2024年，区文化旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻二十大精神、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，贯彻落实《区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《2024年青浦区法治政府建设工作要点与责任分工》《青浦区贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>实施方案》文件精神，奋力推进法治建设各项任务。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思维，深入学习习近平法治思想

发挥局领导班子带头作用，坚持完善党组中心组学习专题学法，把习近平法治思想作为局党组理论学习、中心组集体学习的重点内容，跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述、新要求。用好《习近平法治思想学习问答》等重要辅助读物，深入开展专题式、研讨式学习，不断提高班子领导依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。持续强化行政执法人员和系统从业人员的法治教育，推进学法用法考法常态化，将习近平法治思想和宪法法律、党内法规作为入职培训、在职培训必训内容，不断提高行政执法人员和系统从业人员的法治意识和依法行政水平。

（二）加强组织领导，严格责任落实

压实法治责任，全面统筹部署。成立局法治建设工作领导小组，并由主要领导担任组长，做到对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。全面加强对系统法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。建立健全法制机构，落实责任部门和责任人员；严格落实法律顾问制度，加强重大决策的合法性审查；在《文旅局内部控制规范》的基础上，制定了《青浦区文化和旅游局财务管理办法》，完善各项财务管理制度，健全专项资金内审制度，严格执行财政开支、审批的有关规定。

（三）深化机制改革，彰显工作效能

一是深化行政执法制度改革。全面深化“一网通办”“两集中两到位”改革，在“减材料、减时限、减跑动、减环节”上下功夫，持续提升政务服务效能。主动对接市局，积极会同区数据局和各区级职能部门，牵头主攻游艺娱乐场所“一业一证”改革和跨部门综合监管改革，制定综合许可和综合监管改革方案，推动改革扩面提质，强化审管协同联动，优化市场准入准营环境和监管执法效能；推进乡村民宿“全程网办”和古镇民宿开办“一件事”系统再造，持续优化文旅市场营商环境。持续深化“放管服”改革要求，推动“艺术品经营单位备案”各办理事项调整为即办件，并授权下沉至区行政服务中心窗口实现当场办结。二是不断规范行政执法运行机制。完成行政执法职权分解与行政执法责任确定，全面梳理、规范和精简执法事项，严格落实执法责任，在全局形成执法有依据、行为有规范、过程有监督、违法必追究的执法新格局。强化日常管理，建立健全行政执法事前事中事后全流程监督制度，实行“分级分类”监管，开展“双告知”“双随机一公开”等工作，切实解决检查事项多、频次高、随意检查的问题。三是持续提升行政执法联动效能。加强街镇联动，进一步推进青浦区文化市场三级联动工作，推动11个街镇巡查人员定期开展以查代训，配合进博会、创文等开展好执法工作。加强跨部门联动，强化专项执法检查力度，联合市场监管、公安、消防、卫监等部门开展联合检查39次，对无证娱乐场所、“不合理低价游”、在线旅游乱象等领域形成强力有效的监管合力。积极参与市域社会治理，强化对3家反恐重点目标单位落实反恐维稳责任，拓宽反诈宣传渠道，配合推进落实民族宗教政策，推动平安文旅市场创建进一步深化。

（四）优化营商环境，强化创新驱动

一是加大扶持重点文化项目，助力文化创新转型升级，着重引导文化高质量发展。结合前期工作成效及高质量发展目标，完成对《青浦区文化发展专项资金管理办法》的修订工作。根据《关于加快上海文化创意产业创新发展的若干意见》《关于促进上海影视产业发展的实施办法》等文件，结合市“1+3+X”文化影视科技产业布局规划，多次组织影视产业发展方面的专业人士开展座谈商讨，广泛征求意见，形成了《上海市青浦区关于促进影视产业高质量发展实施细则》（青文旅规〔2024〕1号）和《青浦区促进影视产业高质量发展专项资金申报指南（2024版）》，全面推动影视产业发展。二是着力提升文旅市场服务质量水平，维护文旅市场公平竞争的良好秩序。推动全区首批32家宾馆酒店按要求完成支付服务便利化工作，组织80家宾馆酒店90名从业人员参加为期16天的2024年青浦区旅游服务质量人才培训，不断提升文旅行业守法经营意识和企业合规化建设水平。三是持续夯实包容审慎监管，积极推行柔性执法。对点播影院等新产业综合运用说理教育、行政指导等非强制性执法手段，对于适用不予行政处罚的文化市场轻微违法违规经营行为，坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育等措施，督促引导经营者依法合规开展经营活动。四是聚焦创新监管模式，依托“互联网+监管”等载体、平台，结合实地检查监督，推进线上、线下有机融合，全面掌握辖区新兴领域发展情况，查处网络出版案件1起。

（五）拓宽法治阵地，夯实普法宣传

一是增强市场主体守法经营意识。建立执法人员以案释法制度，充分发挥典型执法案例的教育、引导作用，开展2024年青浦区文旅服务行业骨干人员技能提升培训活动。二是关心关爱未成年人健康成长。开展2024年青浦区“护苗·绿书签”系列宣传活动，联合豫英小学开展“护苗·绿书签”进校园宣传活动,赴香花桥街道社区党群服务中心开展“扫黄打非”进基层业务培训，增强青少年辨别是非和自我保护、自我防范的能力。三是创新普法宣传模式。会同区消保委在桥梓湾商业广场开展旅游者权益保护和普法宣贯活动，以播放普法短视频和发放文明旅游相关宣传资料等市民游客喜闻乐见的方式，进行宣传讲解、普及知识；整理本区涉旅企业被诉案例，对接市局公众号“乐游上海”在端午假期前曝光警示，避免更多旅游者权益受损；在全区50余处候车亭滚动播放扫黑除恶公益宣传；对《关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》《互联网文化管理暂行规定》相关政策要求组织拍摄法治宣传短片。

（六）强化源头管控，多元化解纠纷

一是畅通诉求表达渠道，及时回应群众关切。坚持“群众利益无小事”的工作原则，严格落实办结要求，压实科室和基层单位主体责任。针对疑难繁杂案件，多次提请局党组暨局长办公会议专题讨论，做到问题不上交、矛盾不推诿。全年累计受理12345案件128件、信访案件60件，先行联系率、案件办结率均达100%。二是积极推动政务公开，主动接受监督。积极落实“三项制度”，严格实施执法公示制度，依照《行政许可法》规定的程序举行听证，妥善处理群众关切。2024年，我局负责办理政协提案、人大建议共计28件主办件均已按期办结。三是全面推行说理式执法，妥善预防化解行政争议。在日常市场执法活动中，以通俗易懂的语言将定性适法的法理、程序正当的公理、自由裁量的情理以及公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等内容讲清讲透，及时向行政相对人和周边群众解疑释惑，引导群众依法表达诉求，避免引发社会性舆论事件，且全年未有涉被申请行政复议或被提起行政诉讼的案件。

二、存在的不足和原因

一是执法数据监督分析能力亟需提高。虽然全局能够全面应用上海市统一综合执法系统，确保行政执法案件“应上尽上”、执法数据“应归尽归”、执法案件“一网办理”,但对于执法数据监督分析的还不够深入，对数据分析结果的研究还不透彻，如何有效发挥执法数据监督分析效用的能力和水平还有待加强。二是应对新兴行业的监管能力有待提高。面对日益增多的点播影院、网络表演等新兴行业，如何以包容审慎的态度加强行业监管存在经验不足、监管手段有限、执法队伍在新兴业态方面的专业化执法能力和水平还有待加强。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

2024年度，区文化旅游局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法、学法、守法、用法，充分发挥领导干部带学促学作用，认真履行专题述法。围绕法治政府建设的决策部署和工作要求，将法治政府建设与深化行政执法机制改革、优化文旅行业营商环境等工作相结合，不断推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，持续促进文化事业和文化产业日益繁荣，切实推动青浦文旅系统法治建设不断迈上新台阶。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

下一阶段，全局系统在法治建设上，将继续牢固树立“一盘棋”意识，充分发挥文旅局法治政府建设示范创建工作专班作用，充分释放法治推动文旅高质量融合发展的推动效应。

（一）提高政治站位，强化党建引领作用

将继续深入学习贯彻二十大精神，坚持以习近平法治思想为引领，始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上，落实到行动上。持续强化党建引领的政治功能，将法治政府建设与支部建设结合起来，全面加强党支部建设，全面加强执法队伍政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。结合学习习近平法治思想、习近平文化思想，进一步筑牢思想根基，坚定理想信念，彰显初心使命，切实履行好政策法律赋予的职责和使命，切实维护人民群众合法权益、促进社会公平正义。

（二）夯实法治基础，聚焦执法队伍建设。

强化法治工作队伍培育和能力建设，着力建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。一方面，健全落实依法决策机制，厚植法治信仰，切实强化领导班子依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，充分发挥重大执法决策合法性审查和风险评估机制作用，保证决策的科学性、有效性，不断提高领导干部依法行政的法治思维和法治能力。另一方面，全力推进法治工作人员、行政执法人员队伍建设。结合《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，注重执法队伍梯队建设，完善行政执法工作机制，全面提升执法队伍专业化、法治化、规范化建设；与此同时，继续全面推行行政执法三项制度，深入推进严格规范公正文明执法，以集中培训、理论考试、现场实操、实景演练等方式组织开展执法队伍岗位比武练兵，不断提高执法人员依法执法的法治素养和执法水平，积极营造公平公正的文旅市场竞争环境和法治营商环境。

（三）创新普法形式，提升法治宣教影响力

不断拓宽普法渠道、扩大普法覆盖面，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神，营造全民自觉尊法守法的法治氛围。一方面，结合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国爱国主义教育法》《未成年人网络保护条例》等，引导人民群众树立遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。另一方面，持续打造爱国主义教育基地，推动红色旅游融合发展示范区建设，发挥红色资源教育功能，传承爱国主义精神；加强优秀网络内容供给，推动未成年人家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护协同发力，全面提升未成年人网络法治意识和网络安全素养，增强青少年辨别是非和自我保护、自我防范的能力。此外，持续巩固传统宣传阵地，积极探索快手、抖音、微信公众号等新媒体宣传阵地建设，实现动态普法、全覆盖普法，不断增强法治宣传教育的感染力、吸引力，让人民群众成为法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。