法律服务和法治保障，切实提升发质意识和法治水平。

    二是依法履行出资人职责。依据国资监管政策法规及国资国企改革部署，进一步完善国资监管制度体系，确保国资委依法履行出资人职责。加强国资“三重一大”事项的决策监管，进一步提高依法行政工作的质量和水平。

    （三）持续健全监管制度机制

    一是加强规范性文件管理。严格按照法定程序制定和发布规范性文件，确保文件的合法性和有效性。同时，加强对规范性文件的清理和评估工作，及时修订或废止不适应形势发展的文件。加大政务公开力度，完善公开工作机制，提高信息公开的透明度和时效性。

    二是规范企业依规运行。将法治政府建设与国资监管工作紧密结合，密切关注企业领导人员管理、法人治理结构建设、经营业绩考核等关键核心，持续深化监管体制机制改革。重点加强国有企业产权和财务管理，逐步构建和完善资产动态监管体系，确保国有资产监管工作依法、合规、高效，为区域经济的持续健康发展提供有力支撑。